我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題及治理對策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是由影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境因素和社會經(jīng)濟因素組成的一個復(fù)雜的、開放式的系統(tǒng)。理想的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境使這種自然、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)與系統(tǒng)外部間物質(zhì)和能量的交換保持在較高的水平，系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)和能量傳遞合理，系統(tǒng)穩(wěn)定，抗干擾能力強，能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國存在的各類農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，絕大部分因人類在利用資源時忽視其自然發(fā)展規(guī)律，不斷的沖擊和改造著自然環(huán)境，引發(fā)環(huán)境問題，使經(jīng)濟、社會和未來的環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展面臨著特殊的矛盾和困難。

一、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠(yuǎn)地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。

可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)是上世紀(jì)八十年代提出的一個新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。生態(tài)環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。可見生態(tài)環(huán)境的好與壞直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是指農(nóng)業(yè)所依賴的自然資源狀況的可持續(xù)利用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好保護，因此對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的描述主要從生態(tài)環(huán)境存在的問題著手分析。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的障礙與可持續(xù)發(fā)展的制約因素

（一）水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，主要表現(xiàn)在：①分布范圍廣，面積大。據(jù)我國第二次遙感調(diào)查，我國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風(fēng)蝕面積191萬平方公里。②土壤流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。③嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少，土地退化，加劇了洪澇災(zāi)害，惡化了生態(tài)環(huán)境，給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。統(tǒng)計資料顯示，近幾年來，我國因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，平均每年達(dá)100萬畝，因水土流失造成退化、沙化、堿化草地達(dá)1000萬平方公里，占我國草地總面積的50%。

土地荒漠化現(xiàn)象是一種土地的退化現(xiàn)象，是由于人類不合理的開發(fā)活動導(dǎo)致植被的消失，進而破壞了生態(tài)平衡，使原本非沙漠地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)沙活動現(xiàn)象。土地荒漠化的結(jié)果導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力下降甚至完全消失。目前，全國土地荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，是全國耕地面積的兩倍多。對草地的人為開墾、過量放牧使全國已有“三化”草地面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，新增沙化土地2460平方公里（相當(dāng)于一個中等縣的面積淪為沙化土地），新增草地“三化”面積200萬公頃，由此造成的直接和間接經(jīng)濟損失約1700億元，接近我國國民生產(chǎn)總值的3%-5%。

（二）森林資源破壞嚴(yán)重，草原退化

根據(jù)第五次全國森林資源調(diào)查結(jié)果（1994-1998年），全國森林面積為15894萬公頃，全國森林覆蓋率為16.55％，人均占有率世界排名100位之后，第四次森林資源清查期間年均出現(xiàn)森林赤字5400多萬立方米，亂砍濫伐等原因每年毀林達(dá)151萬公頃。1998年以來這種毀林勢頭雖然得以控制，但森林資源赤字欠賬太多，森林資源嚴(yán)重破壞難以在短期內(nèi)得到恢復(fù)，全國近年來頻繁發(fā)生的大范圍的洪澇災(zāi)害、水土流失、荒漠化等都與森林赤字有關(guān)。預(yù)計到21世紀(jì)初，森林覆蓋率將下降到8.5%，而草場總面積將減少20%，單位面積產(chǎn)草量將下降30%，草原資源面臨枯竭的危險。

（三）水資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國是一個水資源貧乏的國家，我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1/4，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，而全國80％的河流和45％的地下水資源被污染而影響使用。1995年參加全球統(tǒng)測的10個塵污染最嚴(yán)重的城市中我國占了5個，1998年上升到8個，而據(jù)美國世界資源所1999年的公布結(jié)果，當(dāng)年在世界10個大氣污染最嚴(yán)重的城市中我國就占了9個。我國北方城市每平方公里每月的降塵量50多噸，有的地方高達(dá)100多噸。上世紀(jì)80年代，我國受酸雨污染的農(nóng)田面積約4000萬畝，到了90年代僅南方7省就造成農(nóng)田減少1.5億畝，而酸雨給兩廣川貴4省區(qū)帶來的年經(jīng)濟損失達(dá)160億元，2000年的統(tǒng)計表明，目前我國酸雨區(qū)范圍和頻率保持穩(wěn)定，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。

（四）自然災(zāi)害頻繁

由于人口增長速度過快，林、人爭地和林、糧爭地的矛盾一直沒有解決，圍海造田、圍湖造房的現(xiàn)象長期存在。森林、草地的減少，其直接的后果就是涵養(yǎng)水源的功能大大削弱，一旦大雨來臨，裸地很難吸納水量，大量流水直下江河，造成江河水位暴漲；其次森林、草地可以覆被土地，保護土壤不被雨水沖刷，而在森林大量減少之后，水土沿江河流下，在水勢趨緩之處淤積，墊高河床，縮小湖面。湖泊的消失，不僅使淡水生物的活動空間減少，而且使湖泊的調(diào)蓄能力大幅度減弱，增加了洪水災(zāi)患發(fā)生的頻率。

三、生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

（一）農(nóng)民在利益的驅(qū)動下對生態(tài)環(huán)境的破壞

一般來說，人們直接依賴自然資源獲取必須的水，食物和收入。由于我國農(nóng)業(yè)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收入很低，這種低收益誘導(dǎo)農(nóng)民以破壞生態(tài)資源來獲取更多的收益。越是貧窮的地區(qū)其對自然資源與環(huán)境的依存度越高，他們通過使用免費的公共財產(chǎn)或開放的資源來獲取利益，從而造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）制度根源與生態(tài)環(huán)境

不同的制度安排會帶來不同的經(jīng)濟效率，而不同的經(jīng)濟效率主要通過資源的配置來實現(xiàn)。自由市場和政府干預(yù)是環(huán)境和自然資源配置的兩大手段，但有很多原因使手段失靈。理想的市場機制可以對資源進行有效的配置，但它建立在很多假設(shè)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)實社會中這些假設(shè)不能完全滿足，就會造成市場失靈，使資源得不到有效配置。市場失靈的存在使人們向政府尋求方法，由于信息不足，政策時滯，公共決策的局限性而導(dǎo)致資源的配置失敗，可見市場機制和政府干預(yù)都存在著一定的盲區(qū)，我們應(yīng)謀求兩者的結(jié)合。

四、對策

（一）增強生態(tài)環(huán)境保護的意識和責(zé)任感，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

人的行為方式從根本上影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而人的行為又直接受其思想的影響，因此加強宣傳教育，使人們從思想上認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性，增強生態(tài)環(huán)境保護的意識，激發(fā)責(zé)任感，牢固樹立資源節(jié)約，持續(xù)利用的戰(zhàn)略思想，對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（二）改進資源的使用占有關(guān)系，提高資源利用率，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

明確資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于明確責(zé)任，同時產(chǎn)權(quán)一旦明晰，有利人們保護生態(tài)資源，防止過度開采和利用，易于樹立誰使用誰建設(shè)的觀念，既能作到合理有效地利用資源，同時又能使資源得到保護。

（三）建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的資源浪費、環(huán)境污染問題，有利于農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，應(yīng)積極建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，提高綜合效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要逐步對主要農(nóng)業(yè)土地、水資源、森林、草地、生物資源進行合理開發(fā)利用，并形成科學(xué)的監(jiān)測管理系統(tǒng)，把開發(fā)利用、保護治理、資源增值三個方面有機結(jié)合起來，使有限資源得以永續(xù)利用，使可再生效益獲得更多的增值。

（四）全面發(fā)展，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法為指導(dǎo)，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合在一起的、良性循環(huán)的高效集約農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)主張?zhí)岣咛柕茸匀荒茉吹睦寐逝c轉(zhuǎn)化率，提高生物能源的利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物的再循環(huán)率。在當(dāng)前對資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要確實搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態(tài)恢復(fù)和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化的發(fā)展趨勢。

（五）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

縱觀各國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的防治，都是運用法律和制度手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟發(fā)展政策，強調(diào)生態(tài)環(huán)境措施的多樣性、創(chuàng)新性和靈活性。要建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保有關(guān)的法規(guī)并真正能夠執(zhí)行，在宏觀政策層面做到有的放矢。同時強化政府社會管理和公共服務(wù)功能，以解決農(nóng)村自身難以消除的外部不經(jīng)濟問題，利用各種手段激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在動力。科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難的損失。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）