加快民族地區經濟發展，建設和諧內蒙古

內蒙古是一個多民族地區，少數民族人口占總人口的21%，牧區、半牧區旗縣占全區旗縣總數的66%。做好民族工作，加快民族地區經濟社會發展，推進民族團結進步事業，關系到國家的統一、民族的團結、邊疆的鞏固、社會的穩定，也關系到我區改革開放和現代化建設的順利進行。

內蒙古自治區成立58年來，在黨的正確路線的指引下，各族人民團結奮斗，經濟社會發展取得輝煌成就。特別是進入21世紀，隨著國家西部大開發戰略的實施，國家建設的重點向西部傾斜，為民族地區發展注入了新的活力。內蒙古經濟建設和各項事業快速發展，經濟實力顯著增強，GDP增速連續4年高于全國平均水平，2003年躍居首位。平均增速達到14.41%，2004年人均GDP首次突破萬元，達到11305元，在全國的位次由2000年的第16位，上升到2004年的第11位，居西部地區第1位，四年時間前移了5位。可以說，經過全區各族人民的共同努力，內蒙古經濟社會各項事業己進入一個持續快速穩步發展的時期。

但是，我們也應看到，盡管我區的經濟社會發展取得了巨大成就，但與發達省區相比還有很大的差距。一是經濟實力還不強，GDP居全國第23位，占全國的比重為1.98%，廣東為11.75%，上海為5.46%。二是經濟結構不盡合理，三次產業比重與全國相比，第一產業高23%，第二產業低7.9%。第三產業基本持平。三是人民生活水平仍有相當差距。全國城鎮居民人均收入 9422元，內蒙古為8123元，相當于全國平均水平的86.2%；農牧民人均收入全國為2936元，內蒙古為2606元，相當于全國平均水平的88.7%。與國內發達省區相比，差距更大，而且在全國都在加快發展的形勢下，這種差距還有進一步拉大的趨勢。

當前民族地區的經濟發展還存在不少矛盾和困難。一是基礎設施落后，這是制約民族地區加快發展的一個重要因素。近幾年，國家實施擴大內需和積極的財政政策，較大幅度地增加了西部地區特別是民族地區基礎設施建設的投資，相繼建成了一批重點項目，但由于種種原因，民族地區在水利、交通、通訊等方面的基礎設施欠賬仍然較多；二是扶貧開發任重道遠。雖然經過多年努力，扶貧開發取得了巨大成就，但就內蒙古而言，扶貧開發的成效整體上僅僅體現在解決溫飽的層面上，而且每年仍有些農牧民返貧。旗縣發展水平仍然較低，全區旗縣經濟規模只有全國平均水平的43%，地方財政收入只有全國平均水平的52.9%。全面小康建設任務仍然十分艱巨；三是少數民族相對聚集的地區自身發展也不平衡，全區33個牧區旗縣中，人均GDP超過全區平均水平的有20家，占總數的60.6%。分布為：包頭市1家，鄂爾多斯市4家，呼倫貝爾市4家，錫盟7家，巴彥淖爾市1家，阿盟3家。人均財政收入超過全區平均水平的有6家，占總數的18.2%。分布為：呼倫貝爾市3家，阿盟2家，鄂爾多斯市1家。農牧民人均純收入超過全區平均水平的有19家，占總數的57.6%。分布為：鄂爾多斯市4家，錫盟4家，呼倫貝爾市4家，阿盟3家，通遼市2家，包頭市1家，巴彥淖爾市1家。在崗職工平均工資超過全區平均水平的有17家，占總數的51.5%。分布為：錫盟6家，鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、阿盟各3家，包頭市、烏蘭察布市各1家。總體來看，全區牧區旗縣中仍有近40%的地區人均GDP達不到全區平均水平，最低的只有不足4000元；有78%的地區人均財政收入低于全區平均水平，最低的僅有105元；有42%的地區農牧民年人均收入達不到全區平均水平，最低的只有1120元；有49%的地區，在崗職工人年均工資收入低于全區平均水平，最低的為8290元；四是基礎教育薄弱。教育投入不足，辦學條件較差，一些地區“普九”仍有一定難度。教育事業的發展與經濟建設需求的矛盾比較突出；五是科學技術推廣比較落后，科技創新能力弱，人才不足特別是高層次人才缺乏；六是傳統產業所占比重大，新興產業發展緩慢，整體產業結構不合理，經濟發展的后勁還有待提高等等。

進入新的世紀，在向現代化建設第三步戰略目標邁進的征程中，沒有少數民族和民族地區的經濟繁榮和社會進步，就沒有整個國家的興旺發達和文明昌盛；沒有少數民族和民族地區的小康，就沒有全國人民的小康；沒有少數民族和民族地區的現代化，就沒有全國的現代化。2005年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。會議強調，民族工作始終是關系黨和國家事業發展全局的一項重大工作。發展是解決現階段我國民族問題的根本途徑，必須把加快少數民族和民族地區經濟和社會發展擺在更加突出的戰略位置。加快民族地區的發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。從建設有中國特色的社會主義和實現國家現代化的高度，充分認識加快少數民族地區發展的重要性和緊迫性。

本世紀頭20年是我國全面實現小康社會的目標年，也是民族地區加快發展的關鍵時期，因此，我們必須采取有利措施，創造條件，促進民族地區可持續發展。

一、進一步加大對民族地區發展的投入力度

民族地區經濟相對落后，財力有限，建設資金緊張，保持必要的投資拉動，對民族地區加快發展具有特殊重要的意義。自治區要采取特殊措施，認真落實中央對少數民族地區的優惠政策。

二、要加快民族地區的基礎設施建設

基礎設施建設對民族地區的發展至關重要，不從根本上改善基礎設施，民族地區的經濟是很難發展起來的。應當繼續在民族地區優先安排基礎設施建設和資源開發項目，進一步鼓勵和吸引國內外投資者到民族地區投資和開發。

三、加快民族地區經濟結構和產業結構調整

要立足于發揮民族地區資源優勢，發展優勢產業和特色經濟，優化和調整經濟結構，創造更好的發展條件，進一步搞好資源轉化戰略，促進民族地區經濟和諧可持續發展。

四、全面貫徹落實中央關于扶貧工作的總體布置和要求，加大對少數民族貧困地區的扶貧力度

要采取一些特殊的政策和措施，多渠道地增加扶貧投入，加快實施對缺乏基本生存條件的民族地區貧困群眾的易地搬遷進程，抓好退耕還林還草工程，改善少數民族貧困地區的生態環境和基本的生產生活條件。

五、要采取多種措施，大力發展民族地區的基礎教育和科學技術，盡快改變民族地區教育和科技落后的狀況

民族地區落后的主要原因之一是缺乏人才和科學技術落后，而教育是培養人才和推廣科學技術的基礎工程。以人為本發展教育和推廣科學技術，是促進民族地區經濟發展和社會進步的治本之策，一定要下大力氣發展民族地區的基礎教育和科學技術，增加教育補助，劃撥專款，改善民族地區辦學條件。制定更加優惠的穩定人才、吸引人才的政策，鼓勵各類人才到民族地區建功立業。

（作者單位：內蒙古發展研究中心）