西部地區就業形勢及擴大就業和再就業的對策分析

就業與再就業，是一個帶有長期性、艱巨性、全國性的難題。對西部地區來說，就業不僅是一個社會和經濟問題，而且還是一個嚴峻的政治課題，就業與再就業問題處理得當與否，將直接關系到全面小康社會的建設進程和構建社會主義和諧社會的目標能否順利實現。

一、西部地區就業與再就業面臨的困難

（一）國有經濟下崗失業人口規模龐大

歷史和現實原因造成了西部地區國有企業發展中的先天不足和后天營養不良，難以適應市場經濟優勝劣汰的現實，造成企業職工下崗問題突出。首先，與東部沿海地區相比，西部地區的工業底子普遍薄弱。整個西部地區的不少國有大中型企業都是在“一五”或“三線建設”期間建設的戰備性企業，且工業布局又多集中于遠離鄉村的城市中心地帶。隨著國際局勢的轉變和國家計劃的取消，這些大中型企業所面臨的改造轉產的任務非常艱巨，在轉型時期出現大量的下崗失業人員是不可避免的。其次，面對激烈的市場競爭，西部地區由于缺乏技術補充和信息資源，與沿海發達地區的企業在競爭環境上不可同日而語。同時，傳統的手工生產妨礙了現代生產的進程，一些先進的生產設備與生產工具在這些地方根本無用武之地。且在生產開放性方面與沿海地區相比也有很大的差距，加上在資金來源，運輸條件等方面的先天不足，其工業生產確實比沿海地區面臨更大的挑戰，隨著破產制度的全面推行，下崗失業人員的大量增加也在所難免，這也無形中增加了再就業的難度。所有這些因素導致西部城鎮失業率長期居高不下。

（二）經濟發展水平低、經濟總量小，吸納就業勞動力的能力不強

與東部沿海發達地區相比，西部地區的經濟增長點少、經濟總量不大、經濟發展水平滯后。2003年末，西部地區人口總數為3.69億，占全國總人數的28.6%；全年實現國內生產總值22902億元，僅占全國的17%。當地的大中城市對周遍地區的帶動作用和輻射能力極其有限以及貧困落后地區普遍缺乏能夠形成前向和后向產業鏈條的大型企業集團，難以提供大量的就業機會。這使得目前西部地區失業問題的解決嚴重依賴外部地區，表現為大規模的自發和有組織的勞務輸出。

（三）缺乏區位優勢，交通不便、信息閉塞、流動人口較少，第三產業難以大發展，就業面窄

西部地區一般不具備優越的區位優勢，大多遠離交通樞紐、不臨川靠海、交通不便、信息閉塞，流動人口相對較少。流動人口的多寡是第三產業興旺發達的基本條件之一，若不具備該條件，僅僅依靠本地的需求，第三產業是難以快速發展起來的。這使得本應吸納大量富余人員的第三產業在貧困地區也難以有效地發揮作用，造成的后果之一就是勞動力就業面窄。2004年，全國592個扶貧重點縣（西部地區占366個）有81.8%的農村勞動力從事第一產業，有16.6%的勞動力外出打工，勞動力外出打工人數和打工收入增速連續兩年放慢。有近80%的勞動力從未外出打過工。三分之二以上的外出打工勞動力集中在建筑業、制造業、采礦業和餐飲服務業等行業。

（四）農村勞動力絕對數量龐大，隱性失業嚴重，就業充足率較低

西部的邊遠貧困山區，土地貧瘠、自然條件差，居住于此的貧困人口為謀求生存而不得不加大對自然的無序索取，導致水土流失、草原沙化，旱澇災害交替出現、頻繁發生，使原本十分脆弱的生態環境更趨惡化，使得土地的生產力不斷下降；加之土地資源十分有限、農牧業生產技術進步緩慢等因素的影響，在廣大農村地區積壓了大量的隱性失業人員。并且，由于長期過度開發，土地承載勞動人口的能力已經發揮到了極限，迫切需要轉移大量的農村剩余勞動力。但是由于西部地區自身可容納勞動力的數量十分有限，失業與再就業之間的矛盾顯得十分突出。2003年西部地區第一產業從業人員為1.1億人，占西部地區從業人員的比重約為60%，根據西部農村當前的生產力水平，農村勞動力中約有1/3為富余勞動力，而且農村富余勞動力轉移的速度相當緩慢，從絕對數上看甚至出現了有增無減的現象———西部地區農村從業人員的絕對數量從1996年的1.4177億人增加到2003年的1.5168億人，增加了991萬人，增長7.02%，而同期在東中部地區卻是下降了3.54%！

（五）就業觀念轉變滯后

中國社會長期以來形成了國家資源過度向精英階層集中的現象，再加上受傳統歷史文化的影響，什么“萬般皆下品，惟有讀書高”、“書中自有千盅粟，書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，什么“學而優則仕”等等，這些傳統的儒家思想所編織出來的“精英情結”深深地束縛住了人們的思想觀念。到了現在，“上大學=成功=社會精英”這樣的單向思維仍然根深蒂固，成了古時讀書走仕途的現代翻版。本來人人讀書上大學是一件好事，但是一旦形成上大學是成為社會精英的充分條件這樣的認識時，人們的就業心態就會變得狹隘，而擇業的自主性和多樣化也就會大受限制。另外，中國家庭中根深蒂固的“望子成龍，望女成鳳”、“光宗耀祖”的觀念，更是加重了千心萬苦闖過高考獨木橋的大學生們“精英情結”的“泛化”，這種“泛化”的結果：一是造成了大學生普遍薪資期望過高，從而抑制了企業對勞動力的需求；二是造成了局部地區和局部行業人才的過剩，因為大家都希望留在發達的大城市和所謂的“好部門”中，都只希望學金融、會計、計算機、外語等熱門專業，所以市場上才出現了年薪數十萬求一焊工或鉗工而不得的現象。

二、促進西部地區就業與再就業的對策建議

（一）采取就業優先的增長模式，強調效率與就業并重

在我國尚未充分利用的社會資源潛力中，最為醒目的應該是勞動力資源。我國大量勞動力人口的就業壓力源于極大的勞動力供給與優先的資源之間的矛盾，這一基本國情決定了我國在就業發展戰略上應采取就業優先的增長模式，而不能采取其他資源優先的增長模式，在經濟發展水平相對落后的西部地區尤其如此。效率與就業這一尖銳的矛盾，決定著西部未來的政策選擇和經濟發展，用犧牲效率與效益來擴大就業，將喪失地區競爭力，永遠處于落后境地。而片面追求效率效益，將使更多的人進入失業行列。解決效率與就業的惟一出路，是采取效率與就業兼顧并重的政策。一方面有選擇地發展高新技術產業，另一方面同時發展以制造業為骨干的傳統產業。

（二）加大財政投入，實施大規模基礎設施建設，擴大就業與再就業，為長期發展創造條件

第一，西部地區基礎設施落后，交通不便、信息閉塞，是阻礙其經濟發展的主要制約因素；第二，西部地區的生態環境普遍脆弱或者已經遭受嚴重破壞。隨著長期以來毀草墾殖面積的不斷增加和超載放牧，導致植被的嚴重破壞，水土流失加劇、土地荒漠化不斷發展，嚴重影響了西部地區脫貧致富的進程，使得生態環境保護與建設刻不容緩。第三，基礎教育和基本醫療服務對于全體國民不僅具有提高勞動力素質的意義，而且是人類充分發揮自身潛力的一個重要前提，這對于西部地區來講有著更為重要的意義，基礎教育和基本醫療服務本質上屬于社會公益事業，需要政府持續投資，而不是主要由個人承擔投資責任。為此，中央和地方財政要加大對西部地區交通、通訊等基礎設施建設和生態環境保護以及社會保障事業方面的投入，為當地經濟發展奠定基礎并有效地吸納剩余勞動力。

（三）加強以市場體系建設為中心的制度創新

西部地區經濟發展水平落后，在很大程度上與當地的市場經濟不發達、市場體系尚未完全建立及完善、市場機制在資源配置中未能充分發揮其作用有關。因而使勞動者與資源之間處于僵化狀態，難以適應市場變化與需求變化形勢，勞動就業處于封閉和自我消納狀態。為此，必須在制度創新方面有所突破，才能開拓西部地區勞動就業的新局面。加快西部地區經濟發展、促進就業與再就業增長，必須實現資本、勞動力等生產要素在區域間的自由流動和合理配置。為此必須下大力氣消除行政壁壘，盡快實現與國內市場以及國際市場的接軌，建立統一、開放、有序的市場體系。實現各種生產要素在區域間的自由流動和合理配置，從根本上說，必須推進產權制度改革。要按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的原則盡快建立健全現代產權制度。相應地要加快戶籍制度、勞動人事制度和社會保障制度改革。另外，西部地區所有制結構調整的滯后性也是造成市場化進程緩慢、經濟發展落后的主要原因之一。所以，必須加大所有制結構調整的力度，積極引導和大力發展非公有制經濟，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙，規制規制者的行為，為各類非公有制經濟的發展提供良好的環境，做到政策要鼓勵、法律要保障、競爭要平等、制度要創新，從而形成富有活力的競爭格局和新的經濟增長點。

（四）加快城市化進程和城鎮建設的發展步伐

西部地區大多自然條件差，適于人類居住生活的地域面積相對少，對發展城鎮和城鎮群體不利，加之我國曾經長期實行的限制城鎮人口增長的政策，使得城市化水平偏低。在西部地區，這一問題顯得尤為突出。西部地區城市化進程滯后給當地的社會經濟發展帶來了一系列的嚴重問題。首先是對農村勞動力資源利用不充分，勞動生產率提高緩慢，農業生產成本增高而收入得不到相應的增加，農產品質量差、缺乏市場競爭力。其次是影響了土地、資金的規模效益發揮。第三是限制了第三產業的發展。第四是降低了社會就業的充分程度。因此，需要轉變觀念，采取措施，加快城市化進程和城鎮建設的發展步伐。這樣，一方面可以吸收周圍農村的富余勞動力從事城鎮的第三產業，又可對周圍地區產生一定的經濟輻射作用，帶動經濟的繁榮發展；另一方面也可以通過城鎮的基礎設施建設和中小企業的發展，吸納農村的部分富余勞動力。

（五）加強以市場為導向的城鄉經濟結構和產業結構的調整，通過城鄉結構、產業結構的調整，創造更多的就業機會

一是保護農牧業、穩定農牧業，切實加快農牧業結構調整的步伐。通過耕地向種田大戶集中，加速農牧業的規模經營；通過發展精細農牧業，增加農牧業生產的科技含量、資本含量及資本密集程度，提高農畜產品附加值和農民收入水平；通過大力發展畜牧養殖業、林果業、漁業等方式改善大農業結構，同時吸納消化部分勞動力。二是大力發展農村二、三產業。進一步深化鄉鎮企業的改革調整，使其更具活力，增強其競爭和發展能力，有效地創造更多的就業機會。三是加大第二產業內部的結構調整，堅持走符合可持續發展原則的新型工業化道路，適時推進企業集中、產業集群和土地集約，厲行節約、杜絕浪費，大力發展循環經濟。高度重視環保工作，鼓勵和支持環保型投資，限制和拒絕設備、工藝落后，高投入、高污染、低效率的投資。

（六）轉變勞動者就業觀念

由于我國長期實行“統包統配”的就業制度，形成了城鎮居民以高依賴性、低風險性、弱競爭性為主要特征的超穩定就業觀，以及“重國有、輕集體、藐視個體”，追求工作輕松、職業穩定、報酬優厚、離家較近為傾向的擇業觀。這種不良的就業意識，造成就業無門和空崗無人的強烈反差，加劇了失業程度。為減少就業意識和就業機會不匹配所形成的“自愿失業”現象，應設法積極轉變就業觀念，盡快形成與市場就業相適應的就業意識。

另外，西部地區人口受教育程度低、勞動力素質相對比較低、勞動力流動機制尚不完善、社會保障體系不健全。就業與供給結構性矛盾十分突出，一方面非熟練、低技能勞動力基數過大、比例過高、供應過多，另一方面，熟練、高技能、高新技術就業者得不到滿足，且工資增長率過高。使得就業困難群體在擴大，國企下崗失業人員再就業比例越來越低，就業難度越來越大。為此，需要大力加強基礎教育，特別是要重視初、中等教育和職業教育、農村教育，從根本上提高勞動力的素質；從創造人力資源有序流動的外部環境、建立和完善人力資源市場化配置機制、建立多元化的人力資源市場體系等幾個方面促進合理的勞動力流動機制的形成，搞好“移民就業”和“移業就民”工作；進一步深化養老、醫療、失業等社會保障制度改革，使其盡快覆蓋各種所有制類型的企業，要給農民以國民待遇，從而為失業人口提供基本的生活保障，減輕由失業過多而引起的社會壓力。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學教研部 ）