加快經(jīng)濟社會發(fā)展 努力建設自治區(qū)重化工基地和“小三角”服務中心

“十五”期間，烏海市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—高載能一體化特色經(jīng)濟框架基本形成。GDP預計達到130億元以上，是“九五”期末的3倍，年均增長25%以上，人均GDP超過3萬元；財政收入預計超過16億元，是“九五”期末的4倍，年均增長32%，人均財政收入超過3500元；固定資產(chǎn)投資預計五年累計完成260億元，是建市到“九五”期末總和的3.3倍；全社會消費品零售總額預計超過28億元，是“九五”期末的2.3倍，年均增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計超過10000元，是“九五”期末的2.1倍，年均增長16.3%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入預計可超過5000元，是“九五”期末的2.1倍，年均增長16.3%。

在烏海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，還存在不少亟待解決的問題。一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源利用效率不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，國家產(chǎn)業(yè)政策的支持重點對烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更高的要求；二是投資環(huán)境仍需要進一步改善，居民收入水平還需繼續(xù)提高，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

“十一五”時期是烏海市經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展宏觀環(huán)境的進一步優(yōu)化，資源需求的進一步增長，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的逐步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和經(jīng)過近年來烏海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)等為“十一五”時期加快發(fā)展帶來了良好的機遇。

“十一五”時期烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展的初步思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬 ，以改革開放和科技進步為動力，以促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞“四項任務”，實施“五大戰(zhàn)略”，建設“四大基地”和“一個中心”，實現(xiàn)“一個目標”。

“四項任務”，即：推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟總量擴張和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“五大戰(zhàn)略”，即：實施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)；實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，優(yōu)化區(qū)域資源配置，加大資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護力度；實施名牌戰(zhàn)略，以創(chuàng)名牌、保名牌為核心，充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動效應；實施科教人才聯(lián)動戰(zhàn)略，把科技、教育和人才作為重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)科教興市、人才強市；實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力使農(nóng)區(qū)居民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務。

“四大基地”，即：建設自治區(qū)氯堿煤焦化工業(yè)基地、特色冶金工業(yè)基地、能源建材原材料加工基地和葡萄、葡萄酒原料生產(chǎn)基地。

“一個中心”，即：依托“小三角”，發(fā)揮地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)勢，加快發(fā)展服務業(yè)，提升城市化水平，建設區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流的服務中心。

“一個目標”，即：實現(xiàn)興市富民、全面達小康和構(gòu)建和諧社會的奮斗目標。

主要指標初步預期是：人均GDP達到7000美元以上，比“十五”期末翻一番；財政收入達到50億元，比“十五”期末增長1.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24000元 ，比“十五”期末增長1.4倍；農(nóng)區(qū)居民人均純收入達到15000元，比“十五”期末增長2倍；建成一定規(guī)模的自治區(qū)重化工基地和功能比較齊全的區(qū)域性服務中心；實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，基本達到城鄉(xiāng)一體化。

實現(xiàn)上述總體要求，必須在全面落實科學發(fā)展觀，用活用好國家和自治區(qū)各項宏觀經(jīng)濟政策，擴大對外開放，拓寬融資渠道，推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進人才體系建設的同時，圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，突出抓好重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、引導和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)型經(jīng)濟

（一）主體“補鏈”，多元發(fā)展，走出一條循環(huán)型、可持續(xù)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路

圍繞發(fā)展煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—高載能及其深加工產(chǎn)品一體化特色經(jīng)濟，全力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭和電力。全面整合、提升各類礦井的技術(shù)規(guī)模和安全等級，采用先進技術(shù)保護性開采利用煤炭資源，全部實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化；整合優(yōu)化焦炭生產(chǎn)規(guī)模、工藝和布局。努力改善發(fā)電機組的燃煤和用水結(jié)構(gòu)，充分利用煤矸石、焦爐燃氣和周邊地區(qū)的動力煤、中煤發(fā)電，提高電廠對礦井疏干水和中水等二次資源的利用率。規(guī)劃建設和完善500千伏、220千伏和110千伏供電網(wǎng)架，優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，把烏海市建成自治區(qū)重要的能源基地之一。

化學工業(yè)重點發(fā)展煤化工、氯堿化工和電石化工。煤化工重點發(fā)展煤焦油深加工、粗苯深加工和甲醇、二甲醚等項目。氯堿化工要依托骨干企業(yè)采用先進技術(shù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，兼并、整合中小企業(yè)，重點向以PVC管材、型材和特色氯堿化工產(chǎn)品等為代表的深加工直至最終消費產(chǎn)品延伸。電石化工重點是向以1，4—丁二醇等為代表的深加工產(chǎn)品發(fā)展。將烏海建成自治區(qū)重要的氯堿煤焦化工業(yè)基地。

建材工業(yè)重點發(fā)展水泥、新型建材和玻璃。加快企業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)保的技術(shù)改造，建設新型干法水泥項目。積極發(fā)展利用電石渣和粉煤灰生產(chǎn)水泥，利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑用磚和其它建材產(chǎn)品等項目。以節(jié)能環(huán)保型玻璃和玻璃深加工為發(fā)展方向，支持企業(yè)改造、新建浮法玻璃生產(chǎn)線項目。把烏海建成自治區(qū)主要的建材原材料加工基地。

特色冶金工業(yè)重點發(fā)展鋼鐵、硅產(chǎn)業(yè)和新型材料。以特種鋼為發(fā)展方向，推進鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模適度擴張和技術(shù)升級改造步伐。重點規(guī)劃建設高純硅和有機硅等硅系列產(chǎn)品，促進硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快金屬鎂、鎂合金等新型輕質(zhì)材料建設。將我市建設成自治區(qū)重要的特色冶金工業(yè)基地。

機械工業(yè)重點要加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，開發(fā)生產(chǎn)我市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類設備。輕工業(yè)重點抓好中蒙制藥、煅燒高嶺土系列、玻璃工藝制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和葡萄酒等項目建設。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展特種氧化鋁、瀝青炭纖維、6N級工業(yè)硅等具有一定科技含量、附加值較高的產(chǎn)品，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

扶持一批有發(fā)展后勁的優(yōu)勢骨干企業(yè)在能源、化工、建材和特色冶金等領(lǐng)域的重大項目建設，促使其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵、支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，擴大名牌產(chǎn)品數(shù)量，發(fā)揮名牌帶動效應。

繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)配套設施，提高園區(qū)規(guī)模和檔次，促進產(chǎn)業(yè)集群化。

加強我市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，大范圍配置資源，努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最大限度地避免低水平重復建設，全力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快發(fā)展生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)

繼續(xù)圍繞城郊型農(nóng)業(yè)的特點推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大葡萄、蔬菜、乳肉三個重點產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)和中介組織建設，帶動基地發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，依托工業(yè)提升農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)集生態(tài)高效、旅游觀光、環(huán)保為一體的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適度推進農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中，實施開發(fā)式扶貧。

（三）建設區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心

改造提升商貿(mào)流通、運輸物流、餐飲、酒店和娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)要加快傳統(tǒng)商貿(mào)市場整合優(yōu)化，建設工業(yè)品批發(fā)倉儲、建材果品批發(fā)、汽車配件和維修、裝飾裝潢材料等大型專業(yè)市場，培育大中型商貿(mào)流通集團促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展；運輸物流業(yè)要完善倉儲、理貨、配載、零擔等功能；餐飲、酒店和娛樂業(yè)要培育一批具有相當規(guī)模和檔次的企業(yè)形成高、中、低檔兼有的行業(yè)格局。

大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務和信息、中介等新興服務業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展重點是抓好市內(nèi)已有旅游資源的開發(fā)建設的同時，利用周邊地區(qū)的旅游資源，發(fā)展過境旅游，形成“游玩在周邊、吃住購物在烏海”的消費格局；積極爭取黃河海勃灣水利樞紐工程早日建成，利用庫區(qū)舒緩水面發(fā)展水上觀光等各種形式的特色旅游。房地產(chǎn)業(yè)要加強一級市場調(diào)控，培育和完善二級市場。社區(qū)服務業(yè)要結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善服務設施，拓展服務領(lǐng)域。信息業(yè)重點是加強信息化基礎(chǔ)設施平臺建設，建設“數(shù)字烏海”的基本框架。中介業(yè)重點是要建立一批協(xié)會、行會，積極發(fā)展各類中介服務組織，規(guī)范服務行為。

加快發(fā)展金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加強資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，建立節(jié)約型社會

綜合考慮經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把節(jié)約利用資源放在更加突出的位置。重點在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵和支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰、電石渣、硅微粉、煉鐵渣、焦爐燃氣、礦井疏干水和中水等二次資源綜合利用項目。二是以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)企業(yè)直至工業(yè)各行業(yè)之間形成和完善循環(huán)經(jīng)濟體系。

科學規(guī)劃、開發(fā)和節(jié)約利用煤炭、水和其他重要礦產(chǎn)資源。依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源開發(fā)利用效率。將產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制在科學合理的總量界限，最大限度地發(fā)揮資源的支撐作用。通過產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地、信貸、財政等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，提高新上項目的工藝技術(shù)和環(huán)保準入“門檻”，依法淘汰、關(guān)閉資源浪費大、污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)。

在全社會大力倡導綠色消費，增強節(jié)約資源意識，努力推進從生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)到消費的各領(lǐng)域形成循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設精品城市

圍繞“拆、靠、綠”，將山、水、樓等景觀有機結(jié)合起來，重點推進海勃灣和烏達城區(qū)向黃河靠攏，加快建設濱河區(qū)，加強城市道路、給排水、集中供熱供氣，垃圾處理、園林綠化、生態(tài)環(huán)境和交通等基礎(chǔ)設施建設，加大環(huán)境保護力度，完善城市服務功能，依托城市改造農(nóng)區(qū)，推進工、農(nóng)業(yè)入園，人口入城，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境，努力將烏海市建設成自治區(qū)西部特色鮮明的精品城市和區(qū)域性中心城市。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，基本滿足烏海市城鄉(xiāng)和“小三角”區(qū)域居民需求，做好就業(yè)和社會保障工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，基本解決5萬農(nóng)區(qū)居民、5萬礦區(qū)居民和5萬低收入群體等三個“五萬人”的生產(chǎn)、生活問題。大力弘揚“團結(jié)、奉獻、創(chuàng)業(yè)、爭先”的烏海精神，全面推進依法治市進程，抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，做好信訪工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、積極穩(wěn)妥地推進體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

主要是按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，有序推進所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快投融資體制改革，深化財政體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾。