扎實推進城鄉一體化建設

有評論認為，建設社會主義新農村是我國農村繼土地承包和稅費改革之后的第三次革命，筆者不僅深有同感，而且還認為這一次革命可能更加徹底，將產生更為深遠的歷史影響。因為前兩次革命基本上還停留在還農民以“生存權”的階段，解決的只是“耕者有其田”和“休養生息”的問題；而第三次革命將更多地關注農民的“發展權”，實現由“少取”向“多予”的轉變，城鄉差距和工農差距逐步縮小，農民將越來越多地享受到“公共財政的陽光普照”。也正因為如此，新農村建設是一項全新的任務和開創性的工作，也是一項歷史性的戰略工程，涉及到經濟社會各個方面，必須按照統籌城鄉發展的要求，通過以工補農、以城帶鄉，大力推進城鄉一體化建設，逐步形成地位平等、開放互通、互相促進、共同繁榮、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。城鄉一體化建設無疑是一個漫長的過程，從當前和今后一個時期看，應著重解決如下幾個關鍵問題。

一是城鄉產業的有機對接問題。我國人多地少的特殊國情，天然決定了農民的貧窮命運，僅靠種地永遠不可能實現“生活寬裕”的目標。也就是說，只有對農村的產業結構進行戰略性調整，才能構筑城鄉一體化的堅實框架。重點是圍繞農牧業產業化、新型工業化和城鎮化，加大城鄉產業結構調整的力度，推動城鄉生產力布局和產業結構優化升級，增強城市對農村的帶動作用，促進農村勞動力有序轉移。支持以龍頭企業為主的農牧業產業化經營組織發展，創新經營管理和農牧戶聯結機制，不斷增強企業開拓市場、帶動農牧戶的實力。推動優勢產業向優勢區域集中，鼓勵城鎮工商企業投資農牧業，提升農牧業產業化、農畜產品標準化和農牧民組織化水平，加快建立貿工農一體化的現代農牧業產業體系。進一步放寬領域，引導民營經濟加快制度、技術和管理創新，促進產業集聚，培育優勢產業和品牌產品，加快建立特色化的現代工業產業體系。依托縣域和中心鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。

二是公共服務體系的城鄉一體化問題。深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育，讓所有農村兒童和青少年都能享有平等優質的教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工程來抓。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，改善農村牧區醫療條件，提高農牧民醫療保障水平。做到鄉有公辦衛生院，村有各種所有制的醫務室，切實解決農民看病難和因病致貧、因病返貧的問題。完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在有條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接。

三是勞動就業的城鄉一體化問題。為農民進城就業創造更多機會，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統籌考慮解決城市就業問題和解決農村富余勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業的各種準入限制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉一體的勞動力就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，實現城鄉勞動力平等就業。高度重視農村勞動力培訓，采取“政府買單、市場運作”的方法，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入，加強農村勞動力就業培訓。依法保護進城務工農民的合法權益。農村居民在城鎮落戶后，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業的發展，也有利于城市社會的和諧。

四是基礎設施建設的城鄉一體化問題。以村莊整治和農村新社區建設為切入點，以提高農村牧區基礎設施建設水平為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，讓更多的鄉村居民也能分享現代化的文明成果。搞好縣域城鎮規劃建設與村莊布局規劃建設的銜接，加快縣城和中心鎮的建設，增強城鎮的集聚和輻射功能。結合城鎮規模的擴大和工業園區的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮新社區，引導城郊村、園邊村的農民向城鎮居住區集中。加強城鄉生態環境建設，統籌安排城鄉環境治理和生態保護，推進城鄉生態環境一體化。

五是行政管理體系的城鄉一體化問題。重點是加快縣域行政管理體制改革，按照統籌城鄉發展的要求，建立和完善城鄉一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點鎮、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農村綜合改革與鄉鎮行政區劃的調整結合起來，加大擴權強縣和撤鄉并鎮力度，強化基層政府職能，做到事權與財權相統一。深化農業行政管理體制改革，促進農產品進出口貿易、食品加工、農畜產品安全等職能向農業行政管理部門集中，建立產加銷、內外貿管理一體化的集中、高效、協調的農業行政管理體系。