關注經濟引擎 承接產業轉移

儲波書記2003年視察呼倫貝爾時曾經指出：“呼倫貝爾一城帶多城，重點在兩城，即海拉爾區和滿洲里市”。在推進區域經濟一體化，推動城市化的進程中，打造區域性中心城市極為重要。區域性中心城市有層次之分，有的是大區域的中心城市，有的是較小區域的中心城市。對呼倫貝爾來講，海拉爾區是市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化發展中心和旅游、信息、物資集散地，是大興安嶺以西地區經濟發展的核心區域，是對外展示全市形象的窗口和帶動地區發展的火車頭，對全市城市化和現代化具有舉足輕重的作用。從空間布局上看，海拉爾處于承接俄蒙、聯系東北的樞紐位置；從資源利用上看，海拉爾是全市最具潛力的資源轉化中心，是有效整合周邊資源，充分利用振興東北的產業政策和輻射力量率先發展的地區；從產業構成上看，海拉爾工業體系健全、交通方便快捷、商貿物流發達、城市功能健全、智力支持堅實、投資環境優越，具備呼應東北振興的良好來勢。因此，“打造呼倫貝爾經濟發展核心區”是呼倫貝爾市實現“三化”互動，構建三大基地，打造七大產業集群的必然要求，是區域經濟一體化內涵的具體化、目標化。

一、關于“核心區”的標準問題

從現代化和區域性中心城市的屬性和功能來看，地級呼倫貝爾市的經濟發展核心區應包括如下10個標準：第一，應有的規模。即在經濟總量、人均可支配收入、城市人口、城市面積、綠色GDP標準等方面都要達到一定的水平，沒有相當的規模，海拉爾是不可能發揮應有作用的。海拉爾的規模指數應參照發達地區的標準。第二，合理的布局。包括海拉爾區城市自身的合理布局和海拉爾與周邊旗市區的合理布局；涉及到各種產業布局、居住地布局、公共活動場所布局等。合理布局的原則包括產業化原則和相互協調原則。第三，強烈的開放。不僅要擁有會議中心、展覽中心、體育中心、影視中心等開放功能的城市基礎設施，在機場、車站等交通設施方面也要體現現代化與開放的原則，還要在社會氛圍和人文關懷上，體現現代化與開放的色彩，從而形成全方位的開放性。第四，良好的環境。包括城市綠地面積，應有數量的城市樹林及樹木，良好的空氣質量，濃厚的文化氛圍，充足的公共性的娛樂與休閑場所，快捷的污水與垃圾處理系統，充足與潔凈的城市用水，無污染的城市能源使用結構，包括煤、電、氣、油的使用比例結構及各類供暖和供冷方式的有效搭配。第五，快捷的交通。要處理好一系列關系：一是公路交通與軌道交通的互補關系；二是公共交通與私人小轎車的互補關系；三是機動車與非機動車的互補關系；四是交通網密度與每條道路負載量的互補關系；五是市內交通與城市周邊交通網的互補關系；六是城市主干道之間及主干道與其他道路的互補關系。第六，有效的功能。區域性中心城市都有對整個區域發生帶動作用的應有的功能，這種功能的有效發揮是現代化區域性中心城市的重要標準之一。海拉爾如果不能在科教、商貿、文化、信息等方面發揮輻射帶動功能，也就失去了作為中心城市的資格。第七，快速的通訊。應包括快速的有線通訊，對各種條塊分割的有線通訊網絡進行有效整合與推動經營性競爭；快速的無線通訊，促進各種無線網絡的有機經營配合與競爭；促進有線通訊網與無線通訊網的有效配合與競爭；信息高速路與信息港的有效形成；郵政與各種快速遞送形式的有效配合。第八，方便的服務。包括有效的生活服務，即商業中心和商業體系的合理搭配并具有高效性；有效的工作服務，即商務中心與商務體系的合理搭配并具有高效性。第九，鮮明的特色。鮮明的特色主要指海拉爾在歷史、區位、文化、自然等方面的特色。包括知名的品牌、特色的產業、標志性建筑。第十，深厚的潛力。核心區的建設不是某個歷史時期就能全部完成的，而是要根據歷史的發展而不斷進行，也就是要具有可持續發展的能力，因而海拉爾要使本地區具有深厚的發展潛力，形成良好的可持續發展的基礎，還不能破壞它的可持續發展性。

二、關于打造“核心區”的對策選擇

一是打造“核心區”的本質含義是建立共同市場，以實現要素的合理流轉和優化組合。隨著社會發展、科技進步以及信息時代的來臨，區域間分工越來越細，聯系越來越緊密，而分工的細化則意味著合作與協作的深化。企業間的垂直分工，區域間的水平分工，把不同區域、不同生產性質、不同生產規模的企業緊密聯系在一起，促成產品及生產要素在區域間的流動。各級政府要創造條件，促成各旗市區之間各種要素，包括金融、貿易、投資、基礎設施建設、社會管理、公共政策和生態保護等方面能夠無障礙流動。通過發揮區域整體的累積效應和整體效應，構筑城鎮合理布局、市場高度開放、產業結構互補、技術與科研創新能力協作、信息資源共享、交通體系完備、人力資源自由流動的區域發展共同體。支持海拉爾區打造“核心區”的過程，也就是按照全市整體發展目標，充分發揮地區優勢，通過合理的地域分工，在全市范圍內優化配置各種要素，提高資源使用效率，推動區域協調發展，以提高區域總體效益、促進區域共同繁榮的動態過程。二是打造“核心區”。依賴呼倫貝爾市域經濟發展一體化，以高效和循環利用周邊資源。市域經濟一體化的過程，就是分工和專業化生產不斷深化的過程，是資本、技術、人才等各種要素更多地受市場因素支配而自由地流動的過程，是稅收、產業政策、企業準入、法律框架等實行政策均一化的過程。海拉爾的區域經濟一體化，至少應包括：1.形態一體化。形成以海拉爾區為核心的城市化中心區，逐步消除城鄉二元結構，使海拉爾成為各種要素流動的樞紐和創新的孵化器；2.市場一體化。通過建立共同的生產要素市場，消除各旗市區間生產要素、技術水平差異及行政障礙，使勞動力、資本及各種生產要素在區域間自由流動，達到優化配置的目的；3.產業一體化。根據比較優勢形成產業分工，實現各旗市區產業結構合理化，提升產業整體競爭力；4.基礎設施和信息一體化。實行區域間資源共享，公共產品共建，信息公開、透明，強化信息資源互通，以提高資源使用效率與投資效率；5.制度一體化。從全市整體利益出發，梳理各旗市區現有的地方性政策和規定，減少各旗市區在稅收等特殊政策優惠方面的差異，對各種經濟主體實行國民待遇。但是，區域發展一體化是一個動態發展過程，在前期可能只有某一方面的協作與聯合，如產業聯合或投資聯合等。完全的經濟一體化需要讓渡一定的地方權力，服從聯合體共同的利益決策。三是整合市場、政府、社會三種力量，提供加速推進動力。建構一種由市場、政府和社會三種力量來共同推進區域一體化的模式，即外生與內生相結合、市場與行政相結合、民間與政府相結合的區域一體化發展模式，是打造“核心區”的一種較理想型的發展模式，是向完全市場化條件下企業主導型實現機制轉變的一種過渡形式。資源型經濟地區的發展過程中，政府要發揮主導作用。但是我們一定不能忽視打造“核心區”的根本推動力是市場自發有序的力量，在市場的作用下，區域經濟的發展必然會突破以行政界限為范圍的碎片化甚至是以鄰為壑的模式，轉向形成跨行政區的一體化組合體系為主導的區域經濟模式。市場交往的法則是平等互利、追求效益，使區域資源達到最大限度的流動，沖破地域和行政干預的束縛。企業惟一的經營動機是利潤最大化，政府的目標是多重收益最大化，如財政收入、社會福利、區域實力等。要鼓勵更多的民間組織、民營資本和外資來配置市場，將產業形態交給市場，聯手共建區域性商品市場和要素市場體系，建立相應的區際貿易和要素自由流動的監督管理機構，以市場一體化為核心來推動“核心區”建設。作為一種結構性補充，民間社會須得到健康發育，政府鼓勵民眾自行提出區域一體化和可持續發展及活化區域競爭力的計劃，支持民間的社會主體去嘗試完成夢想的可能，并且通過促進改善基礎設施的措施，支持這一變遷。四是健全社會政策體系，提供制度保證。由市委、市政府牽頭，建立起均衡各方利益的制度安排，是實現區域一體化，達成打造“核心區”目標的重要保證。在規劃方面，要下大決心，花大力氣突破現有的行政區劃束縛，高起點、高水平地制訂并實施統一的經濟社會發展規劃，逐步形成有助于打造優勢地區和優勢產業的規劃協調機制和經濟社會布局協調機制。在體制方面，應設立多層次、多形式的呼倫貝爾行政協調機制，如高層次的重大項目咨詢機構、跨行政區的政策協調機構、區域公共資源統一配置機制，對區域內土地資源、水資源、岸線資源、旅游資源等公共資源進行統一規劃、統一開發和統一管理，使區域公共資源在合理利用的基礎上取得最大效益。在制度方面，政府要對市場經濟發揮履行政策引導、規劃指導、依法監管和公共服務等職能，努力改善區域投資環境和經營環境，深化市場監管制度改革，統一規劃建設資本、技術、人才等要素市場網絡，加大戶籍制度、就業制度、住房制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等方面的改革力度，建立健全區域性社會保障體系。

三、關于打造“核心區”的產業發展戰略

正確把握產業發展重點是實現戰略目標的關鍵。海拉爾未來產業發展的戰略至少應涵蓋以下幾個內容：以工業為支柱，以商貿流通為基礎，以旅游為先導，以城郊型農牧業為輔助，以科技發展為動力。

在打造呼倫貝爾產業經濟鏈條的過程中，我們沒有理由不充分認識這一論斷：未來的呼倫貝爾經濟形態不應當是“大而雜”，而應當是大而專、專而精的；應當是大規模、能體現優勢和特征的、充滿個性的產業體系和生產體系。全市上下在發展理念、推動力量、分工基礎、制度保證、整體環境等方面大力支持海拉爾區的“核心區”建設，有助于區域經濟社會發展的整體效應不斷擴展提升，從而為實現呼倫貝爾經濟超常規跨越式發展邁出實質性步伐。

（作者系呼倫貝爾市發展和改革委員會副主任）