
如果一個(gè)國家的政府受國民感情的影響,或者是用一些站不住腳的原因來決定外交政策的話,那么將會(huì)給相關(guān)國民帶來不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)甚至?xí)噥y世界秩序。日本政府不久前決定在2008年北京召開奧運(yùn)會(huì)時(shí),停止對(duì)中國實(shí)施新的日元貸款,就是這樣一個(gè)典型的例子。
對(duì)華貸款開始于1980年,到2003年共實(shí)施了3萬億日元,占了日本政府開發(fā)援助(ODA)的一大半。上海浦東國際機(jī)場(chǎng)、北京地鐵等便是項(xiàng)目中的一部分。
在政治上,日元貸款有著特別的意義,這是戰(zhàn)爭賠償?shù)囊粋€(gè)替代手段。日本正是要通過貸款來讓中國不再追究戰(zhàn)爭賠款問題的,這里有種默契。但是,在貸款進(jìn)行了25年后,小泉純一郎首相簡簡單單地把這種關(guān)系切斷了。在2004年老撾會(huì)談時(shí),中國方面認(rèn)為:“日本政府負(fù)責(zé)人倡導(dǎo)ODA停止論,這是我們難以理解的。終止ODA將可能扭曲兩國關(guān)系。”但日本方面并沒有聽取中國方面的意見。日本方面公布了同意停止ODA的兩國政府的意見,但中國方面并沒有對(duì)此發(fā)表正式聲明。
嚴(yán)格地說,中國沒有達(dá)到日本自己規(guī)定的停止日元貸款的標(biāo)準(zhǔn)。日本外務(wù)省參考世界銀行的融資指針,對(duì)發(fā)展中國家的援助是有一套標(biāo)準(zhǔn)的。日元貸款以國內(nèi)平均GDP在3000美元以下為對(duì)象,但2004年,中國只有大約1100美元,遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。無償援助的標(biāo)準(zhǔn)為1500美元以下,如果說到2008年中國失去無償援助的資格的話,尚可理解。
日本外務(wù)省的做法非常矛盾,一方面決定停止對(duì)中國的日元貸款,但另一方面又通知中國無償援助還要繼續(xù)實(shí)施下去。外務(wù)省完全沒有遵守他們自己規(guī)定的基準(zhǔn)。
本來通過日元貸款改善中國環(huán)境,這對(duì)日本來說也是有益的。在中國正集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),一時(shí)無暇顧及環(huán)境問題,而日元貸款正好補(bǔ)了這個(gè)缺。但現(xiàn)在環(huán)保項(xiàng)目做不下去了。在停止對(duì)中國的日元貸款后,外務(wù)省的親美派馬上決定按美國國務(wù)卿賴斯的旨意,把富余下來的資金用到非洲,去構(gòu)筑日美“戰(zhàn)略開發(fā)同盟”。
停止對(duì)華日元貸款,是日本沒有對(duì)華外交基本戰(zhàn)略的一個(gè)象征性事件。