日本終止對華貸款的背后

如果一個國家的政府受國民感情的影響，或者是用一些站不住腳的原因來決定外交政策的話，那么將會給相關(guān)國民帶來不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，有時甚至?xí)噥y世界秩序。日本政府不久前決定在2008年北京召開奧運(yùn)會時，停止對中國實(shí)施新的日元貸款，就是這樣一個典型的例子。

對華貸款開始于1980年，到2003年共實(shí)施了3萬億日元，占了日本政府開發(fā)援助（ODA）的一大半。上海浦東國際機(jī)場、北京地鐵等便是項(xiàng)目中的一部分。

在政治上，日元貸款有著特別的意義，這是戰(zhàn)爭賠償?shù)囊粋€替代手段。日本正是要通過貸款來讓中國不再追究戰(zhàn)爭賠款問題的，這里有種默契。但是，在貸款進(jìn)行了25年后，小泉純一郎首相簡簡單單地把這種關(guān)系切斷了。在2004年老撾會談時，中國方面認(rèn)為：“日本政府負(fù)責(zé)人倡導(dǎo)ODA停止論，這是我們難以理解的。終止ODA將可能扭曲兩國關(guān)系。”但日本方面并沒有聽取中國方面的意見。日本方面公布了同意停止ODA的兩國政府的意見，但中國方面并沒有對此發(fā)表正式聲明。

嚴(yán)格地說，中國沒有達(dá)到日本自己規(guī)定的停止日元貸款的標(biāo)準(zhǔn)。日本外務(wù)省參考世界銀行的融資指針，對發(fā)展中國家的援助是有一套標(biāo)準(zhǔn)的。日元貸款以國內(nèi)平均GDP在3000美元以下為對象，但2004年，中國只有大約1100美元，遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。無償援助的標(biāo)準(zhǔn)為1500美元以下，如果說到2008年中國失去無償援助的資格的話，尚可理解。

日本外務(wù)省的做法非常矛盾，一方面決定停止對中國的日元貸款，但另一方面又通知中國無償援助還要繼續(xù)實(shí)施下去。外務(wù)省完全沒有遵守他們自己規(guī)定的基準(zhǔn)。

本來通過日元貸款改善中國環(huán)境，這對日本來說也是有益的。在中國正集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，一時無暇顧及環(huán)境問題，而日元貸款正好補(bǔ)了這個缺。但現(xiàn)在環(huán)保項(xiàng)目做不下去了。在停止對中國的日元貸款后，外務(wù)省的親美派馬上決定按美國國務(wù)卿賴斯的旨意，把富余下來的資金用到非洲，去構(gòu)筑日美“戰(zhàn)略開發(fā)同盟”。

停止對華日元貸款，是日本沒有對華外交基本戰(zhàn)略的一個象征性事件。