宏觀管理：提高培訓效益的良藥

宏觀管理為什么？

宏觀管理搞好了，它的效益是最高的。如果宏觀管理不作為，造成的浪費就會無比巨大。

1.加強宏觀管理是培訓事業發展本身的要求。

從“八五”開始，我國的中小學校長培訓至今已搞了15年，在全世界都具有領先地位，英美等國家大規模的校長培訓沒有我們早。但我們也存在不少問題，一個已經成為共識的突出問題是我國的校長培訓已進入一個高原期，主要原因不是微觀、細節性問題，而是宏觀管理的問題，說到底是體制性問題、制度性問題。所以，要走出高原期，必須加大宏觀管理力度，這樣才能使校長培訓健康、可持續發展。如果我們的宏觀管理是業余水平，那么校長培訓的專業化就無法實現。只有宏觀管理專業化，校長培訓才能專業化，校長才會專業化。

2.加強宏觀管理是培訓市場撥亂反正的要求。

很多社會機構都在搞校長培訓，民營性的培訓機構與公立的培訓機構存在競爭，許多民營培訓機構只追求盈利，“濫挖濫采”培訓資源，不擇手段搶奪培訓生源，給培訓市場造成了嚴重混亂，使得公立培訓機構處境尷尬。行政部門應該給予一定的約束，加強對培訓市場的治理和監管力度，并采取切實措施提高公立培訓機構的競爭力，讓校長培訓具有更強的公共性和公益性，建立起充滿生機和活力的校長培訓新體制，為教育改革和發展作出更大的貢獻。

3.加強宏觀管理是政府轉變職能的要求。

要求政府提高執政能力，實際上就是要求政府人員提高工作能力。這種工作能力的提高與政府職能的轉變密不可分。現在我們常說政府管了許多“不該管”的事，管了一些“管不好”的事。管不該管的事，便沒有時間去管該管的事，所以要轉變政府職能，“不該管”的要放，“管不好”的要調整，“該管好”的一定要加強。什么是該管好的？就是抓大事、抓規劃、抓戰略。所謂政府職能轉變，主要有兩個方面：管什么和怎么管。管什么？要管方向、管速度、管結構、管質量、管數量，這是管的內容；怎么管？過去是指令性管理，今后要通過立法、規劃、撥款、督導、評估等方式來管。教育行政部門要更好地把握培訓的方向，培訓的發展速度，培訓的結構、數量、質量。在方式上不再是直接管理，而是通過制度、規劃、撥款等手段進行管理。

宏觀管理怎么管？

各級教育行政部門，應當思考對于本區域的校長培訓而言，哪些問題具有全局性、前瞻性、戰略性的影響。宏觀管理應該側重于戰略性、全局性、前瞻性的問題，我把他們分解為三個方面：

1.結構性問題。

培訓基地的布局結構。近年高校合并現象很普遍，許多教育學院被并掉了，這對以前的四級培訓基地結構有很大影響。以前四級結構包括國家級的兩個中心、省級教育學院，地市教育學院和區縣教師進修學校。現在的結構就不那么整齊了，合并之后，我們發現有關領導更多地重視職前培養，不重視職后培訓。這與終身教育的理念是相悖的。

關于基地布局，我有兩點想法，一是重新布局，我看到一個省的材料，認為要重建培訓機構，可以委托師范大學和一些高校機構來做，自己制定標準。這一點值得借鑒。再一點就是重新布局時的地域分布問題，培訓機構與研究機構的整合問題。特別是一些區縣進修學校與當地教研室合并后，效果很好。過去培訓、工作、研究是三張皮，現在要結合起來。

師資結構。首先是養與借的問題。我認為借總是有限的，國內資源總量就那么大，一些講課很好的教師非常累，各地都在請，所以有必要正視這個問題。“無專不穩”，沒有自己的專職教師，就很難把自己的培訓工作穩定下來。因為外借教師難以管理，一旦出了問題，你的教學計劃就要變動。還有一句話叫做“無兼不活”，也說明兼職教師的重要性，但我認為專職教師隊伍一定要加強。其次是培訓師資的培訓問題。培訓師資問題當前已經成為制約培訓質量的主要瓶頸，國家級和省級的校長培訓機構應該把培訓各地的培訓師資作為一項重要工作，不能把注意力全集中在校長身上。再次是資格要求，我認為做校長的老師應該有較高的資格要求，包括實踐上、理論修養上。如果有了這個要求，就會吸引人才，把事業做得更好。最后是培養和使用的關系問題，不僅要用，而且還要養。怎樣培養自己的老師？可以有幾個途徑：比如到大學做訪問學者；通過參加“高校教師學歷提高計劃”申請碩士學位；還可以參加一些時間短、見效快的短訓班提高自己。

知識結構。什么樣的知識對校長最有價值？必須教給校長有用的知識，應根據校長的職業角色提供知識支持。校長的角色：第一，管理者的角色。這是校長最熟悉的角色。第二，教育者的角色。我們做了調查，校長能成為管理者角色往往是因為在做教師時書教得好，然后做中層干部、副校長，最后當了校長。很多同志成為校長后就不教書了，課也很少聽了，這就離教改、課改越來越遠。2003年某市對中小學校長作了一個調查，其中一道題目是問校長對當前的課改是否熟悉，結果回答非常不熟悉和比較不熟悉的占大部分。我認為，教育改革最終發生在課堂上，不管體制怎么變化，經費怎么投入，如果沒有對實實在在的教育過程發生影響，那么改革都是表層的。可以說目前校長的教育者角色做得不好。校長要做好教育工作就要懂教學，就要走進課堂。當然中國校長的壓力很大，擔子很重。我認為校長可以不教書，但應該做到常聽課、會評課。如果學校的一把手不抓教學，無異于不務正業。事實上，平時一些事務性工作校長可以分權，校長應該抓最核心的工作。第三，領導者的角色。管理是把一件事做正確，而領導是做正確的事，二者差異很大，領導者要把握方向。隨著政府職能轉變，學校會有越來越多的自主權，校長對學校發展要有很強的領導能力、規劃能力。校長的領導能力目前相對不足，反思過去，可以發現，“八五”“九五”期間，我們提供給校長的培訓教材沒有專門關于教學的，主要是為了提高校長的管理素養。“十五”時就有了很大改觀，有一本專門的教材是關于教學與課程改革的，彌補了原有的缺陷。

在將來教材的編寫中，我們就要著重考慮校長的職業角色，據此為校長提供服務。我認為知識結構應該與校長的職業角色相對應，應該改變過去在知識傳授中偏重“管理者”角色塑造、忽視“教育者”和“領導者”角色塑造的弊端。

2.制度性問題。

我們的培訓制度是比較完善的，但現在相應的配套機制還遠遠不夠，導致培訓比較混亂。只有好的培訓制度，才能改善培訓秩序，使培訓更為公平、更有效率。建立一個公平高效的培訓秩序，我認為是當前培訓制度建設的首要任務。一些省在培訓制度方面的創新值得借鑒。比如有的省在培訓經費制度建設上做出了突破，山東省的專項督導制度做得也很好，有的省市還建立了比較完善的質量監控制度等。

教育部小學校長培訓中心在對校長進行調訓時，有的校長不敢來，說本地正在搞人事調整，如果外出一個月，回來時可能校長就不是他了。這說明培訓與使用是脫節的，所以校長管理制度對此必須有完整的設計，將培訓與使用結合起來。還有一個問題是對校長的多頭管理，教育行政部門往往對校長沒有人事管理權限，校長屬于組織部門或人事部門管理，使得“人”權與“事”權分離，這對校長的專業化造成了一定影響。另外一個問題是校長的監督制度問題。最近幾年校長出事的較多，一方面與自律不嚴有關，另一方面與監督制度不健全也有關。制度完善了可以保護人，使得人沒有機會做錯事。我們的監督制度不健全，可能把一些校長給害了。所以，完善的監督制度，可以使我們的校長更好地施展才干，不至于走歪路。

最后是職級制的問題，職級制是教育職員制度的一種，校長職級制主要是針對原來的校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度。一些地方試行了職級制，但總體而言效果并不是非常理想。個別地方成效較好，又因為中國地區差異很大而難以推廣。在《2003—2007教育振興行動計劃》中，就沒有提職級制。對推行職級制應當慎重，不能一窩蜂地都去搞。

3.價值性問題。

這個問題比較虛，所以常不被關注，但有時越是虛的問題就越是重要。比如做培訓，什么樣的培訓是好的培訓？標準是什么？到底要把校長培訓成什么樣的人？什么樣的校長對社會最有價值？對這類基本性的問題需要重新思考。與之相關我們又必須再思考我們的教育目的，培訓校長是為了更好地培育下一代，那么我們的教育到底要培養什么樣的人？校長培訓應該有一個靈魂、一個根，不是為完成任務而完成任務。什么樣的孩子對社會貢獻大？什么樣的孩子會有快樂的一生？考高分的孩子未必對社會貢獻大，他也未必快樂。如果我們培養的是只能考高分但對社會貢獻不大、自身也不快樂的孩子，這不是理想的教育。這些問題，應該在校長培訓中讓校長們進行充分地探討。

宏觀管理依據何在？

專業化。怎樣讓校長培訓專業化水平更高？一是培訓機構專業化，需要進行資格認證。一是師資專業化，對教師要有要求，注重他們的發展。再有是專業組織活動的專業化。比如全國中小學校長培訓研究會，應該怎么開展活動？應該怎樣開展培訓研究？怎樣加強各級各類培訓機構之間的日常交流？

均衡化。學校均衡發展的前提是校長的均衡發展，是培訓的均衡發展，是培訓資源，尤其是優質培訓資源的公平配置。在這一點上目前問題比較多。各層級的公立培訓機構應有良好的道德形象。作為國家的培訓機構，應追求公益性，注意維護政府形象。中國畢竟富校長少，窮校長多。我們的培訓更應該關注誰？值得大家思考。現在一個現象是，有的地區校長受到過度的培訓，名校、重點校的校長參與培訓的機會很多，但越是需要培訓的窮校長越是沒有機會，所以我們的培訓也需要均衡發展。同時對于副校長、中層干部培訓我們做得不夠，在下一個五年計劃中應該解決這一問題。

校本化。也可理解為本土化、區域化。結合本地區、本校實際，為促進學校發展搞培訓，必須圍繞學校中的實際問題。另外，應該將校長培訓、校長自身的管理工作與校長個人研究三者充分結合。中國是窮國辦大教育，也是窮國辦規模較大的校長培訓。所以，能否提出一個低成本的戰略，花較少的錢去辦較多的事。只要好好設計一下，我想是可以做到的。如果當地基層培訓機構的培訓能力提高了，培訓將更能結合當地實際，也會節省不少成本。我還提倡校長的自我培訓、自我提高，可以依托一些組織形式，如區域性校長論壇、網絡等。我始終反對豪華培訓，豪華培訓不適合中國國情。