人民陪審員首次“出庭”

“陪審員的比例問題決定了民眾對司法的監督和對法官權力的制約能力”

一周以來，上海市盧灣區城市規劃管理局監督檢查隊副隊長徐欣的電話天天占線。他沒有想到，自己一夜間會成為明星式的人物。

5月8日，作為第一批亮相法庭的人民陪審員之一，徐欣在上海各大電視臺和報紙上頻頻亮相，專訪不斷，一夜之間親朋好友祝賀、關注的電話此起彼伏，甚至有不認識的人見了他都問：“你不就是新當選的陪審員嗎?”

5月1日，十屆全國人大常委會通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》(后面簡稱《決定》)開始施行?！拔逡弧遍L假過后，由各地人大常委會任命的2．7萬名人民陪審員首次在全國各地法院正式上崗，與法官同權審案。

中國政法大學訴訟法研究中心常務副主任宋英輝說，《決定》里有很多亮點，比如對陪審員的培訓要求、誤工補助、優秀陪審員的表彰和經費上的保障，這些都體現了我國陪審制度正趨于完備?！霸谶@些細節上，人民陪審員使得司法民主向前邁進?！?/p>

陪審員是這樣產生的

今年開春，退休教師劉金娣就從報紙上看到了上海招募人民陪審員的消息，一直喜愛法律節目的她想都沒想，就帶齊學歷證明和身份證趕到了閔行區司法局報名。

“報名的隊伍排得老長，聽說不少人以前就當過法院任命的陪審員?！痹谔顚憘€人資料時，劉老師特別強調了在學校黨政工作的經歷。

幾周后，閔行區法院政治部的工作人員就按響了劉老師家的門鈴，面對面和劉老師交流情況。“從家庭環境到工作經歷，然后到對法律的了解和理解等等，那天和法院政治部的同志談了很多，可以看出我教師的經歷確實令他們滿意?！苯涍^審查后，劉老師就被列入正式人選名單，經閔行區法院院長提請閔行區人大任命。

聘書領到后，劉老師就和幾十位人民陪審員一道在法院4天的培訓課程上“惡補”了法律知識，“善學、慎行、盡職、有為，這8個字是法官給我們提出的要求我一直記得很清楚?！?/p>

桌子上擺放的閔行區人大頒發的人民陪審員聘書，劉老師總要拿給每位客人觀看。

第一次出庭

5月11日大早，劉金娣從衣柜里拿出了自己在講壇上最愛穿的米色套裝，在鏡子前仔細端詳，細致地梳理清每一根發絲。

當天是劉老師第一次參加庭審，特意起了個大早的她又將案情回顧了兩遍。

離開庭尚有40分鐘，劉老師就提前來到法院。和審判長并排的左右兩個席位上分別標上了“陪審員”的字樣，站了一輩子講壇的劉老師，第一次面對莊嚴的法庭現場不由自主地緊張起來。

從早上9點開始，劉老師接連參加了3個刑事案件的開庭。從租客偽造房產證變房東的合同詐騙到酒后滋事，3個案件的被告對起訴事實都沒有異議，適用簡易審判程序的庭審很快結束，兩個陪審員對被告也僅提出了犯罪動因等簡單問題。

“3個案件適用不同的法律條款，在合議中你清楚具體的量刑標準嗎?”《瞭望東方周刊》記者問。

“這3個案案情簡單，事實清楚，我覺得量刑可以考慮公訴人的意見?！眲⒗蠋燇椎溃鴮ε銓弳T作用的解答她很直接：“在案情有疑問，被告對起訴書異議較大的情形下，我會提出意見請法庭注意?！?/p>

盡管面對的只是個簡單的合同詐騙案，但為被告辯護的上海四方律師事務所的吳淵源律師還是深深感到了新的人民陪審員制度的不同。“以前各個法院也有陪審員參審的實踐，但往往只有一人參加，比例少作用很小，但《決定》實行后我代理的這個案子庭審一次就來了兩個陪審員，透明度和民主化都大幅度提高了。”

陪審制度仍然需要完善

“法官從法律的角度審理案件，人民陪審員從社會道德、社會大眾價值取向上與法官形成互補，這是人民陪審員的作用。其實社會公眾不希望陪審員精英化，這樣與原被告雙方就會缺乏認同感。”不過，徐欣對人民陪審員在法律專業上缺乏優勢也有了切身的感觸?！暗缃竦陌盖榘l展逐漸復雜，法官們也希望更多專家型的陪審員能夠給予他們專業性強的幫助。這種矛盾可能今后還會突出。”

“不知道將來在復雜案件和爭議大的案件中，人民陪審員將會占到怎樣的比重?”吳淵源律師的顧慮似乎也是學界的顧慮。

宋英輝教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時，手里專門拿著一份《關于完善人民評審員制度的決定》。

“陪審員的比例問題決定了民眾對司法的監督和對法官權力的制約能力?！彼斡⑤x說，“根據《決定》規定，人民陪審員參與合議庭的比例不少于1／3，合議庭一般是3人組成，按這個比例，法官人數仍舊多于陪審員。而同屬大陸法體系的法國，重罪法庭審理時，職業法官是3人，陪審員是9人，表決時民意表達更充分，其他實行類似于我國參審制度的國家，合議庭組成都是陪審員的人數多于法官?！?/p>

陪審員數量不多，宋英輝認為有客觀因素，那就是普通民眾受教育的程度參差不齊，而我國的陪審制又要涉入定罪和量刑，客觀上抬高了陪審員進入的門檻。

研究各國訴訟制度的中國人民大學法學院何家弘教授也認為，“比例不大，人民陪審員仍將是法庭上的擺設，無非是緩解了法院審理人手不夠的局面。在職責上《決定》規定的過于籠統，和法官混為一談，享有和法官同等的權力實際上等于沒有權力?！?/p>

他認為陪審員數量需要做加法的同時，參與陪審的案件卻要做減法。只有特別重大、疑難的民事、刑事案件才考慮請陪審員來陪審，一審案件的陪審比例不應超過10％，這也是世界各國普遍采用的方法。