胡錦濤“２．１９講話”傳遞了什么信息

在強調繼續發展的同時，把公平放到更為突出的位置

2月19日，在中央黨校省部級領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”上，胡錦濤總書記作了一個講話。

講話全文并沒有在第一時間發表。四個多月后的6月26日，新華社才發表于此次講話的全文。

“2·19講話”究竟傳遞了什么樣的信息?中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰全程參加了此次研討班。7月6日，《瞭望東方周刊》就此問題對嚴書翰進行了專訪。

中央黨校再成“吹風”場所

《瞭望東方周刊》：胡錦濤“2．19講話”全文發表的最重要意義是什么?

嚴書翰：這是一篇極為重要的講話，是目前中央領導層治國理政的綱領性文獻。從十六屆三中全會提出科學發展觀，四中全會提出加強黨的執政能力建設，到提出構建和諧社會的概念，是一個一脈相承的理論體系。

現在全文發表，表明中央治國理政的思路進一步明確，也表明構建和諧社會這一理念到了開始落實的階段，將成為全黨全國的戰略任務。

《瞭望東方周刊》：“2．19講話”已經過去四個多月了，為什么選擇在這個時候公布講話的全文呢?

嚴書翰：每當一個重大政策和方針快要出臺時，會在黨內一定范圍內先進行溝通，基本上是省部級以上的官員先統一思想，然后再面向全黨發布，這是從黨的十四大后形成的一個工作方法。

十四大的主題是建立社會主義市場經濟體制，那時關于市場經濟的意見分歧還是挺大的。十四大前幾個月，江澤民同志就在中央黨校先就這一問題闡述了自己的意見。

十五大正式提出了鄧小平理論這—概念。會前的1997年5月29日，江澤民同志也是先到中央黨校召開小范圍的會議傳達。

十六大前的2002年5月31日，江澤民同志又來到中央黨校召開相關會議，向高層官員表明，將在十六大中提出全面建設小康社會這一綱領。

從今年2月19日胡錦濤在中央黨校系統闡述了構建社會主義和諧社會的基本構想，先在省部級干部中進行討論，統一思想，到6月26日已有四個多月的時間，中央覺得沒有什么問題了，所以現在將這一講話全文公布，作為執政黨治國理政的總的指導思想。

因為從十六大提出全面建設小康社會到后來提出構建和諧社會這個概念，雖然沒有矛盾，但畢竟有變化，所以先在一定范圍內作了這樣一個講話，隔幾個月才公布全文。

“2．19講話”的突破

《瞭望東方周刊》：那么現在的執政思路主要有哪些不同之處?

嚴書翰：與“全面建設小康社會”相比，它主要有兩點不同，一是全面小康社會的規劃期是到2020年，而構建社會主義和諧社會的時間更長、任務更重、要求更高，目前這一任務剛剛破題，任重道遠，千萬不要急于求成。

第二個不一樣是，我們國家經濟社會面臨一系列的轉型，處于人均國民生產總值1000美元過渡到4000美元的黃金發展期和矛盾突顯期。加入WTO五年來，全面放開的期限就快到了，我們將處于全方位的對外開放狀態，這些對中國都是嚴峻的挑戰，也對執政黨提出了更高的要求。

我們應該注意到胡錦濤今年6月9日在俄羅斯參加二戰臟利紀念時，提出的“和平、發展、和諧”六字對外關系的新提法，以前我們一直提和平和發展，現在增加了“和諧”，這就是說，“和諧”的理念不僅僅作為處理對內事務，處理對外事務也是如此，是推廣到世界上去。

《瞭望東方周刊》：從理論上講，“2．19講話”有哪些新的突破?

嚴書翰：理論上值得注意的主要有以下兩點：

一是在黨的文件中，第一次把有中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。鄧小平提出物質文明、精神文明兩個文明都要抓，到江澤民時代提出政治建設、經濟建設和文化建設三位一體，再到現在正式提出包括社會建設在內的四位一體，這是一個理論突破。

而此前，執政黨較少提及社會建設。

二是，胡錦濤的講話中，在論述構建社會主義和諧社會這一理念時，大篇幅地介紹了古今中外眾多關于“和諧”的思想，吸收借鑒人類一切文明成果的思想，這個也是很重要的。

三是，構建和諧社會這一理念使執政黨又一次找到了最高綱領和最低綱領的結合點。執政黨的最高綱領是實現共產主義，但是同時需要一個與現實結合的最低綱領。構建和諧社會是一個過程，它的最高目標是共產主義和諧社會，同時現在也可以說我們是在構建和諧社會。

建黨84年來，我們黨一直都在尋找這兩者的結合點，有時結合得比較好，有時結合得并不好，像“大躍進”和“文革”等。比任何時候都更強調公平

《瞭望東方周刊》：具體到操作層面上，講話中有哪些需要特別注意的?

嚴書翰：我覺得在具體政策上有兩個問題值得特別關注。

一是四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進行改革和創新，凸顯出中央對建立與市場經濟體制相適應的社會管理體制，營造良好的社會氛圍，維護社會穩定的高度重視。同時文件中還提出了對社會管理體制進行改革和創新的切入點，即以社區管理建設為切人點，這個是提得很具體子。當然這個社區不僅是指城市的街區，也包括，農村村民自治組織等。

還有一個特點是對公平提得非常高，比此前任何時候都更強調公平的位置。提出“要在繼續促進發展的同時，把維護社會公平放到更為突出的位置”。當然也不是說不要效率了，效率還是優先，但是更加重視公平了。

《瞭望東方周刊》：在對于“公平”的判斷上，目前好像存在一些不一樣的看法?

嚴書翰：的確是這樣的。現在大家對公平的認識很不一致，為什么要統一意見?從政策層面上來講，有這個問題。現在人們思想最大的分歧，就是對于公平問題的看法不一致。

有人認為現在的公平問題沒有那么嚴重，有人認為已經非常嚴重，中央這么強調公平問題，應該是基于對目前公平問題的估計做出的，中央認為存在較為嚴重的問題。

就領導干部來講，關心的問題是，把“公平”提到怎樣的位置，才能解決公平的問題?各地的情況當然是不一樣的，要因地制宜地進行。而各階層的普通黨員都認為社會存在的不公平比較嚴重。

《瞭望東方周刊》：你怎么看我們國家目前存在的公平問題?

嚴書翰：沒有差距就沒有動力，而差距過大也會造成問題。目前，老百姓意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。這正是中央密集出臺一系列嚴格保護人民群眾利益的法律規定的政策取向。同時，要用馬克思恩格斯的公平觀來統一大家的思想。正因為在公平問題上目前存在著眾說紛紜的情況，因此有必要重溫他們的精辟觀點。

執政黨對公平和效率的看法是一個根據實際情況進行調整的過程。十五，大提出“效率優先，兼顧公平”，曾在當時引發爭論。十六大的提法為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”；十六屆四中全會則先講“激發活力”，再講“注重公平”。現在提出，“要在繼續發展的同時，把公個放到更為突出的位置”。這些提法及所強調的重點的變化，反映出中央對公平與效率問題的認識不斷深化。”