第二軌道中的思想庫(kù)

在第二軌道上往來穿梭的是各國(guó)思想庫(kù)中的學(xué)者。他們所擔(dān)負(fù)的已不是單純的學(xué)術(shù)研究，而是和政府官員一樣考慮關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的政治問題。

早在中國(guó)古代政治中，在帝王身邊就有了“謀士”、“軍師”的身影。他們直接參與國(guó)事，為統(tǒng)治者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。古代“養(yǎng)土”的情況十分普遍，“公子門下，食客三千”就描繪了這一盛況。

然而，現(xiàn)代“思想庫(kù)”卻源于西方。英國(guó)于19世紀(jì)后期成立了費(fèi)邊社，20世紀(jì)初成立了皇家事務(wù)研究所，到了20世紀(jì)末，成立了英國(guó)外交政策中心。

不過，思想庫(kù)(Think Tank)這個(gè)詞的發(fā)明者卻是美國(guó)人。據(jù)了解，思想庫(kù)出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)人用以指稱戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室 (類似作戰(zhàn)參謀部)。現(xiàn)在這個(gè)純軍事用語(yǔ)的意義已經(jīng)擴(kuò)大到對(duì)外關(guān)系等許多領(lǐng)域。

而美國(guó)最早的類似于對(duì)外政策思想庫(kù)的東西，可追溯至第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上。當(dāng)時(shí)根據(jù)巴黎和會(huì)的附帶決議，與會(huì)者致力于建立一個(gè)研究所，起名為“國(guó)際事務(wù)研究所”。1919年巴黎成立了一個(gè)國(guó)際事務(wù)研究所，設(shè)立了兩個(gè)分部，其中一個(gè)就在美國(guó)。兩年后，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成立，美國(guó)第一代對(duì)外政策思想庫(kù)誕生。

思想庫(kù)決定美國(guó)人的一生

有人說：“思想庫(kù)的研究報(bào)告，決定著美國(guó)人從出生到死亡的一生。”可見思想庫(kù)對(duì)美國(guó)影響力之大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球現(xiàn)在各類思想庫(kù)共有 3000多個(gè)，其中美國(guó)就有1600多個(gè)。其中有政府資助的，也有民間投資的。最有影響力的是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、和平研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)等。

美國(guó)首都華盛頓就有“智庫(kù)一條街”，那里思想庫(kù)云集，是美國(guó)內(nèi)外政策構(gòu)想的源頭，政界對(duì)此頗為關(guān)注，并樂于投以巨資，而政界人士前往研修已成慣例。

在阿姆德拉克車站附近的傳統(tǒng)基金會(huì)總部，也總能吸引議會(huì)的幫手、國(guó)會(huì)秘書們?cè)谀抢镅姓\策。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心也是基辛格、布熱津斯基等當(dāng)今美國(guó)著名的智囊人物組成“夢(mèng)之隊(duì)”所在地。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家陸忠偉有一個(gè)很妙的比喻：在美國(guó)的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫(kù)是“心臟”。 有人說，小布什一躍成為美國(guó)總統(tǒng)，并在連任后鞏固了自己的權(quán)力和威望，思想庫(kù)對(duì)他的作用非同一般。

蘭德公司曾經(jīng)發(fā)表的題為《美國(guó)和亞洲：美國(guó)新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢(shì)》的研究報(bào)告的主要內(nèi)容，也被布什政府所采納。該報(bào)告勾畫出21世紀(jì)初美國(guó)亞太戰(zhàn)略的輪廓，即以中國(guó)為潛在對(duì)手，以軍事干預(yù)臺(tái)海危機(jī)作為籌碼，遏制中國(guó)發(fā)展成為有影響力的大國(guó)。

而在思想庫(kù)和政府部門之間還存在著一種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。一方面，思想庫(kù)將其精銳輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由政策分析家變?yōu)闆Q策者；另一方面，四年一屆總統(tǒng)選舉中的下臺(tái)官員，紛紛跑到思想庫(kù)中“韜光養(yǎng)晦”，以待東山再起。

因“水門事件”辭職的尼克松總統(tǒng)，在辭職后自創(chuàng)了一個(gè)思想庫(kù)——尼克松基金會(huì)，對(duì)美國(guó)政策繼續(xù)施加影響。而克林頓政府中的部分成員在離開白宮后，還在華盛頓思想庫(kù)中發(fā)揮作用。

通過“旋轉(zhuǎn)門”，學(xué)界與政界、思想與權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證思想庫(kù)對(duì)政策施加影響。

除了為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，美國(guó)思想庫(kù)在第二軌道外交中還扮演著重要角色。中國(guó)外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民對(duì)《瞭望東方周刊》說：“美國(guó)政府在訪華前，都會(huì)讓思想庫(kù)來打前站，帶著訪華的一些議題與中國(guó)各方面接觸，試探中國(guó)的態(tài)度。他們相對(duì)自由度大，可進(jìn)可退，在掌握了各方情況后，為美國(guó)政府的決策作充分準(zhǔn)備。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室主任高洪在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也表示，學(xué)者不管是向政府還是向社會(huì)輸送產(chǎn)品，由于傳播的擴(kuò)散特性，都會(huì)發(fā)揮較大的影響。

亞洲思想庫(kù)走向聯(lián)合

相對(duì)于西方現(xiàn)代思想庫(kù)的活躍，東方國(guó)家的思想庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，而讓思想庫(kù)在第二軌道中發(fā)揮作用就更少了。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說：“這與國(guó)家的政治體制和政權(quán)組織形式有關(guān)。在上個(gè)世紀(jì)80年代，日本在這方面先行，與日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)際地位上升相輔相成。日本政府開始發(fā)現(xiàn)被他們稱為‘腦庫(kù)’的智囊機(jī)構(gòu)，不僅可以為其執(zhí)政服務(wù)，還能在外交上打通各方面渠道。”

尤其在亞洲金融危機(jī)以后，亞洲各國(guó)都在思考如何依靠亞洲的體制解決亞洲的需求，逐漸擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。思想庫(kù)遂被看重。

上海社科院臺(tái)灣研究中心副秘書長(zhǎng)楊劍對(duì)《瞭望東方周刊》說：“亞洲思想庫(kù)現(xiàn)在必須站在地區(qū)發(fā)展的立場(chǎng)，在考慮本國(guó)利益的同時(shí)，還要照顧到其他國(guó)家的利益，研究出一個(gè)能讓多方接受的亞洲發(fā)展思路。在上海召開的東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)金融合作會(huì)議就是最典型的例子。”

在建立東亞共同體的過程中，作為第二軌道外交活動(dòng)乎臺(tái)的東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為東亞合作的一個(gè)重要智力支撐。

而中國(guó)外交學(xué)院擔(dān)任著這個(gè)思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)的角色。作為外交學(xué)院的院長(zhǎng)，吳建民便成為了東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的總聯(lián)絡(luò)員。

他對(duì)《瞭望東方周刊》說：“亞洲人現(xiàn)在越來越發(fā)現(xiàn)思想庫(kù)在第二軌道中的重要性廠。學(xué)者們提出的建議都是建立在地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在相互的思想碰撞中，又會(huì)有新的靈感和創(chuàng)意產(chǎn)生。”

在第二軌道方面，中國(guó)思想庫(kù)還已經(jīng)與其他國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織建立了機(jī)制化的對(duì)話平臺(tái)。據(jù)了解，中國(guó)已經(jīng)連續(xù) 5年與上海合作組織的相關(guān)國(guó)家總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所召開會(huì)議，叫作“中亞形勢(shì)和上海合作組織”。主辦方是上海國(guó)際問題研究所。在去年的會(huì)議上，美國(guó)也有專家前來參加。這個(gè)會(huì)議就是為了配合上海合作組織首腦會(huì)議，事先討論該組織討論的議題。

中國(guó)思想庫(kù)還有發(fā)展空間

在過去的10多年里，中國(guó)思想庫(kù)的影響也在逐步擴(kuò)大，為中國(guó)政府制訂內(nèi)外政策發(fā)揮了重要作用。

“以前學(xué)者們劉·政府的依附心理過重，往往會(huì)在國(guó)際問題上拿不出更多參考意見。”楊劍說，“現(xiàn)在我們從各種渠道了解信息，從國(guó)家利益的角度更加客觀地判斷局勢(shì)并提供政策建議。”

中國(guó)思想庫(kù)在經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)的發(fā)展過程以后，已經(jīng)逐漸形成了自己的研究風(fēng)格。

上海某國(guó)際問題研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)對(duì)《瞭望東方周刊》說：“我們的觀點(diǎn)不會(huì)眼風(fēng)，也不會(huì)很偏激。在中國(guó)對(duì)外關(guān)系好的時(shí)候，我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)一些潛在的問題；在關(guān)系很糟糕的時(shí)候，我們也不會(huì)火上加油，而是發(fā)現(xiàn)里面積極的因素與合作的機(jī)會(huì)。冷靜觀察和思考，從深層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題，這是我們的原則。”

“由于政府越來越講究科學(xué)決策，思想庫(kù)發(fā)揮的空間就大得多廠。由此，這種自下而上的思想庫(kù)特色就越發(fā)明顯了。”袁鵬說。

上海市歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)伍貽康長(zhǎng)期從事歐洲研究，對(duì)于思想庫(kù)與政府的關(guān)系深有體會(huì)。他對(duì)《瞭望東方周刊》說：“中國(guó)思想庫(kù)的活動(dòng)還處在探索階段，這與中國(guó)的體制和發(fā)展有關(guān)。政府本身有研究機(jī)構(gòu)，過去他們總是召集高校和研究機(jī)構(gòu)的專家做調(diào)研，然后把凋研報(bào)告整合以后交給政府官員。現(xiàn)在政府官員開始更多地刀開專家討論會(huì)，直接與學(xué)者對(duì)話。”

中國(guó)思想庫(kù)的發(fā)展在給學(xué)者帶來成就感的同寸，也讓他們面臨轉(zhuǎn)型的問題。上述那位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說：“以前專家就是做學(xué)問、寫論文；現(xiàn)在則要考慮如何把這些學(xué)問變成對(duì)政府有決策價(jià)值的政策建議。研究不僅要深入，還更要有前瞻性。”

此外，中國(guó)思想庫(kù)也存在一些不可忽視的問題。復(fù)旦大學(xué)美同研究中心孫忻教授認(rèn)為。中國(guó)思想庫(kù)有“現(xiàn)實(shí)性”有余而“獨(dú)立性”不足的缺點(diǎn)。

孫哲說：“中國(guó)思想庫(kù)雖然和四方多數(shù)思想庫(kù)一樣，不以贏利為目的，把影響政府決策作為己任，但在實(shí)際運(yùn)作中，仍然存在事業(yè)單位中普遍帶有的一些制度缺陷。比如，機(jī)構(gòu)比較臃腫，人員水下參差不齊，因此在參與實(shí)際決策中，中國(guó)思想庫(kù)所扮演的角色仍受到相當(dāng)大的限制。”

孫哲希望，隨著中國(guó)改革開放的發(fā)展，這種情況，會(huì)得到逐步改觀。