導致學校扁平化管理低效的原因探索

扁平化管理及其特征

縱觀現代組織管理的發展路徑，基本上是沿著從金字塔模式走向扁平化模式方向演進的，組織的中間管理層被逐步弱化。從信息學視角來看，傳統組織的信息傳遞是逐層進行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的多少決定了權力的大小。隨著信息技術的高速發展、知識和信息的迅速膨脹及有效傳輸，這種組織形式的缺陷日漸顯現，最突出的是反應滯后，無法適應瞬息萬變的市場。因此，精簡中間層次、使組織“扁平化”，已成為現代組織管理的主要潮流。

所謂組織結構扁平化，是指為適應現代競爭的特點，基于信息技術，重新界定分工原理和跨度理論，使組織結構由金字塔模式轉向扁平化模式的過程。顯然，扁平化管理是對金字塔管理的否定，它試圖通過拓展管理幅度，減少管理層次來提高管理的效率。

一般來說，扁平化管理具有如下特征：

1.強調系統。一個組織是一個由許多相互作用的部分組成的開放系統，管理人員應用系統方法闡明系統目標，確定評價系統工作成績的標準，并把組織同各種環境系統更好地聯系起來。

2.減少中間層。管理學家指出，組織結構上的基本原則是盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈。

3.加大控制幅度。在現代組織中，信息化、計算機化等使組織管理幅度的加大成為可能。近年來組織管理的趨勢是加大管理幅度，構造扁平化的結構。

4.強調靈活指揮。統一指揮原則似乎成為管理的金科玉律。當組織相對簡單時，這一原則顯然是合乎邏輯的。但是，在大型組織里，統—指揮原則經常無法實現。例如，由于專業知識逐漸增加，組織中的參謀日益增多，高層主管為了使這些參謀發揮作用，常授權他們去控制某些部門，于是便產生了矩陣式組織結構。

5.強調影響力。影響力并非完全來自于權威，還受其他因素的影響，如知識、信息、人格魅力等。

學校實施扁平化管理低效的原因

當下，新一輪課程改革的全面實施對中小學管理體制提出了新的要求，許多學校紛紛借鑒現代組織管理理論，在學校內打破原來的管理模式，實施了新的管理模式。如有的學校實施了扁平化管理模式，以試圖全面提高學校的辦學效率與效益。但是，從筆者所掌握的材料來看，我們不得不承認這樣一個事實，已經實施扁平化管理的學校，大多數學校沒有收到預期的效果，有的甚至又不得不回到原來的運行體制。究其原因，在我看來，導致這一事實的原因是多方面的，但是以下幾個方面的因素是主要的。

1.中層管理者的限制。顯然，實施扁平化管理，將削弱學校中層管理者的權限。如眾所知，層次越多，中層管理者就越安全，利益也就越多。作為既得利益者，為保護現有的和將來可能還有的利益，中層管理者將會對扁平化管理進行自覺或不自覺的抵制，設置各種障礙，從而導致變革的努力被削弱或抵消，甚至中途夭折。筆者曾考察了幾所實行年級級部主任制的中學，發現存在共同突出的問題是學校原來的“三大處”（教務處、德育處和總務處)主任嚴重與年級級部主任的矛盾沖突，工作中經常出現互相推諉現象。

再有，要想使扁平化管理得到真正落實，必須調動一線教師的主動性。但是，在我們的傳統文化中，“木秀于林，風必摧之”的思想根深蒂固，“不求有功，但求無過”的觀念，使扁平化管理難以得到有效的實施。

2.人員素質的限制。不論是管理者還是被管理者，當素質達不到要求時，扁平化管理的效果將大打折扣，因為時間是稀缺資源，任何一方的素質達不到要求，都將占用雙方寶貴的時間，從而壓縮了管理幅度，難以達到預期的效果。

事實上，在一些實行扁平化管理的學校，普遍存在著學校將管理權力下放給教師后，教師對于參與學校工作表現出態度冷漠和專業準備不足，這成為學校教育改革進展緩慢的直接原因。因此，在管理者和教師素質沒有大的提高、從業人員素質相差懸殊的情況下，扁平結構和直式結構并軌運行也是明智的選擇。

3.工作性質的限制。從形式上看，管理幅度僅僅表示一名上級直接管理下級的人數，但是由于下級均承擔有管理業務，因此管理幅度實際上是直接控制和協調業務活動量的多少。當下級的管理工作復雜多變且量大時，管理幅度就要減少，否則扁平化管理就難以得到有效的運作。另外，扁平化管理在縮短上下級距離、密切上下級關系，提高信息縱向流通速度和工作效率的同時，也帶來了上級監督下級、上下協調較差以及同級溝通困難的問題，這樣，一旦放松了管理，就很容易形成管理真空，造成管理失控。

4.信息溝通的限制。如上所述，在傳統的層級機構中，信息只掌握在少數人的手中，信息意味著權力。因此，學校管理者如果只是把信息有選擇地逐級地向下級傳遞，在這種情況下是無法推行扁平化管理的。只有當一所學校的信息技術得到相對普及，可以通過網絡等手段，指令幾乎可以同時傳遞到不同層級的人員時，實施扁平化管理才能得到保證。如果不能做到這一點，仍然維持傳統的上下級溝通方式，不僅溝通的成本會很高，信息傳遞的線路會很長，并有可能導致信息的漏傳、錯傳和失真，更有甚者，會被有意識地過濾和中斷，以達到個人和小團體的目的，損害整體的利益。

5.學校文化的限制。不同的學校文化反映出不同的價值觀、行為規范、組織形式、管理制度等。不具備創新精神的學校，是不大可能主動去實施扁平化管理的。那些整天在口頭上把“創新”喊得震天響的學校，對在創新過程中出現的失誤不是理解和鼓勵，而是批評和壓制，并納入到績效考核中，從而扼殺了學校成員的創新精神和積極性。因此，當學校管理者想實施扁平化管理這種新模式時，就很難得到學校成員的認真響應，這樣，低效也就不足為奇了。另外，扁平化管理要求上級授權、放權，以提高效率。但是，在中國的傳統文化中，皇權是至高無上的，推而廣之，除非迫不得已，上級是不會輕易把權力交給其他人的。在這種組織氛圍中，即使在形式上設立了扁平化組織機構，由于沒有充分的授權，下級仍會事事請示、匯報，根本達不到預期的效果，扁平化管理也就徒有其表了。

綜上，扁平化管理作為一種組織調整下的管理模式，必須首先理清實施扁平化管理的阻抗因素，然后有針對性地提出切實可行的對策，才可能使扁平化管理發揮出應有的作用。■