略論列寧的社會主義政治制度改革思想

［摘要］列寧晚年在蘇俄社會主義政治建設的實際進程中，加深了對社會主義政治建設的艱巨性，長期性的認識，提出了許多關于如何發展社會主義政治的新觀點，這些觀點，大大豐富了馬克思主義社會主義政治學說，也為中國的社會主義政治改革提供了理論論據。

［關鍵詞］執政黨建設民主監督

十月革命勝利后，蘇維埃俄國在１９１８—１９２０年間又取得了反擊武裝干涉和國內戰爭的勝利，蘇維埃俄國與資本主義暫時處于一種“均勢”狀態。針對國際國內形勢的變化，列寧適時提出了社會主義和資本主義兩種社會制度和平共處的思想，提出利用當時出現的“均勢”，抓緊時機建設和鞏固社會主義。新經濟政策的實施，迅速穩定了局勢，使經濟走上恢復的軌道，通過這樣的實踐，為俄國這樣經濟文化落后的國家如何進行社會主義建設作了有意義的嘗試，在政治制度建設上提出的全新的思想，也為后來者提供了寶貴的經驗。

一、提出加強執政黨的建設，鞏固工農聯盟

列寧十分重視通過加強黨的建設，鞏固黨的統一與團結，鞏固黨的階級基礎。列寧指出，蘇維埃制度是以工人和農民這兩個階級的合作為基礎，他說“我們黨依靠的是兩個階級，因此，如果這兩個階級不能協調一致，那么黨就可能不穩定，它的垮臺就不可避免。”[１]所以全黨的任務在于密切地注意并預防工農聯盟可能產生的分裂，應把預防工農聯盟的分裂作為黨的主要任務。關于如何鞏固工農聯盟，列寧在《論合作社》一文中，提出通過合作社引導農民走社會主義道路，是鞏固工農聯盟的正確途徑。

在如何加強黨的建設問題上，列寧特別重視黨的領導層的穩定性，防止黨中央領導人由于“個人特性”發生沖突，從而影響領導核心的穩定。針對敵對勢力把復辟的希望寄托在黨的分裂上和黨的領導人在歷史上曾出現過嚴重的意見分歧這兩種情況，列寧特別強調要警惕黨分裂的危險，為此他提議增加中央委員的人數，并且中央委員應來源于工農基層，這樣可使中央委員會本身具有穩定性，加強中央委員會的集體領導，從而增強黨的團結，也有助于加強黨和群眾的自由聯系，避免黨的領導集體脫離群眾。為加強對黨的中央委員會的監督，列寧提議應增加中央監察委員會人數，并大大提高它的地位，使之隸屬于黨的代表大會，使之能“不顧情面，不讓任何人的威信，不管是總書記還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他的提出質詢檢查文件，以至做到絕對了解情況，并使各項事務嚴格按照規定辦”[２]。由此可見，列寧在社會主義政權鞏固后，就非常重視防止權力的過分集中及權力的濫用，提出了以權力制約權力的思想。

二、提出加強無產階級政權建設，發揚社會主義民主

蘇維埃俄國早期的政權機關，由于受戰爭的影響，除少數部委，大都是接收過來的舊機關，人員也多數為舊官吏，國家機關中存在著嚴重的官僚主義、文牘主義，及濫用職權、貪污腐化現象。形勢好轉后，列寧提出了對政治體制改革的必要性，指出只有進行改革，才能更好地發揮社會主義制度的潛力并迅速發展生產力。他說：“今后在發展生產力和文化方面，我們每前進一步和每提高一步都必定要同時改善和改造我們的蘇維埃制度。”[１]因此，從戰略高度來看，改革政治體制是同社會主義前途和命運，同社會主義最終勝利緊密聯系在一起的。列寧認為社會主義不是僵化、凝固而是經常變化和改變的社會，他多次指出，作為新生的社會制度，蘇維埃不可能一誕生就十分完善，它既“不可能立即提供過去許多世紀以來所形成并保持下來的那樣確定不移的幾乎不變的組織形式”[２]，也不能夠根據某種預先作出的指示立即構思出和一下子規定出新社會的組織形式，只能依據實踐，總結經驗和錯誤，尋找和確定新社會的形式，改革自然是社會主義題中之義。列寧根據蘇俄政治實際，提出了以下改革思想：

１．國家機關的改革是項長期任務。列寧認為國家機關的改革是一個非常困難、遠未解決同時又亟待解決的問題，它關系到社會主義建設的成敗，“如果不進行有效的頑強的斗爭來改善國家機關，那我們一定會在社會主義的建設沒有建成以前滅亡”[３]。因此必須有步驟地、堅持不懈地進行改革。

２．提出改組工農檢察院，加強和完善人民監察制度。列寧認為，政權來源于人民，要克服國家機關存在的官僚主義、濫用職權等弊端，必須加強群眾的參與權與監督權，對于當時存在的工農監察機關、國家監察部和黨的監察委員會，他認為三者之間力量沒有好協調，檢察院缺乏威信形同附屬，因而提出徹底改組工農檢查院的主張，要求充實優秀人才到工農檢察院并賦予足夠的權力，工農檢察院與黨中央監察委員會結合起來，把它的地位提到特別高，使它具有中央委員會的權利，成為名副其實的最高監督和檢察機構。列寧還設想把工農檢察院作為改革國家機關行之有效的工具，以“確定我們國家機關的整個面目”。

３．堅決反對官僚主義。蘇維埃建立后，舊制度的官僚主義保壘被摧毀，但反官僚主義的斗爭還未結束，蘇俄建國初期由于文化人才缺乏，不得不使用未經改造的舊吏，他們進入蘇維埃機關也帶來了官僚主義。由于群眾缺少文化，不能直接管理國家，只能由無產階級先進階層代表勞動群眾來管理。只有經濟文化高度發展，才能使這種狀況得到改變，因此列寧認為反對官僚主義的斗爭是一項長期的艱巨的任務，只有當全體人民都參加管理的時候，才能徹底克服官僚主義，并提出要發動和依靠人民群眾，運用法律結合規章制度戰勝官僚主義。

４．提出了改革國家機關的主要原則和具體措施，主要有：

（１）努力提高國家機關的質量，“寧肯數量少數，但要質量好些”，不要追求數量和急于求成，要遵守“十次量衣一次裁”的原則，非常慎重周到地利用社會主義制度本身來建立和改進國家機關。

（２）努力提高國家機關工作人員的素質，培養新生力量，善于挑選和使用人才。黨的路線，政府的工作要通過干部去貫徹執行，沒有合適的干部，一切決議、指示不過是廢紙。針對戰后人才極端缺乏的現狀，列寧強調大膽選拔優秀人才，號召黨的干部加緊學習，掌握業務，以適應社會主義建設的需要。并提出一系列具體措施，如組織考試選拔人才，設立干部培訓學校，出版優秀教材，甚至鼓勵選派人員到西方國家學習資本主義的行政管理經驗等等。

（３）精簡機構，健全制度，提高工作效率。蘇俄建國后，國家機構不斷膨脹，據１９１８年５月統計，中央和莫斯科市級機關人員就有２３．１萬人，曾經進行機構精簡，但到１９２２年１２月，人員反而增加到２４．３萬人。對于這種現象，列寧是深惡痛絕，他要求堅決撤銷那些形同虛設的機構，縮小機構編制，加強重點部門并禁止成立新的委員會，“盡量縮減一切非絕對必要的東西”。

列寧關于政權建設的思想有兩個重心：一是堅持集體領導原則，反對個人專權，他本人更是身體力行，所有重大決定在其在世時都堅持集體討論，以少數服從多數原則作出，反對獨斷，反對以勢壓人，對于領導干部身上的錯誤敢于指出，以希望構建一個團結的領導集體；二是希望建立起真正的人民監督，吸引最廣大的群眾參加管理，以人民群眾的監督來制約權力。

三、提出各民族一律平等，堅決反對大民族主義

在蘇聯建立過程中，大俄羅斯沙文主義思想嚴重阻礙了國內各民族的團結。在如何處理國內各民族關系問題上，列寧堅決反對大俄羅斯沙文主義，主張各民族一律平等，他針對當時蘇俄在處理民族關系中的種種錯誤傾向堅決給予批判。列寧認為不能抽象地談論民族主義，而要把壓迫民族的民族主義和被壓迫民族的民族主義區別開來。壓迫民族不僅要遵守形式上的民族平等，而且要使自己處在不平等地位來抵償生活中事實上形成的不平等，對少數民族必須采取非常謹慎的讓步和寬容的態度，在這方面做得過些比做得不夠要好。同時，列寧還要求從世界的高度來看問題。世界史的明天，被壓迫民族將徹底覺醒，開始爭取自身解放的斗爭。為鞏固國內各民族關系，列寧提出了以建立蘇維埃共和國聯盟的方式來保證各民族的平等，并提出必須完善法制，把民族關系建立在法制的軌道上，以創立真正平等的新型的民族關系。

四、列寧關于社會主義政治改革的現實意義

如上所述，列寧作為人類歷史上第一個社會主義國家的奠基者，對于社會主義建立后，如何發展完善社會主義提出了很多新的見解，特別是對社會主義政治的發展尤其如此。列寧依據蘇俄政治發展的實際，有針對地發展了社會主義政治學說，對我國社會主義政治改革的現實，具有重要的歷史借鑒意義。

列寧晚年對社會主義政治發展的新探索，發展了馬克思主義政治學說的內涵，為我國社會主義政治文明建設提供了理論依據和實踐經驗。改革開放以來，我們黨在推進政治文明建設的實際進程中，不僅論證了馬列主義政治學說，更進一步推進了馬列主義政治學說的發展。體現在：

１．社會主義政治發展是一個歷史的過程。我國的社會主義是在經濟政治極端落后情況下，經歷戰爭才建立起來的，因此，我國政治體制帶有某些戰時政治機構的特點，加上早期受蘇聯集權政治的影響，我國社會主義建立后，政治制度本身或多或少存在著這樣或那樣的問題。隨著社會主義建設的發展，政治體制的某些弊端成為阻礙社會發展的重大障礙，特別是改革開放后，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，政治體制上的改革，成為一個迫在眉捷的問題。但正如經濟的發展一樣，我國社會主義民主政治的發展也是一個歷史的過程，不可能一蹴而就，必須依據社會經濟發展的實際，循序漸進，才能保證社會主義事業健康發展，脫離實際的政治改革，不但不能推進社會的發展，反而會阻礙社會的進步，因此我們必須認識到在經濟落后的國家進行政治發展的長期性，艱巨性。

２．我國的政治體制改革必須把黨的領導，人民當家作主，依法治國三者有機結合起來。在我國的政治實踐中，我黨逐漸摸索出社會主義政治發展規律，即必須把黨的領導，人民當家作主，依法治國有機結合起來，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。首先，黨的領導與人民當家作主是完全一致的。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，將人民群眾的各種要求和意見加以綜合，把最能反映人民根本利益的主張付諸實踐。其次，堅持依法治國與黨的領導的統一。實行依法治國就是黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和法律，把黨的主張變成國家意志，實現黨的主張和國家意志的統一。實行依法治國不僅不會削弱黨的領導地位，而且是在新形勢下鞏固和實現黨的領導的重要保證。同時實行法治也離不開共產黨的領導，黨領導人民制定憲法法律，又帶頭遵守執行憲法法律。再次，依法治國與人民當家作主是完全一致的，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過多種途徑和形式管理國家和社會事務，管理經濟、文化事務，保證國家各項工作都依法進行，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權，逐步實現社會主義民主制度化法制化。社會主義政治的發展既是列寧社會主義政治學說的繼承，又具有中國的政治特色。

３．依據中國實際，我黨提出了具體的政治發展措施，這就是：加強和完善黨的領導，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，不斷完善人民代表大會制度，加強和完善黨內監督，不斷完善中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度，完善民族區域自治制度，依據社會經濟的發展，不斷發展和保障人權，逐步推動民主的發展。

注釋：

[１]《列寧選集》第３版，北京，人民出版社１９９５年版。

[２]《列寧全集》第２版，北京，人民出版社１９８７年版。

[３]《科學社會主義經典著作導讀》。