鄧小平與新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

［摘要］在改革開放新的歷史條件下，黨所面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平提出了新的要求。文中從五個方面論述了鄧小平對新時期提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平所作出的貢獻(xiàn)及其現(xiàn)實借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］鄧小平新時期執(zhí)政能力建設(shè)

鄧小平作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，在領(lǐng)導(dǎo)全黨開辟建設(shè)中國特色社會主義道路的實踐中，始終高度重視黨的建設(shè)。鄧小平關(guān)于執(zhí)政黨能力建設(shè)理論，是對馬列主義黨的學(xué)說和毛澤東建黨思想的重大理論貢獻(xiàn)，為新形勢下黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)，指明了正確方向。

一、全黨要重視并善于重新學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政的意識和本領(lǐng)

中共十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政開始了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”，從“封閉狀態(tài)下執(zhí)政”向“開放狀態(tài)下執(zhí)政”的歷史性轉(zhuǎn)變，其執(zhí)政有著完全不同的內(nèi)涵，對執(zhí)政能力更有著完全不同的要求。鄧小平敏銳地把握住了這一重大問題。為此他向首先全黨提出了重新學(xué)習(xí)的問題。鄧小平說，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)工作，問題比五十年代復(fù)雜得多。條件不同，面臨的任務(wù)也不同?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，國際交流發(fā)展了，但是共產(chǎn)黨員中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有專業(yè)知識的人很少，這種狀況不改變不行。因此，全黨都要重視并善于重新學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)，最根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，只有大力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯綜復(fù)雜的矛盾和斗爭中駕御全局，掌握主動權(quán)?！爱?dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學(xué)習(xí)：一個是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個是學(xué)管理。學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從實踐中學(xué)，從書本上學(xué)，從自己和人家的經(jīng)驗教訓(xùn)中學(xué)。要克服保守主義和本本主義。幾百個中央委員，幾千個中央和地方的高級干部，要帶頭鉆研現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹傩聲r期興起的學(xué)習(xí)運動，為適應(yīng)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革，也為轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，提供了前提條件。

進(jìn)入改革開放新時期以后，鄧小平反復(fù)強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立三種科學(xué)的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。鄧小平提出要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。二是發(fā)展是硬道理的理念。鄧小平指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！雹谌且婪▓?zhí)政的理念。只有樹立起這三種執(zhí)政理念并切實遵照實行，才能有效地解決“為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問題。

二、解放思想，實事求是，勇于探索，大膽試驗，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求

解放思想、實事求是是鄧小平理論的精髓。它貫穿于鄧小平理論形成和發(fā)展的全過程，貫穿于鄧小平理論的各個方面。在新的歷史時期，鄧小平反復(fù)強調(diào)：一條思路、一個觀點、一種辦法，是否正確，要由實踐去做結(jié)論，要拿事實來說話，“不爭論，大膽地試，大膽地闖”。在實踐中探索，在實踐中統(tǒng)一思想，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政水平，這是鄧小平教給我們的根本方法。

鄧小平認(rèn)為，世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，現(xiàn)在的一年抵得上過去古老社會幾十年、上百年甚至更長時間。不以新的思想、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。中國共產(chǎn)黨作為中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，它所從事的實踐是不斷發(fā)展前進(jìn)的，其指導(dǎo)思想自然也要不斷地與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，只有這樣，黨才能適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，及時解答時代提出的新課題。中國改革開放的實踐證明，理論創(chuàng)新是執(zhí)政黨永葆生機的根本條件。鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會主義初級階段的理論，關(guān)于革命是解放生產(chǎn)力、改革也是解放生產(chǎn)力的理論，關(guān)于對外開放的理論，關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論，關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，以及“一國兩制”的理論等等，“這些創(chuàng)造性的思想觀點和方針政策，為我們不斷開創(chuàng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新局面提供了有力的理論指導(dǎo)”③，體現(xiàn)了解放思想、實事求是的精神。改革開放以來，我們所取得的偉大成就，一個重要原因，是由于廣大干部勇于負(fù)責(zé)，把中央的路線方針政策同本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性工作的結(jié)果。２６年的歷史實踐證明，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的聯(lián)結(jié)點。

三、黨必須帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不斷提高依法執(zhí)政的能力

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。因此，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法簡單地搬到執(zhí)政活動中來，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為混為一談。兩者的聯(lián)系在于，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設(shè)實踐中找到了依法執(zhí)政這一極為重要的規(guī)律。依法執(zhí)政，既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是我們深刻認(rèn)識和自覺運用執(zhí)政規(guī)律的具體體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)通過，必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能擺正黨同人民的關(guān)系、同國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，才有憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)；只有這樣，才能堅持依法治國的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨的執(zhí)政方式，真正提高黨執(zhí)政的科學(xué)性、有效性。從改革開放之初始，鄧小平就多次提醒和要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會處理的新課題”④?！包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府來管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念”⑤。從１９７８年到１９９７年，全國人大共制定法律和有關(guān)法律問題的決定３１８件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)７５０多件，地方人大制定的地方性法規(guī)５３００多件，基本形成了比較完備的法律體系。改革開放以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的意識和能力明顯提高，中國人民不僅在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的甜蜜果實，同時也在享受因政治進(jìn)步而帶來的豐碩成果。

四、要把轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效廉潔政府，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的突破口

執(zhí)政黨不同于非執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)不同于搞政治運動，領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)又不同于領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)。這要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法必須有一個根本改變。政府作為我們黨履行執(zhí)政使命的行政機關(guān)，是公共權(quán)力的基本載體。黨的執(zhí)政能力的提高，直接表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不斷改進(jìn)上。鄧小平在我們黨內(nèi)最早意識到了黨要執(zhí)好政，執(zhí)政體制是基礎(chǔ)。尤其是隨著改革的深化和開放的擴(kuò)大，如何妥善處理社會各階層各群體之間的利益關(guān)系，通過制度安排和政策選擇，協(xié)調(diào)、兼顧不同階層、不同群體的利益，充分調(diào)動他們的積極性，是我們黨在新時期面臨的重大課題之一。必須不斷提高我們黨總攬全局、善于整合中國社會各種矛盾和資源的本領(lǐng)。進(jìn)行政治體制改革，在鄧小平看來，有三個目標(biāo)：保持黨和國家的活力，主要指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化；克服官僚主義，提高工作效率；調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。在這三個目標(biāo)取向中，鄧小平特別強調(diào)效率取向。“效率不高同機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府的工作，黨和政府很多機構(gòu)重復(fù)”⑥。在鄧小平看來，政治體制改革所要解決的根本問題，就是改變黨政不分、民主不夠、工作效率不高、領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的人治型體制，建立民主的法治型體制，使領(lǐng)導(dǎo)體制、制度與經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。經(jīng)過一系列的改革，實現(xiàn)黨通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方來執(zhí)政，通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用來執(zhí)政。

五、要把擴(kuò)大民主參與，引導(dǎo)人民更多更好地依法管理國家和社會事物，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的根本取向

黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。這反映在黨的執(zhí)政方式上，就是要最大限度地讓人民群眾依法行使管理國家和一切社會事物的民主權(quán)利。十一屆三中全會以來，在鄧小平的倡導(dǎo)和大力推動下，１９８２年頒布的新憲法，賦予廣大人民群眾更廣泛的權(quán)力和自由。地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法、選舉法、集會游行示威法、工會法、村民委員會組織法、居民委員會組織法、行政訴訟法等法律和社團(tuán)登記條例、國家公務(wù)員暫行條例等法規(guī)的頒布實施，使憲法賦予公民更廣泛的民主和自由權(quán)利并有了法律保障。與此同時，黨和政府提出了尊重和保障人權(quán)的問題，積極推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，積極開展與國際社會的人權(quán)對話，塑造了良好的國際形象。

此外，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、社會群眾團(tuán)體的民主參與、新聞輿論監(jiān)督等方面的民主建設(shè)也有了新的發(fā)展，整個國家的民主意識、民主觀念、民主技能和法制觀念也有了較大提高，民主經(jīng)驗日益豐富，民主的習(xí)慣和風(fēng)尚正在逐漸形成。

注釋：

①②④鄧小平文選（第２卷）．北京：人民出版社，１９９４．３７１，２５０，２７１．

③胡錦濤．在紀(jì)念鄧小平同志誕辰１００周年大會上的講話．人民日報，２００４－８－２３．

⑤⑥鄧小平文選（第３卷）．北京：人民出版社，１９９３．１６３，１７９－１８０．