加強黨的執政能力建設應從大處著眼小處入手

［摘要］加強黨的執政能力建設應從大處著眼小處著手。要放眼世界立足國內，綜觀歷史把握現在，總攬全局管好每一個干部，強國要以富民為先。

［關鍵詞］執政能力大處著眼小處著手

黨的十六大明確提出加強黨的執政能力建設，十六屆四中全會又通過決議，進一步把加強黨的執政能力建設提高到一個新的理論水平上來，是有其深刻的歷史背景和現實意義的。一是中國共產黨處在長期相對穩定的國際、國內環境中，穩定的環境使黨員們產生安樂感，黨內腐敗蔓延并進一步惡化，黨的執政能力開始削弱。如果不采取積極的防范措施，黨在群眾中的威信和地位會進一步下降。二是戰爭時期的領導方式和工作方法已經不能適應新的歷史時期經濟社會發展的要求，黨還沒有充分發揮自己的優越性。這說明加強黨的執政能力建設的客觀必要性。三是世界科學技術的突飛猛進，經濟全球化、世界一體化趨勢不斷加強，世界范圍內的國際綜合國力的競爭日益加劇，共產黨只有不斷加強黨的執政能力建設，加快經濟發展，才能適應新的國際社會發展的要求。四是國際社會民主的呼聲漸長，中國人民同樣具有民主、參政議政的強烈要求。如果不自我改進，提高黨的執政能力，就沒有辦法維持在中國長期執政的地位。正如黨的十六屆四中全會所指出：“面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。”加強黨的執政能力建設是我黨永葆青春活力的基本要求，是繼續領導中國社會主義現代化建設，實現中國全面小康社會奮斗目標的必然要求，是十三億中國人民的心聲。

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。然而，中國是一個大國，中國共產黨是一個大黨，加強黨的執政能力建設并不是一件很容易的事。歷史上，我們黨曾多次進行整黨、整風，取得了很大的成就。但是，時代是不斷變化的，社會是不斷發展的，新事物、新問題會不斷出現，不加強我們黨的執政能力建設就要犯錯誤。在全面建設小康社會的二十一世紀，加強黨的執政能力建設顯得更為迫切。加強黨的執政能力建設是一個偉大的系統工程，不可能一蹴而就，而應當綜觀全局，穩步推進。既要考慮國際、國內社會的全局，又要注意到具體組織和個人利益；既要借鑒歷史經驗教訓，又要看到當前的社會現實；既要以黨和國家的利益為重，更要為人民群眾辦實事；既要從黨和國家的政策、體制上進行改革，也要深入加強黨員干部的思想政治教育。加強黨的執政能力建設的環境是復雜的，我們黨要做的工作也是多種多樣的。在新的歷史條件下加強黨的執政能力建設是我黨的自我發展的需要，是全中國人民的強烈愿望和要求。從大處著眼，小處入手是加強執政黨能力建設的基本思路。

從大處著眼，應以國家和社會的穩定為前提，正確處理好國際國內各種社會關系，確保中國有一個和平穩定的發展環境。從小處要把提高執政能力落實到人民群眾切身利益息息相關的具體生活的小事件當中去，立黨為公執政為民，為群眾辦實事、解決實際問題。大處著眼重在把握全局，從宏觀上協調社會各方面的利益關系，處理好國內外重大問題。加強執政能力必須把握全局，同時任何大問題的出現都是因小問題而引起，解決任何大問題同樣要從小事件中找到切入點，找到突破口。如果沒有找到解決問題的切入點突破口，任何問題都是沒有辦法解決的。正如幾個人吃一個大西瓜，你得先把它破了，再把它分割，然后一塊塊分而吃之。共產黨員所面臨的宏大事業是如此，加強黨的執政能力建設的偉大工程亦是如此。

一、放眼世界立足國內

加入ＷＴＯ的中國面臨著與世界在政治、經濟、法律和社會生活諸方面的接軌。意識形態的沖突必然會向社會經濟領域中延伸。從國際全局出發，擺正自己的位置，找到經濟社會發展的出發點、落腳點，找到我們共產黨人事業的切入點。世界經濟的快速發展使得我們同世界的差距在不斷擴大，當代信息化的發展使當代世界的距離起來越來越近，世界一體化、經濟全球化是現代社會的發展趨勢。經濟上不去，你說什么都不中用，在貧窮的民眾面前你無話可講，你講的話都會是空的，沒有說服力，人民不相信。經濟上不去是有原因的，社會發展不快也是有原因的，不管是什么原因，都只能說是領導者決策的無能為力，說明我們在方針、政策、體制、措施等方面是有缺陷的，共產黨人在工作中是有失誤的。這一點我們已經認識到了，我們也正在改進。我的們的黨要盡量做到少犯錯誤或不犯錯誤。加強執政黨能力建設是時代的要求、社會的要求、人民的要求，也是黨自身生存和發展的要求。只有執政能力提高了才能少犯錯誤或不犯錯誤。

二、綜觀歷史把握現在

要從歷史發展的長河中選定當代中國共產黨人的現實任務，明確共產黨人肩上的歷史責任。我們不僅要善于破壞一個舊世界，更重要的是要善于建設一個新世界，從苦難深重的半封建半殖民地社會中解脫出來的中國人民，在面向二十一世紀的歷史進程中，如何去實現富強幸福，是共產黨人的歷史責任。做好這一點是中國共產黨的必然要求，做好了這一點中國共產黨就是人民心中的執政黨。８０多年前，我們黨從中國社會的戰亂中誕生，受命于危難之中，承擔著拯救中國的歷史使命。２８年的裕血奮戰，贏得了中國人民的認可。中國共產黨領導中國人民取得了革命和建設中的一個又一個的勝利，建設了一個偉大的新中國，我們所取得的成績是巨大的，中國在國際社會中的地位不斷上升。然而，成績只能是代表過去，任何事物都有一個發展的過程，健康才有可能生存，腐朽必然會滅亡。與時俱進，與時共存，脫離了歷史發展的時代要求，任何事物都沒有存在的可能，也沒有存在的必要。今天的中國不再是８０年前的中國了，今天的中國人也不是８０年前的中國人了。新的時代里，人民有新的要求，共產黨也應該有新的歷史任務。

三、總攬全黨管好每一個干部

抓黨的執政能力建設必須落實到每一個具體黨員干部身上。高度重視全黨的思想作風建設，加強黨的執政能力，必須落實到每一個共產黨員、每一個領導干部的具體實際行動之中。中國共產黨是個大黨，中國是個大國。國家整體利益得到了加強，并不意味著廣大人民群眾的切身利益得到了保障。黨的整體形象是好的，也并不意味著黨內的每個黨員、每個領導干部在思想上、行動上、作風上不存在問題。反過來黨員的錯誤勢必影響黨在群眾中的形象和地位。中國的等級制仍是森嚴的，不同級別的人物出場所造成的影響是不同的。有時候，高速公路上的車子被擋在入口處一兩個小時，甚至更長的時間，只是因為有“重要”人物要從這條路上經過，而時間又沒有算好。為了保障領導的“安全”，地方會動用大量的財力和警力，事先作好周密的安排。讓領導的車過了再放行，數量巨大的乘車民眾不得不在路口等著。每次有重要人物下來考察、調研或是路過稍作停留，都會搞得下面的干部們忙上一天或幾天。領導干部是以做官為目的還是以為公眾服務為目的，一個公共政策的制訂是以提供公共服務為目的，還是以某一階層或部分人的利益為目的，是一個非常重要的理念。從根本上講，一個社會的失衡，就是由政府或政黨施政的價值理念偏離為公眾服務這一基本價值造成的。一個好的公共政策，就是體現了政府為公眾服務這一基本價值的公共政策，其必然會受到公眾的支持。加強黨的執政能力建設只有落實到每個黨員干部的每一個實際行動中去，才能收到理想的效果，否則只能是走走過場而已。

四、強國要以富民為先

社會發展既要從整體上注重國家利益，同時必須確保千家萬戶的勞動群眾個人的切身利益，不斷提高人民群眾的生活水平。我國的綜合國力有了很大的提高，社會總收入不少，但是我國的人均水平低，貧富差距大。改革開放以來在鄧小平的富民政策指導下，允許一部分人先富起來，的確使中國社會財富的總量有了很大的增長，國民收入、國家的綜合國力都得到了巨大的提高。但是我們同時感覺到的是大量的農村人口、城市下崗工人、失業群體的貧困問題不能解決，這與部分人群和國家的富裕形成強烈的反差，社會的貧富差距越來越大，社會的穩定度在下降。個人與國家、個人與組織、弱者與強者存在著明顯的不對稱，在現有的政策和執政理念中貧困是沒有得到根本的解決。加強執政能力，轉變執政理念，以富民為本，關注每一個公民的生存和發展是中國共產黨在新的歷史中責任。任何一個社會如果因為一些人窮而被剝奪了受教育的權利和看病的權利，無論怎么說都是政府的責任，是政府的公共服務不到位。共產黨如果做不到這一點就是執政能力存在著嚴重的缺陷。人是社會發展的目的和歸宿，發展最終都是為了人民生活的改善和提高。建設一個強國，目的就是為了保障人民的利益不受侵犯。加強黨的執政能力建設，最終也必須體現執政為民。要建設一個富強的國家，首先就應該是一個人民豐衣足食、生活富裕、幸福的社會。執政為民是中國共產黨提高執政能力的最終目標，強國應以富民為先。

參考文獻：

[１]２００４年９月１９日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定（全文）》

[２]竹立家，《公共服務與全球化》，《中國行政管理》２００４年第５期