中國對(duì)臺(tái)政策的歷史演變

［摘要］５０年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)政策在不同階段的演變，反映出統(tǒng)一的艱巨性及中國共產(chǎn)黨和中國人民實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的決心。

［關(guān)鍵詞］對(duì)臺(tái)政策歷史演變臺(tái)灣問題

中華人民共和國成立后，潰退到臺(tái)灣的國民黨在美國的支持下繼續(xù)與大陸進(jìn)行對(duì)抗，由此產(chǎn)生了臺(tái)灣問題。在對(duì)臺(tái)政策上，中國共產(chǎn)黨和中國政府經(jīng)歷了三個(gè)階段，每一個(gè)階段根據(jù)不同的形勢(shì)和時(shí)代背景提出了不同的對(duì)臺(tái)政策。

一、武力解放臺(tái)灣

１９４９年３月，毛澤東發(fā)表了《中國人民一定要解放臺(tái)灣》的社論，明確提出“中國人民解放戰(zhàn)爭就是要解放全中國，直到解放臺(tái)灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地。”三野的葉飛部隊(duì)遵照毛澤東的指示，先后于８月、１０月占領(lǐng)福州和廈門，幾十萬大軍迅速集聚在福建沿海前線，日夜操練，準(zhǔn)備渡海作戰(zhàn)。

１０月２４日，中國人民解放軍發(fā)起解放金門的戰(zhàn)斗，這是人民解放軍在沒有空軍掩護(hù)和內(nèi)部接應(yīng)的情況下在近海實(shí)施的渡海作戰(zhàn)，金門戰(zhàn)役及隨后的登步島戰(zhàn)役均失利，使中央軍委認(rèn)識(shí)到，沒有強(qiáng)有力的海軍和空軍，渡海登陸作戰(zhàn)根本沒有可能。于是，為了配合１９５０年夏季的攻臺(tái)計(jì)劃，中央決定加緊組建海軍和空軍。

１９４９年７月，以劉少奇為首的中共中央代表團(tuán)秘密訪蘇，劉少奇曾根據(jù)政治局關(guān)于必須立即開始準(zhǔn)備進(jìn)攻臺(tái)灣的技術(shù)條件的建議，向斯大林提出了兩點(diǎn)要求：一是要求蘇方提供２００架左右的飛機(jī)并請(qǐng)代訓(xùn)飛行員；二是請(qǐng)?zhí)K聯(lián)在攻臺(tái)作戰(zhàn)時(shí)提供空軍和海軍援助。１９５０年１月，美國總統(tǒng)杜魯門和國務(wù)卿艾奇遜分別發(fā)表聲明和講話，聲明“美國目前無意在臺(tái)灣獲取特別權(quán)利和特權(quán)，或建立軍事基地，并且宣稱美國的安全線既不包括臺(tái)灣，也不包括南朝鮮，美國不會(huì)為了保護(hù)這些地方而采取軍事行動(dòng)。”這一聲明把中國和朝鮮推出了美國的勢(shì)力之外，于是斯大林同意援助中國，將蘇聯(lián)給中國的３億美元的貸款，一半用于購買進(jìn)攻臺(tái)灣所需要的海空裝備，并派軍事顧問協(xié)助中國軍隊(duì)進(jìn)行各種裝備和技術(shù)的改進(jìn)工作。

隨著海南島、舟山群島等臺(tái)灣外圍屏障的解放，攻臺(tái)的具體戰(zhàn)略部署已基本完成。１９５０年６月，正當(dāng)從蘇聯(lián)購買的戰(zhàn)斗機(jī)陸續(xù)裝備空軍部隊(duì)，準(zhǔn)備發(fā)起解放臺(tái)灣的戰(zhàn)役時(shí)，６月２５日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。６月２７日，美國總統(tǒng)杜魯門違反１月５日的聲明，發(fā)表了關(guān)于武裝入侵朝鮮和中國臺(tái)灣的聲明，即“六二七”聲明。拋出“臺(tái)灣地位未定”謬論，聲稱中國解放臺(tái)灣將直接威脅太平洋地區(qū)的安全和美國的部隊(duì)，下令第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣，阻止對(duì)臺(tái)灣的任何攻擊。６月３０日，中央軍委副主席周恩來向海軍司令肖勁光傳達(dá)了中央新的戰(zhàn)略方針，將攻打臺(tái)灣的時(shí)間往后拖延。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，１９５４年７月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，重申中國人民一定要解放臺(tái)灣，不達(dá)目的，決不罷休。８月２２日，中國各民主黨派人民團(tuán)體發(fā)表了《解放臺(tái)灣聯(lián)合宣言》，宣告“為了保障祖國安全和領(lǐng)土完整，為了保障亞洲及世界的和平，中國人民一定要解放臺(tái)灣。”１１月，人民解放軍相繼解放了浙江沿海一帶的江山島、大陳島等島嶼。然而，驚慌失措的蔣介石和極度緊張的美國人相互勾結(jié)，于１２月２日簽訂了《共同防御條約》，規(guī)定以“自助或互助”的方式，共同“抵抗武裝攻擊”及“共產(chǎn)顛覆活動(dòng)”，并規(guī)定美國擁有在臺(tái)灣、澎湖及附近為防衛(wèi)需要而部署海空軍的權(quán)利。這一條約將澎、臺(tái)、金、馬完全置于美國的保護(hù)之下。由于美國政府的惡意介入，臺(tái)灣問題趨于復(fù)雜化了。

二、從“武力解放臺(tái)灣”到“和平解放臺(tái)灣”

朝鮮戰(zhàn)爭之后，中央開始考慮調(diào)整政策，提出了“和平解放臺(tái)灣”的主張。

１９５５年３月，毛澤東首先以《人民日?qǐng)?bào)》社論的形式透露信息，主張召開有關(guān)會(huì)議討論緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題。４月２３日，在印尼萬隆舉行的亞非政府首腦會(huì)議上，周恩來在會(huì)上發(fā)表聲明說，“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題。”５月，他在第一屆全國人大常委會(huì)第１５次擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，“中國人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭方式和和平方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣。”這是祖國大陸第一次公開提出“和平解放臺(tái)灣”的主張。這一主張標(biāo)志著中央對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從“武力解放臺(tái)灣”到“和平解放臺(tái)灣”。

圍繞這一政策，中央開始展開進(jìn)一步的工作。１９５５年７月３０日，周恩來在全國人大一屆二次會(huì)議上說，“只要美國不干涉中國內(nèi)政，和平解放臺(tái)灣的可能性將會(huì)繼續(xù)增長。如果可能的話，中國政府愿意和臺(tái)灣地方負(fù)責(zé)當(dāng)局協(xié)商和平解決臺(tái)灣的具體步驟。”１９５６年１月１８日，中國外交部重申中國政府愿在可能的條件下和平解放臺(tái)灣。３月１６日，周恩來會(huì)見即將赴臺(tái)的李濟(jì)深前衛(wèi)士長，請(qǐng)他捎話給蔣介石，“我們從來沒有把和談的大門關(guān)死，任何談判的機(jī)會(huì)我們都?xì)g迎。”４月，毛澤東進(jìn)一步提出了“和為貴”、“愛國不分先后，以誠相見，來去自由”的基本原則。６月，周恩來在全國人大一屆三次會(huì)議上明確表示了與蔣介石當(dāng)局立即進(jìn)行和平談判的誠意。７月１６日，在接見前國民黨“中央通訊社”記者曹聚仁時(shí)，周恩來提出，“國共可以舉行第三次合作以解決統(tǒng)一問題。”１９５７年４月１６日，毛澤東和周恩來在會(huì)見蘇聯(lián)客人時(shí)說，“國共過去已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作。”次日，《人民日?qǐng)?bào)》以《毛主席說，我們還準(zhǔn)備第三次合作》為標(biāo)題，將合作意圖向外公布。“第三次國共合作”主張的提出，是“和平解放臺(tái)灣”政策的進(jìn)一步深化。

１９６３年，周恩來根據(jù)兩岸關(guān)系的最新形勢(shì)，在總結(jié)十年來對(duì)臺(tái)工作的基礎(chǔ)上，將中共對(duì)臺(tái)政策歸納為“一綱四目”。“一綱”是指臺(tái)灣必須回到祖國的懷抱，這是原則問題，不容商量。“四目”是指：一，臺(tái)灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，當(dāng)?shù)剀娬髾?quán)、人事安排等悉委于蔣介石，由蔣介石安排；二，臺(tái)灣所有軍政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用的不足部分，全部由中央政府撥付；三，臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，等到時(shí)機(jī)成熟并尊重蔣介石的意見，協(xié)商決定后再進(jìn)行；四，雙方互不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)的事情。

中國共產(chǎn)黨和中國政府“和平解放臺(tái)灣”的方針和誠意，對(duì)臺(tái)灣方面曾產(chǎn)生過重要影響，不僅一些著名的國民黨要人或者毅然返回大陸，或者通過各種方式表達(dá)對(duì)和平統(tǒng)一的支持，而且國民黨政府也曾經(jīng)有過松動(dòng)。１９５７年，蔣介石曾派宋宜山到北京。在與宋宜山的會(huì)談中，中共進(jìn)一步闡明了對(duì)臺(tái)政策。１９６６年夏，蔣經(jīng)國從香港將曹聚仁接到臺(tái)灣。曹動(dòng)身前曾直飛北京，與中共高層商談了談判大綱。到臺(tái)后，曹蔣曾就統(tǒng)一的條件進(jìn)行了商談。然而，“商談還在進(jìn)行中”，大陸卻爆發(fā)了“文化大革命”。全國忙于“革命”，已無暇顧及臺(tái)灣問題。

三、“和平統(tǒng)一，一國兩制”

１９７６年，“文化大革命”結(jié)束。１９７８年，十一屆三中全會(huì)召開，黨的工作重心重新回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。經(jīng)過撥亂反正，國家逐步走向穩(wěn)定后，統(tǒng)一臺(tái)灣的問題再一次提上議事日程。

１９７９年１月１日，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，鄭重宣布實(shí)施和平統(tǒng)一祖國的大政方針。《告臺(tái)灣同胞書》中刪掉了從前“解放臺(tái)灣”的詞句，代之以“和平統(tǒng)一”，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)政策的又一次重大轉(zhuǎn)變。１９８１年８月３０日，葉劍英進(jìn)一步闡明解決臺(tái)灣問題的方針政策：“國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)。”１９８２年１月１１日，鄧小平提出“一個(gè)國家、兩種制度”，即在國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。１２月，五屆人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，其中第３１條規(guī)定，“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”１９８９年６月，中共十三屆四中全會(huì)公報(bào)鄭重宣布：“中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，提出了和平統(tǒng)一的方針和一個(gè)國家、兩種制度的構(gòu)想，這是我們的基本政策。”１９９５年，江澤民提出了現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。１９９７年９月，中共第１５次全國代表大會(huì)重申了解決臺(tái)灣問題的基本立場、方針和原則。

在“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國政府為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。自１９８７年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破后至１９９９年底，到中國大陸從事探親、旅游、交流的臺(tái)灣同胞已達(dá)１６００萬人次；兩岸間接貿(mào)易總額超過１６００億美元，臺(tái)商在中國大陸投資的協(xié)議金額及實(shí)際到位金額分別超過了４４０億美元與２４０億美元；兩岸互通郵政、電信取得了很大進(jìn)展；兩岸海上、空中通航也取得了局部進(jìn)展。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、地方政府制定了一系列法律、法規(guī)，依法保障臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。

１９９２年１１月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣的海峽交流基金會(huì)達(dá)成“一個(gè)中國”的共識(shí)，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人于１９９３年４月成功舉行了“汪辜會(huì)談”，并簽署了幾項(xiàng)涉及保護(hù)兩岸同胞正當(dāng)權(quán)益的協(xié)議。１９９８年１０月，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在上海會(huì)晤，開啟了兩岸政治對(duì)話。對(duì)于和平統(tǒng)一祖國產(chǎn)生了廣泛影響。

以上可以看出，中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)政策雖然在“變”，但有幾點(diǎn)是很明確的：第一，國家統(tǒng)一的大政方針不變。無論以任何方式，中國都必須走向統(tǒng)一。無論任何國家作怎樣的干預(yù)，都阻擋不了中國統(tǒng)一的決心；第二，堅(jiān)持一個(gè)中國的原則。無論怎樣的對(duì)等談判，都必須在一個(gè)中國的框架和前提下進(jìn)行。第三，五十多年來所作的不懈努力，充分顯示出黨和政府在對(duì)待和平統(tǒng)一上的最大誠意。我們黨和國家在力爭和平統(tǒng)一的前提下，始終不承諾放棄武力。

參考文獻(xiàn)：

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