淺談預防和處置高校突發事件

［摘要］高校是社會穩定的晴雨表。處理好高校突發事件，對維護高校和社會穩定、促進社會發展具有十分重要的作用。分析新形勢下高校突發事件的成因，提高預防和處置突發事件的能力，是高校領導班子思想政治建設的重要課題。

［關鍵詞］突發事件預防和處置領導班子思想政治建設

高校歷來是社會穩定的晴雨表，高校的穩定從某種意義上就意味著社會的穩定。近一個時期以來，幽靜的校園不時傳出一些與朗朗書聲極不協調的聲音，馬家爵殺人案、清華校園爆炸案等一連串突發事件，不僅給人們的生命財產造成了難以彌補的傷害，影響了學校正常的教學工作秩序，也引起了社會廣泛關注，牽動著社會的神經。新形勢下，分析高校突發事件的成因，提高預防和處置突發事件的能力，已成為高校領導班子思想政治建設的重要課題。

一、高校突發事件的成因分析

高校突發事件，通常是指高校內突然發生的，并可能迅速演化為較大規模和影響、將危及社會安定和政治穩定的事件①。近年來，隨著高等教育改革的不斷深化，高校的內外部環境和工作對象都在發生著重大變化，高校的突發事件也呈上升的趨勢。盡管這些突發事件表現形式不同，傳遞出的信息各異，但仔細分析，其事件背后仍然有著共同性的深層次原因。

１、敵對勢力的爭奪，市場經濟的負面影響，造成大學生思想上的失衡。在國際上，隨著世界多極化和經濟全球化的趨勢不斷發展，東西方在意識形態領域里的斗爭更為激烈，西方資本主義國家不斷通過互聯網等現代傳媒，推行文化霸權，向青年學生宣傳和滲透西方的意識形態和價值觀念，導致少數學生“為國為民請命”，以維護自己的權利自居，置法律法規、學校紀律于不顧，造成了令人痛心的損失。在國內，市場經濟的負面消極影響，使得大學生在價值觀念上的困惑和矛盾明顯增多，導致部分大學生在理想、信念上產生困惑和動搖，有的出現心理問題，或偏激狹隘，或玩世不恭，不能正確對待社會和學校的各類問題。

２、大學生自身的局限，激烈競爭的壓力，造成大學生行為上的失范。高校突發事件有別于社會上突發事件的一個顯著特征，是高校集中了大批有知識、有思想、有熱情的學生群體，他們關注社會的發展，關注自己的權益，并有天然的好奇心理。但是，大學生年齡一般在１７～２３歲之間，身心發展處在走向成熟而又未完全成熟的階段。由于年齡較輕涉世不深，判斷是非的能力尚欠缺，觀點容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動，而且不計后果，往往因小事釀成大禍。馬加爵殺人案就是一個典型的例子。與此同時，隨著市場經濟競爭的白熱化，大學生較之以往承擔的壓力也越來越大，一是高校收費制度改革，學生繳費上學，導致大學生權利意識增強，對其成才環境和條件的要求越來越高，同時貧困生數量也大大增加。二是就業的激烈競爭，讓大學生切身感受到了學習、就業壓力，對成才的渴望更為迫切，而且他們往往把自己在學習、就業方面的挫折歸咎于學校不完善的教育、服務體系。一旦矛盾的焦點集中到學校教育、服務上，這些學生就容易卷入事端。

３、高校一校多區的現狀，造成高校管理上的失誤。高校招生規模的擴大，導致教育資源的相對匱乏。一是辦學條件跟不上。由于擴招規模的幅度大大超過了高校辦學基本條件的建設速度，許多高校校園變得狹窄擁擠，基礎設施老化，供電、供水等設施年久失修，教學用房、圖書儀器設備、食堂、浴室極為緊張，無法滿足迅速增加的學生的需要，學生對辦學條件不滿的情緒在增加。二是管理人員跟不上。學生人數劇增，學校的教學管理、后勤服務十分緊張，使管理和服務的水平與學生的要求差距過大，引起大學生不滿。三是多校區發展引發學生認同感危機。大學合并和建設新校區的好處毋須贅言，但它的不足也不容回避。首先，多校區大學管理顯得較為分散，管理的成本和難度增大。其次，新校區一般都地處郊區，交通不便，學生們會感到學習生活單調、枯燥，讓周邊消極的商業性文化乘虛而入。再次，各校區尤其是新老校區之間的校園文化、物質條件差別過大且長期得不到改變，會使一些學生產生抱怨、自卑、逆反心理，容易引發突發事件。

４、高校備受社會關注，影響大傳播快，已成為不法分子新的肇事目標。隨著知識經濟時代的來臨，高校正逐步從社會邊緣走向社會中心，社會和媒體對高校的關注也日益增多，并要求高校承擔起更多的社會責任，在經濟建設和社會發展中發揮積極的作用，成為社會道德和精神文明的維護者和傳承者。因而高校的突發事件，對人們思想和心理的影響更為深刻，幾乎每一件被報道的高校突發事件，都會引起社會的廣泛關注。北京大學王銘銘涉嫌學術剽竊案、清華大學劉海洋傷熊事件、河南大學千名大學生頭枕“黑心棉”事件等等，不僅令相關學校陷入尷尬與無奈，而且在社會上引發大討論。正因為高校備受社會關注，使得社會上一些不法分子把目光轉向了高校。有的不法分子在高校大學生中煽風點火，欲趁機搞亂社會。有的不法分子在高校制造事端，以引起社會的關注，達到出名的目的。這種突發事件，其發生與高校的教育管理并沒有多大關系，而且事件發生幾乎沒有先兆，更是讓高校防不勝防。

二、預防和處置突發事件的措施

黨和政府都十分重視高校的安全穩定工作，把提高應對復雜局面，處理突發事件的能力和水平作為高校領導班子思想政治建設的重要任務②。實踐證明，高校領導班子只有貫徹與時俱進的教育思想，強化內部管理，建立健全應急控制機制，加強對大學生的安全教育，才能有效地預防和處置突發事件，才能實現辦人民滿意教育的目標。

１、必須貫徹與時俱進、以人為本的教育思想。高校領導班子必須貫徹與時俱進的教育思想。隨著社會主義市場經濟的發展和高等教育改革的深入，將高校各級領導班子建設成意識超前的領導集體已成為高校領導班子思想政治建設的重要目標。意識超前，不僅意味著高校領導班子要把握時代發展對高校發展的新要求，做出符合現實又有遠見的決策，更要求高校領導班子與時俱進，把高校放在國家和社會發展的大局中考慮，從而使高校的發展與社會的發展協調進行。高校領導班子貫徹與時俱進的思想，必須牢記“三個倍加”，做到“倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定”，才能正確處理高校教學、人事、后勤、分配制度等各種改革帶來的矛盾，才能引導師生正確處理眼前與長遠利益、個人與集體利益、局部與整體利益的關系，避免突發事件的發生。

高校領導班子必須貫徹以人為本的教育思想。實施以人為本的教育思想，就是要以學生為主體，以學生成才為中心，充分利用和挖掘學校的教育管理資源，一切從學生的身心成長著想，建立起關心學生，服務學生，方便學生學習和生活的保障體系，尊重和維護學生的自由與權益的服務體系，以提高人才教育、培養和服務質量。

２、必須強化內部管理，優化高校環境。強化內部管理，努力消除突發事件的誘發因素。高校內部管理是一個系統工程，它包括教學、科研、后勤、治安保衛、學生管理等方面，而各個方面的管理都是這個系統工程的重要一環，不論哪個環節出現問題，都可能成為突發事件的“導火線”。例如，不規范辦班會引發學生、家長集體上訪；學校出臺的有關學生的措施，學生缺乏有效的溝通，引發突發事件；食堂飯菜質量差，工作人員服務態度不好等，也會引發學生罷餐、罷課等突發事件。因此，加強高校管理，努力消除突發事件的各種誘發因素，需要學校領導班子切實關心教職工和學生的實際困難，努力改善教學、學習、生活條件，調適學校和學生之間、各類別學生之間的利益關系。

優化高校環境，努力消除可能誘發事端的隱患。近年來，高校突發事件多數是因為治安和環境問題所激發。高校周圍遍布旅店業、飲食業和娛樂業，導致大量成份復雜的社會青年與高校學生頻繁接觸，他們同屬于易沖動型社會群體，相互間容易發生沖突。加上少數學生也有不文明行為，所以高校周圍及校內的商業場所是突發事件的重要“激發源”。高校領導班子要重視對校園治安的綜合治理，積極配合當地公安、城管、文化、工商等管理部門，加強對校園及周邊地區的文化娛樂、個體經營、外來人口的治安管理，消除一切可能誘發事端的隱患，盡可能為師生創造一個安寧的校園環境。

３、必須樹立“危機意識”，建立應急控制機制。一是加強預防。高校必須加強突發事件的情報信息工作，構建縱橫交錯、上下貫通、靈敏高效，從部門深入到專業、班級的情報信息網絡，搜集學生對學校工作的意見，及時妥善地解決學生提出的各種問題和困難。二是制定預案。加強對突發事件處置的研究，擬定完善的處置方案，制定工作流程，建立效率高、權威性強的應對突發事件的指揮決策機構，包括建立指揮領導組、應急搶險組、醫療救護組、后勤保障組、教學組織組、學生管理組、安全保衛組、信息通報組等；建立突發事件處理責任制，實行層層包干，做到職責分明，責任到人。三是組織預演。對火災、傳染疾病等突發事件組織預演，使主體人員熟練掌握處置的全過程，能夠將損失降至最低程度。

４、必須重視對大學生的法制教育，營建校園安全文化。加強對大學生的法制教育，是應對突發事件的治本之策。當前的大學生法律意識仍然比較薄弱。他們中的一部分雖然精力旺盛，卻又不能正確支配精力，極有可能尋找不正當的途徑去發泄。加之這個年齡階段的人，閱歷淺，辨別能力低，容易犯以偏概全、否定主流的毛病，干事情也往往會情緒化。高校要重視對大學生進行法制教育，培育大學生良好的法律品質，增強法制觀念，讓大學生了解法律的價值、意義，明白法律不許做什么，要求做什么，禁止做什么，才能達到預防突發事件的目的。

營建高校校園安全文化，是應對突發事件的良好保障。校園安全文化是校園文化的一個組成部分，它是以安全知識、安全心理、安全意識和安全行為為內容的文化氛圍③。高校應重視校園安全文化建設，把營造經常性、持久性的校園安全文化作為重要事情來抓，采取切實的措施、多樣的形式，如開展安全知識講座、應急安全的現場演習等，著力培養提高學生的安全素質以及對突發事件的應急能力。

注釋：

①王平、麥慶藝：《略談高校突發事件的應對策略》[Ｊ]．廣西大學學報，２００３．２５[增]．

②《人民日報》，２００４年１０月１７日．

③邱正祥：《高校應對突發事件策略研究》[Ｊ]．南京林業大學學報，２００３．４．