論保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心

［摘要］保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨建設(shè)的根本要求。在改革開放的條件下，密切黨同群眾的聯(lián)系，是關(guān)系到我們黨生死存亡的重大問題，這是由中國革命和建設(shè)實踐所得出的必然結(jié)論，也是黨的性質(zhì)和黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨人民群眾血肉聯(lián)系執(zhí)政能力

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，全面總結(jié)了半個多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的極端重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

黨的執(zhí)政能力，從根本上說體現(xiàn)在黨同人民群眾的關(guān)系上。黨同人民群眾的關(guān)系如何，是衡量黨的執(zhí)政能力的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。正因為如此，《決定》指出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。

一、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心

（一）這是由我們黨的性質(zhì)決定的。

中國共產(chǎn)黨是人民群眾利益的忠實代表，黨的事業(yè)就是人民群眾自己的事業(yè)。密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個標(biāo)志，也是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的根本保證。我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的，有著極為深厚的歷史和實踐基礎(chǔ)，黨離不開人民，人民也離不開黨。這是因為：第一，我們黨的政治路線反映了廣大人民群眾的利益和愿望，產(chǎn)生了極大的凝聚力和吸引力。有一條正確的、能夠反映人民群眾根本利益的路線，并認(rèn)真地、切實地加以貫徹落實，這是黨與人民群眾建立血肉聯(lián)系的基本條件。第二，我們黨一貫關(guān)心人民群眾疾苦，努力為人民群眾辦好事、辦實事，時刻為人民群眾排憂解難。這是貫徹我們黨的根本宗旨的要求，也是加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要條件。第三，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是我們黨聯(lián)系人民群眾、贏得人民群眾信任的又一個重要條件。共產(chǎn)黨員的模范作用既是爭取群眾、團(tuán)結(jié)群眾的強大力量，又是聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的基本條件。第四，黨與人民群眾的密切聯(lián)系，也是長期對群眾進(jìn)行宣傳教育的結(jié)果。正因為如此，我們黨經(jīng)過長期艱苦努力，同人民群眾建立了血肉聯(lián)系，取得了革命和建設(shè)的不斷勝利。

（二）這是由我們黨所處的環(huán)境決定的。

黨在奪取政權(quán)之前所面對的條件十分惡劣，險象環(huán)生的環(huán)境使我們黨比較容易保持清醒的頭腦和優(yōu)良的作風(fēng)，深深扎根于人民群眾之中。黨成為執(zhí)政黨后，掌握了政權(quán)，大規(guī)模急風(fēng)暴雨式的階級斗爭不存在了，險象環(huán)生的惡劣條件消失了，新的歷史任務(wù)，新的環(huán)境條件，既為我們黨堅持群眾觀點，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，開辟了更加廣闊的天地，同時也不可避免地面臨一系列的新情況、新問題。在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾全面建設(shè)小康社會的新時期，面對深刻變化的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，我們黨最需要的是良好的精神狀態(tài)和科學(xué)態(tài)度，眼睛向下，深入群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，老老實實向群眾學(xué)習(xí)，只有這樣，才會有新思路、新辦法，才能戰(zhàn)勝困難，解決矛盾，不斷前進(jìn)。

（三）這是由我們黨的黨風(fēng)現(xiàn)狀決定的。

在改革開放條件下，由于環(huán)境、條件和地位的變化，有些黨員干部丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，淡漠了宗旨觀念，同人民群眾的感情淡化了，官僚主義與形式主義、脫離群眾與侵犯群眾利益的現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)黨員干部對群眾的呼聲和要求視而不見、聽而不聞，對群眾的疾苦漠不關(guān)心。有的黨員干部貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、搞錢權(quán)交易、腐化墮落等。這充分暴露了黨風(fēng)建設(shè)方面的嚴(yán)重問題。黨風(fēng)的核心問題是黨與群眾的關(guān)系問題，它決定人心的向背，而人心的向背又決定著黨的命運和前途。“水能載舟，亦能覆舟”。這句話之所以千古流傳，是因為它說明了一條顛撲不破的為政之道。任何政權(quán)，只有得到人民群眾的支持，才能維持；如果觸犯了人民群眾的利益，違背了人民群眾的意愿，就必然垮臺。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政權(quán)更不例外，這是因為：其一，脫離群眾，黨就不能制定出正確的路線、方針、政策，就不能實現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，就會使群眾利益和社會主義事業(yè)遭受損失；其二，脫離群眾使黨面臨著喪失民心的危險，而得民心者得天下，失民心者失天下。

二、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系必須正確把握黨群關(guān)系的內(nèi)涵和本質(zhì)

（一）黨群關(guān)系的內(nèi)涵。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾當(dāng)家作主的關(guān)系問題，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系必須首先解決的首要問題。實際上我們黨從建黨之日起就高度重視人民群眾對于黨的生存和發(fā)展的決定性作用，重視對黨群關(guān)系內(nèi)涵的探索。毛澤東指出：“黨和群眾的關(guān)系問題，應(yīng)當(dāng)是：‘凡屬人民群眾的正確意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。’”劉少奇進(jìn)一步明確指出：“黨和群眾的關(guān)系怎樣建立呢？黨是群眾的領(lǐng)袖，群眾的先鋒隊。……我們不是在組織上直接要求群眾服從黨的指揮，要求群眾團(tuán)體接受黨的命令，而是要使群眾自愿地接受黨的主張……自動地跟著我們行動，而不是以共產(chǎn)黨員或者自命為領(lǐng)袖的資格去命令和指揮群眾。”如果說上述兩位領(lǐng)導(dǎo)人的論述主要是針對共產(chǎn)黨尚未成為執(zhí)政黨時對黨群關(guān)系內(nèi)涵的界定，那么１９５６年鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中對黨群關(guān)系的深刻闡述，則是在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，對社會主義條件下黨群關(guān)系內(nèi)涵的進(jìn)一步明確。他說：“共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進(jìn)分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”在新的歷史條件下，江澤民提出的“三個代表”重要思想，又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨群關(guān)系內(nèi)涵。據(jù)此，我們認(rèn)為，社會主義條件下黨群關(guān)系的基本內(nèi)涵是：①黨來源于人民群眾，植根于人民群眾；②人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，黨離不開人民群眾；③人民群眾需要黨，僅僅是因為黨是人民群眾全心全意的服務(wù)者；④黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，組織和支持人民群眾當(dāng)家作主。

（二）黨群關(guān)系的本質(zhì)。

黨群關(guān)系從本質(zhì)上看，不僅僅是黨的工作作風(fēng)問題，更重要的是黨的執(zhí)政體制、機制問題，是人民群眾的利益表達(dá)和合法訴諸的渠道暢通不暢通的問題，也就是黨的執(zhí)政方式科學(xué)不科學(xué)的問題。共產(chǎn)黨是人民群眾用來實現(xiàn)當(dāng)家作主愿望的工具。鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”他闡明了在社會主義條件下作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨與作為國家主人的人民群眾之間的相互關(guān)系的本質(zhì)，這就是：黨是人民完成特定歷史任務(wù)的工具。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，首要的問題就是要牢牢抓住黨是人民群眾完成特定歷史任務(wù)的工具這一黨群關(guān)系本質(zhì)，并確保這一本質(zhì)利益表達(dá)渠道多樣暢通，政治參與途徑健全透明，利益主體之間相互溝通、了解，各利益主體與黨和政府之間聯(lián)系加強，人們?nèi)罕妼h和政府的認(rèn)同感、信任感增強，同時，也讓人民當(dāng)家作主權(quán)利得到體現(xiàn)。

三、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系必須認(rèn)清黨產(chǎn)生脫離人民群眾現(xiàn)象的主要根源

（一）有些地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

經(jīng)濟(jì)問題是產(chǎn)生諸多社會矛盾的總根源。有些地方黨群關(guān)系緊張，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后有著直接關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后制約了人民群眾物質(zhì)和文化生活水平的提高。這些地方改革步子不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾跟黨奮斗了幾十年，山河依舊，貧困依舊，生活過得仍舊比較艱難。人民群眾要求改善生活質(zhì)量的愿望日益迫切。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致人民群眾利益受到了不應(yīng)有的損失。一些地方由于社會經(jīng)濟(jì)落后，財政困難，無論是辦事業(yè)，還是養(yǎng)人頭，也無論是發(fā)展生產(chǎn)，還是改善生活，都遇到錢的問題。沒有別的生財之道，只有向群眾伸手，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重了群眾的不合理負(fù)擔(dān)，引起群眾的怨氣，破壞了黨群關(guān)系。

（二）有些干部思想作風(fēng)存在問題。

官僚主義、形式主義、強迫命令是目前黨員干部隊伍中存在的影響黨群關(guān)系的不良“三大作風(fēng)”。第一，官僚主義作風(fēng)。表現(xiàn)為對待事業(yè)無所用心，“做一天和尚撞一天鐘”；對待工作敷衍塞責(zé)，辦起事來墨守成規(guī)，遇到責(zé)任互相推諉；對待群眾的疾苦麻木不仁，無動于衷。第二，形式主義作風(fēng)。表現(xiàn)在指導(dǎo)思想上是教條主義，本本主義；表現(xiàn)在工作作風(fēng)上是華而不實，虛報浮夸；表現(xiàn)在工作方法上是好大喜功，急功近利。第三，強迫命令的作風(fēng)。思想政治工作是我們黨長期以來的政治優(yōu)勢。我們黨歷來認(rèn)為，對于人民內(nèi)部矛盾，要用和風(fēng)細(xì)雨的方法去解決，做好耐心細(xì)致的思想政治工作。可是近年來，有一部分黨員干部，忘記黨的光榮傳統(tǒng)，在處理人民內(nèi)部矛盾時，方法簡單，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，嚴(yán)重地激化了矛盾，人為地造成了黨群關(guān)系的緊張。

（三）有些黨員干部存在嚴(yán)重的腐敗行為。

腐敗現(xiàn)象的愈演愈烈恐怕是當(dāng)前影響黨群關(guān)系的主要根源。腐敗是政治生活中的一個毒瘤，是離間黨群關(guān)系的最大因素。腐敗現(xiàn)象的存在與蔓延給黨群關(guān)系蒙上了一層厚厚的陰影。一方面黨員干部的腐敗行為直接損害了人民群眾的切身利益。因為任何政治上的腐敗都是把公共權(quán)力私有化的產(chǎn)物，都是謀私的，都是以損害人民群眾的切身利益為代價的。另一方面，腐敗現(xiàn)象的“久治不愈”也降低了黨在人民群眾心目中的崇高威望。腐敗現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但卻影響了黨的整體形象。

四、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系必須身體力行“三個代表”

（一）必須以人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，都必須堅持把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，而且還必須在改革和建設(shè)中切實維護(hù)人民群眾的利益，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，努力使人民群眾共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部必須給予充分認(rèn)識并認(rèn)真實踐。人民利益包含著非常豐富的內(nèi)容。它既可以是柴米油鹽的實際生活問題，也可以是整個國家建設(shè)的宏觀問題。國泰民安，國強民富。作為執(zhí)政黨，首先必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速增強國家的綜合實力，讓人民群眾得到最大實惠，實現(xiàn)最大利益。其次必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，保持同人民群眾的密切的聯(lián)系，在想問題、辦事情、做決策時，要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，始終站在人民的立場上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點和落腳點。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要關(guān)心涉及群眾切身利益的問題，注意在改革和建設(shè)中可能引發(fā)的新矛盾，見微知著，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）必須尊重群眾的實踐和首創(chuàng)精神。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和人民群眾要求。當(dāng)前，改革處于攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，解決這些矛盾和問題，最重要、最有效的辦法就是到人民群眾中去，傾聽人民群眾的呼聲，虛心向人民群眾請教，汲取人民群眾的智慧。改革越深化，越要把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

（三）必須從制度上保證保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們不僅要在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀，而且還要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善新的工作機制，為密切黨群關(guān)系提供有效的制度保證。要通過改革和建設(shè)，使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步完善起來，從制度上防止脫離群眾現(xiàn)象的發(fā)生。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須建立和健全民主的、科學(xué)的決策機制，建立一種了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，以此來保證黨同人民群眾的密切聯(lián)系。而且更重要的是建立健全黨的監(jiān)督機制：（ｌ）改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，堅定不移地實施依法治國方略，要堅持使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，使黨的主張同人民的意志相統(tǒng)一；（２）改革黨的干部制度，制定黨內(nèi)選舉細(xì)則，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，把干部命運的決定權(quán)交到廣大人民群眾手中；（３）完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)；（４）所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持“雙重”民主生活會制度，既接受同級領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，也接受普通黨員的監(jiān)督；（５）建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督連帶責(zé)任制，被監(jiān)督者出了問題，監(jiān)督者要負(fù)連帶責(zé)任；（６）建立健全黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。