２００４年機電產品進出口快速增長進口增幅明顯回落

據海關統計，2004年機電產品進出口6253億美元，比2003年（下同）增長8.3%，占全國進出口總額11547.9億美元的54.14%。其中出口3234億美元，增長42.3%，占全國出口5933.69億美元的54.5%，一年凈增960.7億美元，增幅與2003年的44.8%相比，回落2.5個百分點；進口3018.97億美元，增長34.2%，占全國進口5614.23億美元的53.77%，一年凈增769.61億美元。但進口增幅與2003年的44.6%相比，回落10.6個百分點。出口大于進口，順差215.06億美元。

一、出口高速增長，出口產品結構繼續改善

汽車及零件、數碼相機、數控機床、蓄電池、標準緊固件、電視機、無線電話機、計算機、集成電路、印刷電路出口增長強勁。

汽車出口40.88萬輛，7.8億美元，金額增長86.9%；汽車零件出口44.1億美元，金額增長82.6%；數碼相機出口6122.9萬架，48.57億美元，金額增長64.3%；數控機床出口3862臺，7581萬美元，金額增長105.7%；蓄電池出口21.9億個，31.5億美元，金額增長50.9%；標準緊固件出口114.3萬噸，13.1億美元，金額增長59.8%;電視機出口6315萬臺，54.9億美元，金額增長58.1%；手持和車載無線電話機出口14605萬臺，14.16億美元，金額增長92.2%；計算機及其部件出口11.3億(臺、個)，599.1億美元，金額增長46.1%；集成電路及微電子組件出口166.3億個，109.8億美元，金額增長71.4%；印刷電路出口1014萬噸，38.2億美元，金額增長60.9%。

出口增長幅度大的還有：摩托車、拖拉機、電線電纜、醫療儀器及器械、通斷和保護電路裝置、軸承、集裝箱、半導體器件等。出口下降的有照相機、復印機、音像組合機等。

出口高速增長的主要原因：一是世界經濟和國際貿易繼續保持增長；二是我國利用外資增勢不減，國際機械制造業向我國轉移加快；三是我國入世后的積極效應，外商獨資企業和私營企業出口強勁增長；四是我國政府采取多項符合WTO規則的鼓勵政策；五是生產企業外貿經營權的擴大，積極開拓市場，加強營銷服務，積極應對各種貿易摩擦等。

二、進口增長較快，但增幅明顯回落

機床、內燃發電機組、鍋爐、汽輪機零件、部分輸變電設備、液泵、焊接機器、儀器儀表、船舶、集成電路進口增長較快。

金屬加工機床進口12.78萬臺，59.1億美元，金額增長43.3%，勢頭很猛。其中數控機床進口18595臺，17.34億美元，金額增長43.16%；內燃發電機組及旋轉式變流器，由于國內電力緊張，生產企業紛紛建立自備電站，造成大量進口，全年共進口3.57萬臺，11.74億美元，金額增長136.6%。鍋爐和汽輪機零件進口增幅分別為48.8%和194.5%；輸變電設備中的通斷和繼電保護裝置、變壓整流電感器和電線電纜，分別增長34.6%、29.3%和29.9%；液泵及液體提升機在2003年高速增長的基礎上，2004年又增長43.7%，這個產品進口如此大幅度增長是從未有過的。

焊接機器及零件進口高速增長，達8.05億美元，增長67.3%，數量之大是空前的。

儀器儀表不僅進口金額大，而且增速又快，全年進口90.1億美元，增長35.3%；

船舶進口2190艘，6.7億美元，金額增長134.7%；集成電路及微電子組件進口608億美元，增長47.9%。

金額增幅較大的還有：金屬冶煉設備、機械提升裝卸運輸設備、計算機及其部件、造紙機械等。進口下降的有建筑采礦機械、照相機零附件、復印機等。。

進口增長較快的主要原因：一是我國經濟持續快速發展，國內需求強勁，需要進口較多的高新技術設備和質量好、可靠性高的設備和零部件；二是我國履行入世承諾，進口關稅進一步下調，非關稅措施己基本取消，進口成本降低；三是我國政府對外資項目在投資內進口設備，實行全免關稅和增值稅的優惠政策，也促進了進口。

進口增幅明顯回落的主要原因:一是國家實行宏觀調控，嚴格土地使用管理，清理并撤消了幾千個各地設立的開發區，建筑施工機械需求減少，進口下降，2003年金額增幅103.3%，2004年下降11.9%，其中挖掘機和裝載機2004年進口下降25.97%，鏟運機、平地機進口都下降；二是汽車尤其小轎車，由于從2005年起要取消進口配額許可證，進口關稅下降，進口成本會有較大降低，因此從2004年下半年起，需求逐漸減緩，進口增幅猛然下降。2003年汽車進口增幅為64.1%(其中小轎車為91%)，2004年增幅僅為2.4%(其中小轎車為6.1%)，增幅下跌61.7個百分點(其中小轎車增幅下跌84.9個百分點)。

三、需要重視的幾個問題

1.摩托車出口又出現低價惡性競爭

幾年前我國出口越南市場的摩托車，由于國內企業蜂擁而至，大打價格戰，低價惡性競爭，造成產品質量下降，引起越南有關部門采取提高進口關稅等措施，使我國產品難以進入，丟失了市場。現在又到伊朗市場重演價格戰。據重慶市外經委有關部門介紹，從2003年起，重慶市摩托車生產企業紛紛將主陣地轉移到了伊朗。2003年重慶市出口到伊朗市場的摩托車為1.4億美元，但是由于我國企業又紛紛進入伊朗(目前伊朗摩托車進口市場己被重慶、浙江、廣州三分天下)，重演低價惡性競爭，在不到一年的時間內，價格就跌了兩成多。據重慶市外經委估計，2004年重慶出口到伊朗的摩托車要減少近億元，情況很不好。為此，我國政府有關部門應引起高度重視，強化出口許可證管理，整頓出口秩序，充分發揮有關行業商會、協會的協調作用，制止此類問題在伊朗及其他出口市場的再度發生。

2. 機床進口連續5年高速增長，亟待加快機床行業發展

據海關統計，金屬加工機床(包括金屬切削機床和金屬成形機床)近5年來進口持續高速增長，出口起伏很大，有時下降，有時增長，進出口逆差逐年增加。2000年為15.92億美元，2001年為21.15億美元，2002年為28.37億美元，2003年為37.51億美元。2004年盡管出口增速很快(出口5.39億美元，增長42.6)，但進口增速更快，進出口逆差高達53.75億美元，這是歷年來最高的進口量和進出口逆差額。

機床進口高速增長，一方面說明我國機械制造業固定資產投資增速快，國際機械制造業向我國轉移加快，外商投資增多；另一方面也反映了國產機床在品種、質量、可靠性以及交貨期等方面存在著差距和不足。近幾年來，我國機床行業在調整結構、研制開發新產品、擴大出口、營銷服務等方面取得明顯成效，特別是2004年數控機床生產已突破5萬臺，達到51861臺，增長49.8%，這是十分可喜的。但還要繼續努力，尋找差距，加快發展。繼續調整產品結構和產業組織結構，提高行業的生產集中度；根據用戶需求，研制開發新產品；發展外向型經濟，利用外資，用好外資，大力擴大出口。

3. 對已收購的國外企業要做好經營推動發展

近幾年來，我國機械行業“走出去”有了新發展，遼寧、上海、陜西一些國內有實力的企業收購了德國、美國、日本的一些知名企業。如上海電氣集團印刷包裝機械有限公司收購了日本知名的秋山公司，大連機床集團收購了美國英格索爾生產系統公司和德國茲默曼公司，秦川機械發展股份有限公司收購了聯合美國工業公司，上海明精機床公司收購了德國沃倫貝格公司和日本池貝公司，沈陽機床集團收購了世界著名的德國希斯公司等。這是我國機械行業發展的重大跨越，有利于通過收購，獲取一批先進的技術專利和知名品牌，提高我國企業的技術水平和管理水平，有利于通過跨國經營，擴大出口。但是收購這些企業也有一定風險，關鍵是要把收購的企業經營好，進一步發展。因為這些企業，有的經營發生困難，財務狀況不佳，有的甚至己經破產。收購后，還要投入更多的資金，才能正常運行。有的企業在收購前還要求與企業工會簽訂協議，不能裁減員工，更增加了對收購企業人員結構調整和降低成本的困難。因此，在收購后要全力做好經營管理工作，努力開拓市場，做好對先進技術的消化、吸收，盡快掌握核心技術，不斷研制開發新產品，推動企業進一步發展。

4、重視外資企業享受超國民待遇帶來的負面影響

我國入世后，已按照WTO規則調整了有關政策，對外資企業實行國民待遇。但是，對外資企業的各種超國民待遇仍在繼續執行。目前我國對外資企業實行了多項減免稅政策，主要的有兩項，一是所得稅，外資企業名義稅率是15%，實際為11%；而內資企業名義稅率為33%，實際稅率為22%，國有大中型企業為30%。內資企業實際稅負要比外資企業高一倍或以上。二是對外資企業在投資內進口的設備實行全免關稅和增值稅。現在所得稅內外資統一問題，已引起政府有關部門和社會重視，有望在近期獲得解決。但外資企業進口設備免稅尚未引起重視。這一優惠政策直接關系到國內機電設備制造業的發展，繼續實行會產生兩大負面影響：

一是外資企業進口設備免稅，內資企業要交稅，存在不平等競爭，影響內資企業發展。

據海關統計，全國外商投資企業在投資內進口設備2003年為209.7億美元，2004年為312.02億美元，比上年增長48.8%。這些設備都是免稅進來的。按機電設備當年進口平均關稅加增值稅計算(不包括部分設備應交的消費稅)，2003年免稅額約為500億元人民幣，2004年約為750億元。這就使外企進口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產機電設備與進口設備在競爭中處于不利地位。例如大陸從臺灣省進口的一些加工中心、數控機床，大陸產品在性能、質量方面并不差，由于進口產品既免交關稅，又免交進口環節增值稅，而大陸產品出廠要照交增值稅，就形成兩者之間的不平等競爭。國內的外資企業生產機電產品，出廠要交增值稅，而外資企業進口同類產品卻免稅，也是不平等競爭。

二是外資企業享受補貼，其出口產品易被進口方采取反補貼措施。

按照世貿組織《補貼與反補貼協議》的規定，“本應征收的政府稅收的減免”屬于補貼，政府對部分企業的補貼屬于專向性補貼，這種補貼帶有歧視性，不符合世貿組織的公平貿易原則。如果受到補貼的企業出口的產品，使進口方相關產業受到損害時，世貿組織成員可向世貿組織提出起訴，或根據國內法可以采取反補貼措施，加征反補貼稅。

我國外資企業產品出口量很大，2003年為2403.3億美元，占全國出口總額的54.8%，2004年為3386.07億美元，占全國出口總額的57.06%。這些企業享受著我國政府對其進口設備的大量補貼，其出口產品很有可能會引起進口方的反補貼調查，從而影響出口。例如2004年8月和10月，加拿大政府對我國出口的戶外燒烤架和鋼制緊固件進行了反補貼調查，認為我國政府有多項補貼，包括外資企業免稅補貼，并初裁要加征16%的反補貼稅。

這一政策己實行多年，現在應是到了該調整或取消的時候了，如果繼續實行，必將限制內資企業的發展，對國家經濟安全也有不利的影響。