領(lǐng)略“桑巴舞步”

為進一步開拓南美市場，擴大機電產(chǎn)品出口，商務(wù)部機電司于2004年8月、11月組織了赴巴西“開拓拉美市場，擴大機電產(chǎn)品出口”培訓(xùn)團。

本次培訓(xùn)團對巴西經(jīng)濟工業(yè)貿(mào)易發(fā)展委員會、巴西預(yù)算委員會、巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部、巴西社會經(jīng)濟發(fā)展銀行、巴西中國貿(mào)促會、巴西汽車配件協(xié)會、巴西機械工業(yè)協(xié)會、圣保羅商會、PEIXOTO CURY律師事務(wù)所等進行了學(xué)習(xí)訪問，與巴方就巴西投資方式、銀行貸款與擔(dān)保、工業(yè)發(fā)展與投入、稅收及勞工政策、機電產(chǎn)品市場情況、中巴機電產(chǎn)品進出口發(fā)展前景等問題進行了廣泛交流和深入探討。此外，培訓(xùn)團還訪問了馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)管理委員會、格力空調(diào)（馬瑙斯）工廠、馬瑙斯煉油廠、BOSCH汽車配件公司、電網(wǎng)公司、桑多斯港和Itaipu水電站。 在巴西為期40天的學(xué)習(xí)訪問期間，培訓(xùn)團的38名成員均感到受益匪淺。

主要收獲

巴西高科技產(chǎn)品市場具有開拓潛力

巴西是個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展所需高科技主要依賴從國外進口。巴西政府目前積極扶持的高科技領(lǐng)域主要有航空航天技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、電腦信息產(chǎn)業(yè)、生物遺傳基因工程等。巴西本國高科技機電產(chǎn)品主要以汽車和小型飛機為主，還有水利電力設(shè)備，但是巴西這些高科技產(chǎn)業(yè)幾乎全部由跨國公司所壟斷。除此之外，巴西每年需進口60多億美元的高科技產(chǎn)品，主要是通信設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、加工機械設(shè)備、集成電路、儀器儀表、航空航天設(shè)備等。我國2004年1～9月對巴西出口通信設(shè)備及零件2.5億美元，比上年同期增長84.5%；自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件零部件1.2億美元，比上年同期增長84.4%。因此，我高科技機電產(chǎn)品在巴西市場有很大的發(fā)展空間。

巴西進出口管理實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化

目前，巴西政府對進出口的管理是在“巴西外貿(mào)網(wǎng)”的外貿(mào)軟件平臺上實現(xiàn)的。這一套進出口管理系統(tǒng)實現(xiàn)了各部委之間的聯(lián)網(wǎng)審批和單證的電子化，是當(dāng)今世界上較為先進的進出口管理系統(tǒng)。巴西政府通過網(wǎng)絡(luò)對出口進行管理開始于1993年，對進口的管理開始于1997年。巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部、巴西財政部稅務(wù)總局、巴西中央銀行等外貿(mào)管理部門通過“巴西外貿(mào)網(wǎng)”對進口業(yè)務(wù)實施從審批進口許可到繳納關(guān)稅的一體化分步管理。

所有巴西進出口操作必須通過“巴西外貿(mào)網(wǎng)”進行。以申請進口許可證為例，進口許可證的直接管理機構(gòu)是巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部外貿(mào)局（簡稱DECEX）。DECEX收到進口商的申請和通過巴西銀行轉(zhuǎn)來的有關(guān)文件后，要對進口商提供的信息和文件進行審查和核對，然后通過“巴西外貿(mào)網(wǎng)”將該申請轉(zhuǎn)至其他相關(guān)部委和科研機構(gòu)會簽。會簽也是通過“巴西外貿(mào)網(wǎng)”進行的，申請者可以隨時在電腦上看到審批進程。會簽結(jié)束后，DECEX根據(jù)各方面的意見，并綜合巴西外貿(mào)各方面的實際情況和各項規(guī)定，對進口申請進行審批。如被批準，DECEX即將結(jié)果通過“巴西外貿(mào)網(wǎng)”直接傳至海關(guān)。如不批準，則必須給予進口用戶合理的解釋。

與我國現(xiàn)在使用的進出口管理系統(tǒng)相比，巴西的外貿(mào)網(wǎng)具有以下優(yōu)點：

1．實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡(luò)的一站式審批體制，為公眾提供“一攬子服務(wù)”。外貿(mào)網(wǎng)連接了各有關(guān)部門，簡化辦事流程和手續(xù)，提高了政府工作效率。由于審批過程中，大部分是以電子資料、單證的形式流轉(zhuǎn)，不需要進口用戶將申請送到各部門去審批，所以方便了企業(yè)，降低了企業(yè)成本。

2．增加了政府審批工作的透明性，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。由于申請者可以隨時看到審批過程，這使政府審批工作透明度大大提高。同時，這種審批方式的使用也減少了信息的壟斷性，降低了由于煩瑣的管理環(huán)節(jié)而增加的中間成本，并在很大程度上避免了腐敗的滋生。

3．實現(xiàn)了單證電子化。由于整個審批過程都是在網(wǎng)上進行，而非紙質(zhì)的單證在各部門間流轉(zhuǎn)（個別產(chǎn)品需要提供書面材料除外），這就避免了一些不安全狀況的發(fā)生，例如：單證丟失或偽造等。這實際上也方便了企業(yè)，提高了進口管理工作的安全性和便利性。

自由工業(yè)區(qū)對產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的促進作用

巴西政府對馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)的投資者提供了各種優(yōu)惠政策。如：免稅進口生產(chǎn)工業(yè)品用的設(shè)備、零件和材料，并享受各種稅收優(yōu)惠，包括免除利潤所得稅、不動產(chǎn)稅和營業(yè)稅等。馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施吸引了不少跨國公司，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)呈多元化，其中電子產(chǎn)品的生產(chǎn)占主要地位。目前，巴西馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)已成為拉丁美洲最大的工業(yè)加工區(qū)。巴西自由工業(yè)區(qū)的一些管理措施，有幾點值得我國借鑒：

1．通過嚴格規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)工序，促使投資者延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及再投資。馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)對資本來源沒有限制，但對生產(chǎn)的每個產(chǎn)品卻嚴格規(guī)定了相應(yīng)的生產(chǎn)工序。如何區(qū)別規(guī)定生產(chǎn)工序與規(guī)定國產(chǎn)化比例？自由工業(yè)區(qū)并不限制什么部件或零件不得進口或必須使用在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只是規(guī)定這個產(chǎn)品的若干個工序必須在區(qū)內(nèi)完成。這種規(guī)定非常巧妙地規(guī)避了WTO對本地化的規(guī)定，促使投資者不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高國產(chǎn)化率。以格力空調(diào)（馬瑙斯）工廠為例，其所有產(chǎn)品的90%以上生產(chǎn)工序都被規(guī)定必須在馬瑙斯完成，因此，格力許多部件不得不在本地采購，為了保證質(zhì)量，格力又不斷投資建立關(guān)鍵部件生產(chǎn)線。

2．制定完善配套法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，注重自由區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。巴西政府在發(fā)展自由工業(yè)區(qū)的同時，非常重視區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了嚴格詳細的質(zhì)量、環(huán)保條例，在立項、建廠和投產(chǎn)三個階段對企業(yè)生產(chǎn)進行監(jiān)督審核，保證了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)達到環(huán)保要求，保護了90%的叢林，使馬瑙斯地區(qū)的環(huán)境沒有因為工業(yè)化進程而遭到破壞。此外，工業(yè)區(qū)還制定了詳細的研發(fā)和人才培養(yǎng)規(guī)劃，不斷改善工業(yè)區(qū)的軟硬環(huán)境，保障自由工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中介組織民間化模式，對企業(yè)的進出口貿(mào)易提供了有效服務(wù)

培訓(xùn)團訪問了圣保羅商會、圣保羅汽車配件工業(yè)協(xié)會、巴西機械工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，他們的經(jīng)驗和做法給我們留下了深刻的印象。巴西的商會和行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟上自負盈虧，工作人員大多是經(jīng)濟學(xué)家、高級工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員等高素質(zhì)人才。他們?yōu)槠髽I(yè)提供多方面服務(wù)：

(1) 組織專業(yè)市場研討會、報告會；

(2)提供外貿(mào)方面的指導(dǎo)和咨詢；

(3) 每周公布一次貿(mào)易機會、展覽會，每日商業(yè)報上報道相關(guān)新聞；

(4) 組織海外經(jīng)濟代表團；

(5) 接待外國公司，并安排當(dāng)?shù)毓厩⒄勝Q(mào)易及合作；

(6) 向政府有關(guān)部門反映與企業(yè)有關(guān)的金融、擔(dān)保、外貿(mào)出口壁壘問題；

(7)綜合銀行等部門各相關(guān)數(shù)據(jù)，向社會提供企業(yè)有關(guān)信用信息；

(8) 提供網(wǎng)絡(luò)支持等。

商會和行業(yè)協(xié)會給企業(yè)提供實實在在的服務(wù)，得到了企業(yè)廣泛的信賴和支持。

而我國目前存在的商會和行業(yè)協(xié)會，從運作機制上仍然保留原來的行政模式，大多帶有比較濃的政府色彩。借鑒巴西商會和行業(yè)協(xié)會的做法和經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)建立商會、協(xié)會與企業(yè)間的服務(wù)關(guān)系和服務(wù)內(nèi)容，使其在幫助機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)擴大出口和走出去工作中發(fā)揮更大的作用。

擴大我國對巴西

機電產(chǎn)品出口的建議

通過此次培訓(xùn)和對巴西市場的親身感受，培訓(xùn)團各成員進一步加深了對開拓巴西市場的認識。巴西以其獨特的地理位置和經(jīng)濟地位，對南美和北美市場都形成了強大的輻射作用。在我國機電產(chǎn)品出口要保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的形勢下，大力開拓巴西和南美市場，對機電產(chǎn)品出口有著長遠的戰(zhàn)略意義。

中國對巴西機電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1．我國對巴西出口高速增長。2003年，對巴出口10.4億美元，同比增長53.9%，高于同期我國機電產(chǎn)品出口增幅9.1個百分點；2004年，對巴出口36.7億美元，增長71.5%，高于我國機電產(chǎn)品出口增幅29.3個百分點。

2．我國機電產(chǎn)品出口中對巴出口占比很小。2003年，我機電產(chǎn)品對巴西出口僅占我機電產(chǎn)品出口總額的0.5%；2004年，占比提高到0.55 %。作為亞洲和拉丁美洲的兩個最大發(fā)展中大國，中巴之間的機電產(chǎn)品貿(mào)易額與其國際經(jīng)濟地位是不相稱的。

3．中國對巴西機電產(chǎn)品出口具有很大潛力。中國企業(yè)進入巴西市場主要是依靠普通機電產(chǎn)品，靠價格優(yōu)勢獲得市場份額，而巴西是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展所需要的高科技機電產(chǎn)品主要依賴從國外進口，市場潛力巨大。目前中國生產(chǎn)的高科技機電產(chǎn)品，如通訊設(shè)備、計算機、航空航天器材等，已達到或接近國際先進水平，相對低廉的價格，使其在巴西市場上將具有較強的競爭力。

擴大對巴機電產(chǎn)品出口的建議

巴西科技含量較高的機電產(chǎn)品市場一直被歐美日等發(fā)達國家所壟斷，并被市場所認同。要進入巴西高科技機電產(chǎn)品市場，我國產(chǎn)品必須在技術(shù)水準和質(zhì)量上具備與發(fā)達國家一爭高低的實力。

近幾年，隨著中國國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國已經(jīng)擁有了很多具有國際競爭實力的機電產(chǎn)品。部分企業(yè)開始重視巴西市場，著力擴大對巴出口，但是，開拓巴西機電產(chǎn)品市場不是短時間內(nèi)就可以實現(xiàn)的，需要一個耐心的市場開拓過程，不僅要具備技術(shù)和價格兩方面的優(yōu)勢，而且還必須要有一整套現(xiàn)代化營銷策略，有一批高水平的推銷人員。鑒于此，提出建議如下：

1．推動企業(yè)到巴西進行組裝加工。要進一步發(fā)展中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必須減少摩擦，尋找雙方利益的匯合點，到巴西搞組裝加工是符合兩國共同利益的。一方面，中國企業(yè)前往巴西投資，可以增加巴西的就業(yè)機會，增加稅收，是巴西求之不得的；另一方面，中國企業(yè)也可以利用在巴西本地設(shè)廠，避開巴西的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還可以利用巴西同其他國家（如南錐共同體）的貿(mào)易優(yōu)惠條件，加大對拉美市場的出口。此外，在馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)設(shè)廠，還可以享受稅收方面的優(yōu)惠。目前，我國的格立空調(diào)和上廣電都已在馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)設(shè)廠，有的產(chǎn)品已經(jīng)在巴西市場占據(jù)了一席之地。但是，在巴西設(shè)廠組裝生產(chǎn)，一定要建立在充分了解巴西貿(mào)易政策、投資環(huán)境、市場需求乃至生產(chǎn)工序的基礎(chǔ)上，切不可盲目投資，格力空調(diào)在設(shè)廠過程中就付出了高昂的學(xué)費。

2．同跨國公司合作，取長補短，擴大對巴出口。近年來，中國機電產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平已有很大的提高，加上價格上的優(yōu)勢，對巴出口增長較快。但是，從總體上講，我國對巴西的機電產(chǎn)品出口還處于零敲碎打的階段，主要原因是中國企業(yè)很難在短時間內(nèi)在巴西建立起一個完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)系統(tǒng)，做不起昂貴的廣告，也沒有了解當(dāng)?shù)厥袌龅母呒壒芾砣瞬牛鐕驹谶@幾方面具有明顯的優(yōu)勢。

中國企業(yè)同跨國公司合作，不但可以學(xué)習(xí)他們的先進生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，還可以借雞孵化，利用跨國公司廣告宣傳、銷售網(wǎng)和售后服務(wù)網(wǎng)進入巴西市場。

3．加強同巴西各行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。對中國出口商來說，尋找理想的客戶是開拓市場的關(guān)鍵。而巴西各行業(yè)有著較健全的行業(yè)協(xié)會，協(xié)會內(nèi)往往設(shè)有進出口部，負責(zé)傳遞信息，提供咨詢服務(wù)。我國各進出口商會應(yīng)主動加強同巴西機電行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，通過相互交流，促進兩國機電企業(yè)間的合作。同時，中國出口企業(yè)也可以通過訪問和網(wǎng)絡(luò)等方式與巴西各行業(yè)協(xié)會建立直接聯(lián)系，了解巴方合作伙伴的信用情況，把握貿(mào)易機會。

4．加大宣傳力度，努力樹立中國高科技機電產(chǎn)品的國際形象。應(yīng)加大對中國高科技機電產(chǎn)品的宣傳力度，向巴西進口商提供多種宣傳材料，如：中國機電產(chǎn)品企業(yè)名錄、中國機電產(chǎn)品出口情況等。也可組織中國企業(yè)赴巴西參展辦展，擴大中國機電產(chǎn)品在巴西的影響。

總之，這次赴巴西“開拓拉美市場，擴大機電產(chǎn)品出口”培訓(xùn)團經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，領(lǐng)略到：巴西機電產(chǎn)品市場就像當(dāng)?shù)厝颂纳０臀璨剑泄?jié)奏快速發(fā)展。中巴機電產(chǎn)品貿(mào)易前景就像桑巴舞姿，絢麗多彩。