警惕貿易壁壘花樣翻新

隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，關稅壁壘開始逐步弱化，一些發達國家在享受貿易自由化帶來的便利的同時，憑借其科技、管理、環保等方面的優勢，不斷設置以技術法規、標準、合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘。受此影響，近年來，我國相當數量的出口產品紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。為了使我國出口企業持續穩定和國際貿易活動中的良性發展，必須對外貿中起負面作用的技術性貿易壁壘加以認識和突破。

技術壁壘的體現

歐盟、美國、日本是實施技術性貿易壁壘的主要國家和地區，其對我出口企業造成的損失占比達95%，所采用的主要方式有“提高標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“技術法規變化”等，并有不斷調高和提高技術要求的趨勢。這反映了發達國家技術水平和環保意識的持續提高，也存在某些國家利用技術性貿易壁壘搞貿易保護主義的傾向。

國外技術性貿易壁壘技術復雜、隱蔽性強、擴散效應大、影響面廣，已經成為長期制約我國出口發展的最大障礙。具體表現在以下幾個方面：

1.技術法規、技術標準的影響

技術標準作為競爭力的重要因素，不僅在生產領域決定產品的市場競爭力，而且在貿易領域決定產品的市場競爭力。由于我國經濟發展水平低，出口商品結構和檔次仍較為落后及國內沒有建立自己有效、強有力的領先標準，受TBT體系等因素的影響，這勢必將成為21世紀初我國出口貿易發展的巨大障礙。科技部有關專家認為，技術標準實際上就是國際貿易中的游戲規則，誰控制了國際技術標準，誰就控制了國際市場和國際貿易。與發達國家相比，我國的技術法規和技術標準明顯落后。美國現有55種認證體系，日本有25種，歐盟有9種統一認證體系，而我國惟一的認證體系剛剛起步。另外，產品技術標準也相當落后。英、法、德等國家采用國際標準已達80%，日本新制定的國家標準有90%以上是采用國際標準。而我國只有不足50%采用了國際標準。這就增加了我們產品出去的難度而降低了別國產品進來的高度。只有把這些問題解決好，才能與國外技術強國平起平坐，才能突破壁壘。

2.產品檢驗、檢疫的影響

TBT體系中有個《實施動植物衛生檢疫》，其目的在于改善人類和動物健康以及保護生態環境，并消除貿易壁壘。但事實上，這已經成為新的壁壘。增加了國際貿易的負效應，也加深了我國出口產品的難度。以農產品和食品為例。我國正是一些發達國家名目繁多的衛生和檢疫措施的直接受害者。據報道，歐盟獸醫專家考察團1998年來華考察后，在報告中認為我國的動植物檢疫體系和質量保證體系不符合歐盟要求，歐盟至今繼續禁止中國向歐盟出口禽肉。

3.包裝和標簽的影響

產品的包裝和標簽已經嚴重影響到我國的出口貿易。包裝的材料要求首先是安全性，其次是對人體和自然的無害。我國的包裝材料落后，不易處理，污染較高，這就造成了我國許多產品因為包裝問題而無法出口，歐美等國的法規中都對產品包裝提出較高要求，規定對一些天然材料生產的包裝進行衛生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。而我國的出口產品往往不注重這方面的要求，經常使用木材，稻草作原料，不僅外觀粗陋，而且常常因為其中含有病蟲害而受到進口國的限制、責難甚至退貨。包裝的標簽和標識問題也會影響我國產品的出口。有些國家要求標簽必須注明主、輔料成分比例及所含有害物的限量，同時要求標簽必須貼在醒目的位置。另外，由于知識產權的問題，國外對商品的商標問題十分重視，我國一些貪圖利益的企業，通過不法中間商有意或無意制造仿造世界名牌的商品出口，引起國外企業抗議和政府的制裁，不僅使自身利益受到損害，而且影響我國企業的聲譽。

4.信息技術壁壘的影響

TBT的最新發展與信息技術的飛速發展有關。其中電子商務將是我國21世紀國際貿易的主要表現形態，發展中國家出口因信息技術水平較低而受到影響。我國的電子商務起步較晚，目前還缺乏必要的技術人才和法律環境，這勢必使我國在開展電子商務上落后于其他發達國家。我國現在還有許多傳統企業沒有轉型，底子薄，又不能吸引住人才，因此將面臨較為嚴峻的現實。

5.合資、引資問題

合資能夠享受國家優惠稅收，并能達到所需資金、設備，未嘗不是企業借力發展的途徑，但是由于我國企業的國際經驗的不足，常常“賠了夫人又折兵”，主要體現在：外方投資人虛報投資份額，如國家在強令外方投資設備需要由原進出口商品檢驗局進行鑒定并出具鑒定報告后才合法有效，國家鑒定人員發現大多數外方投資設備并不“物有所值”，嚴重損害合資方中方利益，而外方從虛報的投資份額來多獲取分配利潤；而且有些投資的設備在國際上已經淘汰，其所生產的商品因為不符合有關國際標準要求，不能按照設想投入國際市場，影響企業的國際化戰略。

6.綠色壁壘的影響

綠色壁壘是指那些為保護環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施，其本身就是貿易的阻礙。其對我國外貿發展的影響主要體現在3個方面:

（1）對我國產品國際市場占有率的影響。由于發達國家，特別是歐盟環保行動起步較早、技術先進，在未來的國際綠色市場上占有較大的市場份額。另一方面，綠色包裝標志所依據的不同評價標準和透明度較低的申請程序，都會對其它國家，尤其是包括我國在內的發展中國家形成無形的“綠色壁壘”。

（2）綠色包裝標志制度將給希望借助環境標志贏得銷售優勢的生產者增加直接和間接費用。其直接費用指綠色包裝標志計劃通常收取申請費標志使用的年費。間接費用是生產商為了獲取綠色包裝標志通常要支付包裝的檢驗、測試、評估等費用，由此增加生產成本。

（3）具有隱含的歧視性。因為其對包裝生命周期的評估首先反映的是標志國本身的環境條件和生產狀況。發達國家從自身利益出發，利用綠色壁壘對其它國家，尤其是對我國等發展中國家的產品進行限制是不可避免的。

7．傳統優勢產品所遇技術壁壘

我國是紡織服裝的出口大國。依據WTO有關協議，配額和數量限制將逐步取消，發達國家為保護本國紡織服裝行業會運用技術壁壘對中國此類產品進行限制。

（1）紡織檢驗所涉及的主要技術壁壘

紡織品有關技術法規90年代以來，歐洲、美國、日本等國家非常重視紡織品對人體安全、健康和環境保護的影響，并進行了深入研究，陸續頒布了一些有關人體安全、健康和環境保護法規包括：

A．紡織品服裝有害物質使用量、殘留量及禁用物質種類的有關規定：如甲醛、有害重金屬含量不得超標； 禁用偶氮染料等。

B．對建筑和裝飾用紡織物方面，歐盟和美國都提出了必須符合建筑產品的有關法規，并經燃燒測試。在歐盟市場上， 建筑裝飾用產品必須加貼CE標志，方可銷售和使用，其產品須達到法規規定的要求。

C．包裝法規：許多國家要求進口紡織品使用綠色包裝。綠色包裝指能節約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解。不污染環境的包裝在發達國家市場上廣泛流行。

D．標簽方面：主要有加拿大、澳大利亞、歐盟等發布的《服裝標簽護理法》及美國《公平包裝和標簽法》，要求進口紡織品的標志或標簽符合政府有關部門法律條例的規定要求。不符合要求的將被扣留，然后以改進、退回或銷毀3種方式處理。

E．其他法規：如1995年日本的《產品責任法》，規定對皮膚傷害、異物混入、燃燒事故、染色不良造成的特殊事故等服裝成品缺陷，受害者可申請賠償等。

（2）紡織品涉及技術壁壘的技術標準

主要是生態紡織品標準100(Oko-TexStandard100)，它具有嚴格而詳細的紡織品環保項目和測試方法的規定要求，其檢測項目有甲醛、偶氮染料、pH酸堿性、五氯苯酚、鹵化物載體、殺蟲劑、染色牢度、揮發性化合物釋放、重金屬砷、鎘、鉻、銅、鈷、鉛、汞、鎳等。

（3）ISO9000認證

ISO9000是世界公認的質量體系標準，被各國的采購商和供應商普遍認同。它是世界貿易活動中建立相互信任的基石，是紡織企業進入國際市場的準入條件之一。ISO14000環境系列標準是由國際標準化組織制定的環保型生產標準化規范文件，新的質量體系標準ISO/DIS19011草案已經出臺，將取代ISO9000標準和ISO14000標準中現有的6個標準。批準實施后，ISO9000和ISO14000將可以聯合審核，建立起“一評雙審體系”。

有些壁壘措施對所有產品貿易都有影響。近年來，由于外來病蟲害侵入問題，各國對木質包裝十分重視，尤其是美國、巴西、加拿大、歐盟等對中國木質包裝限制非常嚴格，木質包裝所裝載的貨物貿易也深受影響，中國企業往往因為忽略此問題，而耽誤交貨時間和產生額外費用。

我國政府的應對措施

一方面，技術壁壘的政策措施是由政府制定的，企業制定戰略時必須予以了解。另一方面，遇到國外技術壁壘措施，企業要更多的依靠政府的幫助去解決，通過政府咨詢獲取信息以規避技術壁壘。

我國目前已經加大實驗室和科研的投入，從技術上打破國外限制。建立風險預警機制，對國外最新的檢驗檢疫措施，以最快的速度破解，支持外貿出口。

1.國家相關管理部采取許多有利于企業避開壁壘、降低風險的措施

(1)技術標準的提高和向國際標準靠攏。為了統一全國標準，抓好技術標準統一管理，國家將出入境檢驗檢疫和技術監督局合并為質檢總局，改變了進出口產品的技術標準較高而國內產品技術標準較低的局面，從整體上提高產品質量。無論是國家部委、質檢總局、認監委還是各行業協會在制定標準時向國際高標準看齊，這就在對國內企業嚴格要求的同時，也降低了邁向國際市場的門檻。

(2)針對國外提出的病蟲害檢疫問題，我國主管部門采取種種措施，比如對農產品根據不同國家要求予以熏蒸處理、對出口到木質包裝要求嚴格的國家貨物的木質包裝做熏蒸處理及出具相關證書。

(3)積極參與國際間檢驗檢疫雙邊談判，減少檢驗檢疫壁壘，為企業出口創造條件。

2. 在利用國際有關協議、規則基礎上也制定了相應措施

(1)對來自國外的貨物的包裝是木質包裝的，尤其是來自美國、日本、韓國、歐盟的貨物抵達中國港口后根據情況要在指定的貨場進行包裝的檢疫，比如即使單據顯示是非木質包裝的貨物，在天津口岸也要有當天報檢批次的50%去指定貨場掏集裝箱查驗，以確定是否含有木質包裝，是木質包裝但是又未有國外官方機構證書的要對木質包裝做銷毀處理。

(2)外向型企業要發展就要引進設備，國家為了加強對一些重點商品監管認證，凡是列入”3C”目錄內的商品的企業，無論國內外企業必須通過認監委考察認可并頒發認可證書，其商品才能在中國市場流通，一些外向型企業往往引進一些國外沒有經過認可的企業的設備、部件，在進口到中國時因為沒有”3C”證書而不能進口，使貿易擱淺，而影響企業全盤發展計劃。

以上技術壁壘對我國出口企業尤其是進料加工、來料加工的企業有一定約束，產生一定的影響，企業應給與足夠重視，提高產品質量標準，突破技術性貿易壁壘，奪回失去的國際市場。

相關鏈接：

啟用2005年版中國強制認證標志

根據國家質檢總局《強制性產品認證管理規定》（2001年第5號令）和國家認證認可監督管理委員會《強制性產品認證管理辦法》（2001年第1號公告），國家認證認可監督管理委員會決定自2005年10月1日起啟用2005年版中國強制認證標志（以下簡稱05版CCC標志）。具體規定如下：

1．05版CCC標志自2005年10月1日起正式啟用。2005年9月1日起開始發放。

2．2002年版中國強制認證標志（以下簡稱02版CCC標志），自2005年12月31日起停止發放。

3．已購置02版CCC標志的獲證企業，可將尚未使用的02版CCC標志使用至2006年3月31日。自2006年4月1日起，凡獲證產品一律加施05版CCC標志，不得再加施02版CCC標志。

4．2006年3月31日后，獲證的企業其尚未使用的02版CCC標志，可交CCC認證標志發放管理中心免費更換。

有關詳細規定，可與國家認監委認證監管部、CCC認證標志發放管理中心聯系。咨詢電話：（010）82262674，65994055，65994077，65994526，65993918。