中小企業境外投資如何走？

中國經濟的持續高速增長使全世界正在產生一種想象——中國正在創造經濟奇跡，這使得全球的投資者感到投資中國的優質資產將十分有利可圖，因而也構成了中國優秀中小企業順利走向境外資本市場的基礎。截至2003年底，我國企業對外投資總額超過110億美元。對外投資已成為我國企業參與經濟全球化，形成跨國公司的重要形式。在本屆APEC中小企業交流會上，商務部合作司投資企業處處長彭南峰指出我國鼓勵企業到境外投資的政策取向，近年來我國對外投資政策從主要以限制投資的政策取向，轉變為鼓勵、促進、引導與監管、保障并重的宏觀政策體系。

據了解，為了鼓勵企業“走出去”，國家在鼓勵企業境外投資辦廠、開展境外加工貿易方面，出臺了財政金融、貼息優惠、出口退稅、簡化外匯和人員手續等一系列配套文件；在一些境外中資企業比較集中的地區陸續成立了境外中資企業商會等駐外中資企業自律組織；我國對外投資設立企業實行核準和備案制度，去年商務部在部分省市進行了簡化境外投資審批手續，在全國范圍內簡化了境外加工貿易項目審批程序。

對于在境外投資發展的主體方面，不僅有國有企業，而且各種所有制企業也云集其中，特別是沿海地區的中小企業成了境外投資中的主角。中國的民營經濟發展迅速的浙江省，“走出去”的民營企業總投資額和數量頗多。而且，浙江企業往往是抱成團的“走出去”，甚至是某一個產業鏈的多家企業一起在國外扎根。無獨有偶，廣東省也制定了一系列政策鼓勵中小企業“走出去”，為了促進民企走出去，廣東省工商聯建議政府成立一個對外投資促進機構，為境外投資企業提供各種咨詢服務，推動有條件的中小企業到境外投資，設立相應機構對中小企業在海外投資的風險給予擔保，幫助他們熟悉自己行業的“國際標準”。而相對于浙江來說，廣州仍處于“走出去”的起步階段，廣東省企業往往是零敲碎打地出去，難以形成規模經營，但畢竟都已“走出去”了。

從兩省“走出去”的差異性來看，首先，中小企業對稅收政策融資渠道等境外投資環境不熟悉，造成風險；信息機制不靈敏，中小企業對自己行業的“國際標準”不了解；另外，中小企業的財力、人力和經驗都有局限，“單打獨斗”闖國外市場的成本可能比較高，使得民企在境外投資的關口前裹足不前。這也是中國中小企業普遍面臨的問題。

對此廣東省工商聯認為，政府在支持民營企業“走出去”的政策制定上，應成立一個對外投資促進機構為境外投資企業提供各種咨詢服務，推動有條件的中小企業到境外投資，設立相應機構對中小企業在海外投資的風險給予擔保，并建議由政府出面簽署雙邊協議或多邊協議和避免雙重征稅協議等，為企業境外投資創造有利環境和平臺，促使企業能保證利潤的返回。對“走出去”的中小企業給予融資的優惠措施。

而且，政府要發揮提倡和引導合作的作用。企業應充分利用政府提供的各種鼓勵政策。建議政府出面在投資地域設立總部，為中小企業境外投資創造更寬松的環境。

與此同時，有關部門應幫助中小企業盡快熟悉并掌握自己行業的“國際標準”，指導中小企業建立市場信息情報系統，對自己產品進行新的定位，并針對各國市場消費群調整和改進產品設計、包裝、廣告宣傳，使企業更準更快地捕捉商機。

如果說這僅僅是浙江和廣東兩省對自己地盤上的中小企業在境外投資方面的偏愛，那么這次“中小企業境外投資政策、環境說明會”就是對全國中小企業的鐘愛。

在本屆APEC會上，作為全球第二大市場的日本；中國企業可以享受同當地企業一樣的“國民待遇”的美國；在稅收方面給予外資企業很大的優惠，甚至對高科技公司和生產機械設備的公司采取一定年限內所得稅全免政策的馬來西亞；允許外資企業擁有土地所有權，并給予外資企業一些稅收及非稅收優惠政策的泰國；還有熱情邀請中國企業投資的澳大利亞等五國，給參會的企業帶來了不小的“誘惑”。

美國伊利諾州中國代表處首席代表趙永清指出，企業發展到一定程度就應該走出國門，到海外投資，順應世界經濟“企業國際化”的潮流。針對那些認為“很多公司沒有尋求海外發展，一樣很好”的觀點，他認為，這些企業應該重新設定“很好”的標準，把眼光放開，以實現更大范圍、更廣領域和更高層次的發展。企業到海外投資可以得到四種優勢：有利于發展全球的銷售、服務市場；有利于創建全球性的品牌；可以更接近科技研究能力強的地區，促進自身研發能力的提升。這位專家建議那些擬走出國門的企業事前制定好戰略規劃，選擇自己創建或者并購當地企業，或者與當地企業合資等方式“走出去”。這確實是中國企業應該考慮也必須考慮的問題。

彭南峰在對外投資已成為我國企業參與經濟全球化，形成跨國公司的重要形式的分析后指出，目前中國對外投資呈現以下五大特點：

一是投資規模逐步擴大。截至2003年底，經商務部含外經貿部批準和備案的對外投資設立的企業7470家，中方協議投資額114．3億美元。其中，境外加工貿易企業489家，中方協議投資額13．07億美元，每年帶動原材料、散件、零配件出口26億美元。

二是投資區域日益廣闊。我國對外投資目的地從上世紀80年代集中于美、歐、日、港澳等少數發達國家和地區，發展到周邊國家和亞洲、非洲、拉丁美洲及東歐、獨聯體等廣大發展中國家，遍及168個國家和地區。

三是投資領域不斷拓寬。我國對外投資已由初期的進出口貿易、航運和餐飲等少數領域，拓展到加工制造、資源利用、工程承包、農業合作和研究開發等國家鼓勵的領域。目前，服務貿易、生產加工、資源開發為我國對外投資的三大支柱領域。這三大領域的中方投資額共占中方對外投資額的92％。

四是投資主體日趨優化。我國對外投資主體從初期以國有外貿商業公司和工貿公司為主，轉變為目前已有比較優勢的各種所有制企業為主體。其中，中央管理的企業及沿海地區的企業在對外投資中日益發揮主導作用。2003年，中央管理的企業對外投資占中方投資額的49％，沿海地區企業占43％，中央企業平均投資規模超過1500萬美元。

五是形式日趨多樣化。我國對外投資從建點、開辦窗口等簡單方式，發展到投資辦廠、資源開發，并開始采用收購兼并、股權置換、境外上市和建立戰略合作聯盟等國際通行的跨國投資方式。2003年，我國以并購方式的投資額8．34億美元，占去年中方投資額的40％以上。

彭南峰預測，今后我國企業對外投資還將快速增長，對外投資便利化程度將不斷提高。政府將創造更加寬松的外部環境，為企業提供財政、金融、外匯、稅收等國際通行的投資促進服務。企業作為投資主體的市場地位將進一步確立，市場配置資源的作用日漸增強。