評(píng)論：伊拉克－“卡特里娜”－伊拉克

在“卡特里娜”還遠(yuǎn)沒有被人們遺忘的時(shí)候，歷史就將對(duì)布什處理伊拉克問題的是非作出評(píng)判

四年前，布什總統(tǒng)的政治根基曾經(jīng)一度搖搖欲墜。他極具爭議地勉強(qiáng)贏得了2000年大選，且民調(diào)的結(jié)果顯示，美國民眾對(duì)他仍舊相當(dāng)懷疑。2001年9月11日的恐怖襲擊后，布什找到了自己的聲音，美國人民也開始團(tuán)結(jié)在他的政府周圍。拜奧薩瑪本拉登之賜，布什的支持率一路攀升。到2004年選舉，盡管其支持率再次下降，他又搭著“反恐戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)車而贏得連任。

今年9月，另外一場危機(jī)——“卡特里娜”颶風(fēng)造成的人員傷亡堪比當(dāng)年的恐怖襲擊，但對(duì)布什總統(tǒng)的支持率卻產(chǎn)生了幾乎相反的作用。民調(diào)結(jié)果顯示，布什的人氣幾乎已經(jīng)與他的歷史最低水平持平。

為什么會(huì)有如此令人驚訝的差別？

一方面，“911”恐怖襲擊的罪魁禍?zhǔn)资且粋€(gè)活生生的敵人，而且，盡管美國國內(nèi)當(dāng)時(shí)對(duì)這樣一場災(zāi)難缺乏有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，美國民眾的怒火是一致對(duì)外的。相反，“卡特里娜”則是一場可怕的天災(zāi)，但事先也得到了美國國家氣象局驚人準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。布什政府災(zāi)前準(zhǔn)備不力，災(zāi)后應(yīng)對(duì)遲緩，則導(dǎo)致人民的怒氣轉(zhuǎn)向了他的政府。

當(dāng)然，準(zhǔn)備不力的部分責(zé)任應(yīng)該由州政府和當(dāng)?shù)毓賳T承擔(dān)，但布什政府仍舊難以逃脫相當(dāng)大一部分責(zé)任。在2000年的競選活動(dòng)中，布什稱贊了克林頓政府治下的“聯(lián)邦緊急措施署”（FEMA）的高效運(yùn)作。但他一旦成為總統(tǒng)，則把這個(gè)部門作為自己的政治資本，任命毫無應(yīng)對(duì)緊急事件經(jīng)驗(yàn)的親信接替原來的負(fù)責(zé)人。更糟糕的是，布什政府還把聯(lián)邦緊急措施署與其他部門一并歸入龐大的新官僚機(jī)構(gòu)國土安全部麾下。在今年的選戰(zhàn)中，布什聲稱新的機(jī)構(gòu)讓美國人的處境更加安全。但該部應(yīng)對(duì)“卡特里娜”的措施時(shí)斷時(shí)續(xù)，虛弱無力，讓人們懷疑當(dāng)初的承諾。如果疏散、援助新奧爾良這樣一座城市的居民都如此困難，那么一旦紐約、洛杉磯這樣的大都市遭遇緊急情況，局面又會(huì)如何？

與此同時(shí)，“卡特里娜”還引發(fā)了對(duì)布什總統(tǒng)政治日程上其他內(nèi)容的置疑，其中之一就是共和黨提出的削減美國最富裕部分居民的房產(chǎn)稅的計(jì)劃。隨著“卡特里娜”災(zāi)后救援和重建的費(fèi)用高漲，聯(lián)邦政府赤字增加，布什政府恐怕難以如愿減稅。

更有甚者，飛漲的燃油價(jià)格使人們更加關(guān)注布什政府的能源政策，包括最近一些對(duì)節(jié)約能源要求過低的立法等等。媒體也開始報(bào)道有關(guān)海水變暖和颶風(fēng)頻率升高之間可能存在關(guān)聯(lián)的種種揣測(cè)。這更加體現(xiàn)布什政府對(duì)環(huán)境問題的極低關(guān)注程度，尤其是全球氣候變暖問題。

但是，布什仍舊能夠熬過“卡特里娜”的危機(jī)。新奧爾良的洪水會(huì)退去，重建也將開始；災(zāi)后早期出現(xiàn)的趁火打劫的場面已經(jīng)被忘記，取而代之的是全國各地為災(zāi)區(qū)踴躍募捐、災(zāi)區(qū)兒童異地入學(xué)、人們慷慨救助陌生人的場景。在“911”恐怖襲擊紀(jì)念日，紐約市警察局派出的警察在新奧爾良幫助救災(zāi)，紐約市也把新奧爾良當(dāng)年為體現(xiàn)團(tuán)結(jié)精神而捐贈(zèng)的一臺(tái)消防車回贈(zèng)給新奧爾良市。

這樣，“卡特里娜”也將成為布什政府歷史上的一個(gè)注腳；但事關(guān)布什政府在美國歷史上的地位，真正的問題仍舊是伊拉克。

“卡特里娜”災(zāi)前，從伊拉克方面?zhèn)鱽淼南⒁呀?jīng)十分糟糕，目前也沒有任何改善。布什政府呼吁伊拉克政客們修改憲法草案，吸引遜尼派穆斯林重新參與伊拉克政治進(jìn)程，但占國民大多數(shù)的什葉派穆斯林和他們的庫爾德盟友們對(duì)此不屑一顧。由于伊拉克目前的叛亂主要來自遜尼派，這一拒絕態(tài)度無助于改善伊拉克安全狀況，而要使伊拉克的民選政府開始運(yùn)作，安全是必需的條件。

當(dāng)然，遜尼派在伊拉克是少數(shù)派，所以叛亂者們幾乎沒有任何“控制”伊拉克全國的可能性。但這并不能帶來多少安慰，因?yàn)榕褋y仍舊能夠擾亂憲政的進(jìn)程；最壞的可能性是，叛亂會(huì)演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。

世界上的極左和極右勢(shì)力都稱美國為帝國主義國家，事實(shí)并非如此。美國人在感覺遭受威脅或認(rèn)為師出正義的情況下，國內(nèi)民意會(huì)支持使用武力，但美國無意統(tǒng)治其他國家。新保守主義者把美國比喻為當(dāng)年的不列顛帝國，這有些牽強(qiáng)。美國軍隊(duì)可能無限期駐扎伊拉克的想法——或者是國防部長唐納德拉姆斯菲爾德的陳詞濫調(diào)“（美國軍隊(duì)）有必要呆多長時(shí)間就呆多長時(shí)間，一天不多”，都是不切實(shí)際的。

這意味著，布什要達(dá)成自己在伊拉克的目標(biāo)的時(shí)間已經(jīng)不長了。只有當(dāng)他幫助制定了一部穩(wěn)固的憲法、在鉤心斗角的各政治派別之間成功斡旋，且完成選舉，他才能夠宣告勝利。

但目前，伊拉克的前景令人擔(dān)憂。在洪水完全消退之前，布什就需要把注意力移回伊拉克的困局。因?yàn)樵凇翱ㄌ乩锬取边€遠(yuǎn)沒有被人們遺忘的時(shí)候，歷史就將對(duì)他處理伊拉克問題的是非作出評(píng)判。

作者為原哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長

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