反腐無(wú)國(guó)界

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》預(yù)計(jì)年內(nèi)將獲中國(guó)的全國(guó)人大通過(guò)，包括刑法在內(nèi)的多部中國(guó)法律的修改隨之啟動(dòng)

在9月4日拉開(kāi)帷幕的第22屆世界法律大會(huì)上，“反腐敗的國(guó)際合作”再次成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)話題。這次大會(huì)吸引了來(lái)自全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法官、檢察官、專家、律師等專業(yè)人士。

世界法學(xué)家協(xié)會(huì)駐聯(lián)合國(guó)特別代表卡爾勒喬戈基爾蘭接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)指出，“中國(guó)現(xiàn)階段處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，客觀上存在滋生腐敗的土壤和條件，帶來(lái)了許多腐敗機(jī)會(huì)和權(quán)利尋租的空間，這已然成為一個(gè)國(guó)際化的問(wèn)題”。

反腐敗公約

近年來(lái)，高官攜大量資金潛逃海外以求逃脫本國(guó)法律制裁的犯罪問(wèn)題愈演愈烈。這些貪官通過(guò)國(guó)際銀行進(jìn)行“洗錢”或?qū)嵤┵Y金跨境轉(zhuǎn)移，不僅給本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害，也日益成為一種國(guó)際公害。

但同時(shí)，由于政治制度以及各國(guó)法律體系的差異，國(guó)與國(guó)之間難以形成有效的反腐合力，造成很多國(guó)家對(duì)外逃貪官問(wèn)題“鞭長(zhǎng)莫及”。

2000年，聯(lián)合國(guó)宣布成立“聯(lián)合國(guó)反腐敗公約特設(shè)委員會(huì)”。該委員會(huì)成立后已先后舉行了七屆會(huì)議，在全球100多個(gè)國(guó)家的政府代表和一些非政府組織代表的積極參與下，不僅通過(guò)了《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，且于2003年最終通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是一部帶有指導(dǎo)意義的全球性反腐敗法律文件，目的是為建立面向21世紀(jì)的打擊和預(yù)防腐敗犯罪全球合作機(jī)制提供法律框架。

該公約共分八章，包括總則、預(yù)防措施、定罪、制裁、救濟(jì)及執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款。其中，“國(guó)際合作”一章特別規(guī)定了引渡、被判刑人的移管、司法協(xié)助、刑事訴訟的移交、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查、特殊偵查手段等。

中國(guó)全程參與了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的談判和起草工作，并于2003年12月10日簽署了該公約。目前，這一公約在中國(guó)尚待最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大的最終批準(zhǔn)。

9月6日，最高人民檢察院反貪總局局長(zhǎng)王建明透露，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（下稱公約）將很快提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，有望年內(nèi)獲得通過(guò)。屆時(shí)，中國(guó)將正式成為該公約的締約國(guó)。據(jù)悉，最高人民檢察院和最高人民法院正在為此項(xiàng)工作積極籌備。

“一旦程序完成，公約將為中國(guó)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展反腐合作、共同打擊違法犯罪提供一個(gè)非常有力的武器。”王建明表示。

法律接軌

此前，中國(guó)已陸續(xù)加入了一系列涉及打擊腐敗的國(guó)際合作公約，包括《1961年麻醉品單一公約》、《1970年海牙公約》、《1971年蒙特利爾公約》、《1971年精神藥品公約》、《1988年聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物的公約》、《中緬老亞區(qū)域禁毒合作議定書(shū)》、《打擊恐怖主義、民族分裂主義、極端宗教主義上海公約》及《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等，在一定程度上提升了打擊和控制跨國(guó)腐敗犯罪的能力。

但有關(guān)公約要想切實(shí)發(fā)揮作用，還需要締約國(guó)之間通過(guò)雙邊條約或在國(guó)內(nèi)法中對(duì)公約規(guī)定的內(nèi)容加以具體落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)政府至今已與21個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。

國(guó)內(nèi)法的相關(guān)修訂也是一項(xiàng)龐大的工程。“一旦公約獲批，中國(guó)的刑法以及多部法律的修改工作都要相應(yīng)啟動(dòng)。”最高人民法院刑事審判庭的一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》。

事實(shí)上，中國(guó)目前法律中涉及國(guó)際反腐敗刑事司法合作的規(guī)定，與公約的內(nèi)容在銜接上存在困難。據(jù)國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)主席、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授高銘暄介紹，“首當(dāng)其沖的就是，中國(guó)刑法關(guān)于賄賂罪和洗錢罪與公約的區(qū)別非常顯著。”

根據(jù)中國(guó)刑法規(guī)定，受賄犯罪分為“受賄罪”（特指國(guó)家公務(wù)人員）與“公司、企業(yè)人員受賄罪”兩種，并強(qiáng)調(diào)受賄罪“權(quán)錢交易”的特征。而《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的賄賂犯罪，除上述二種，還包括“賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員”。

公約第十六條規(guī)定，“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)考慮采取必要的立法和其他措施，將下屬故意實(shí)施的行為定為犯罪：外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員直接或間接為其本人或者其他人員或?qū)嶓w收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件。”

此外，公約原則上認(rèn)為洗錢罪應(yīng)適用于范圍最為廣泛的上游犯罪，并強(qiáng)制要求各締約國(guó)根據(jù)公約確立的各類犯罪列為上游犯罪。而中國(guó)刑法所確定的洗錢罪的上游犯罪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公約所界定的范圍。

跨國(guó)合作

目前，作為國(guó)內(nèi)外逃貪官的主要藏身地，美國(guó)與中國(guó)的反腐合作關(guān)系的重要性凸現(xiàn)出來(lái)。

“我們的司法部門和管理機(jī)構(gòu)非常樂(lè)意與中國(guó)一起工作來(lái)對(duì)付腐敗。我們正通過(guò)跨國(guó)伙伴和組織與中國(guó)一起努力，以加強(qiáng)在安全和銀行監(jiān)管方面的合作。”美國(guó)最高法院大法官安東尼肯尼迪在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)表示。

余振東案正是這一合作的成果體現(xiàn)。原中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東等三人采取銀行內(nèi)外勾結(jié)非法發(fā)放貸款、賭博、地下錢莊洗錢、串通涉外企業(yè)轉(zhuǎn)匯等手法，貪污挪用公款達(dá)4.83億美元，并潛逃美國(guó)。后經(jīng)大量的外交努力，取得美方支持，余振東于2004年4月16日由美國(guó)司法人員移交給中方。今年8月16日，余振東涉嫌貪污、挪用公款案在廣東江門開(kāi)庭審理（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2005年第17期“還原開(kāi)平之劫”）。

“腐敗是決不容忍的。雖然我們還存在一些認(rèn)識(shí)上的差距和政治因素，但我們的政府和司法部門堅(jiān)定承諾合作打擊共同犯罪行為，我們決不愿意成為犯罪分子的庇護(hù)所。”肯尼迪認(rèn)為，中美在共同打擊腐敗犯罪方面已經(jīng)有很好的合作，而且這種關(guān)系“正在變得更好”。

但顯然一切才剛剛開(kāi)始。據(jù)最高人民檢察院反貪總局局長(zhǎng)王建明透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)和國(guó)境外有關(guān)部門的配合下，僅抓獲潛逃國(guó)外的腐敗犯罪分子即有70余人。而據(jù)公安部資料顯示，截至去年年底，中國(guó)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人(其中多數(shù)為貪官)，涉案金額達(dá)700億元人民幣。

世界法學(xué)家協(xié)會(huì)駐聯(lián)合國(guó)特別代表卡爾勒喬戈基爾蘭指出，全球合作反腐，必須提高效率和取得實(shí)際的進(jìn)展。“我們必須要有反腐敗的共同意愿，達(dá)成一致——所有的反腐敗國(guó)家必須在各自國(guó)家建立法律規(guī)章制度來(lái)反對(duì)腐敗。在現(xiàn)實(shí)中，我們不存在一個(gè)世界政府和世界法院”。

針對(duì)各國(guó)由于政治、經(jīng)濟(jì)以及文化因素存在的合作困難，基爾蘭認(rèn)為，“如果富裕國(guó)家和貧困國(guó)家能夠在利益取舍上得到一定的平衡，國(guó)際社會(huì)反腐合作的努力會(huì)更有成效。”