公務(wù)員八問

沒有哪一項(xiàng)改革像公務(wù)員制度的改革這樣，一有風(fēng)吹草動，就能牽動社會的敏感神經(jīng)。人們對公務(wù)員的關(guān)注，實(shí)則是對中國行政成本的關(guān)注，對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)注，對自己所應(yīng)該享有的公共管理和社會服務(wù)水平高低的關(guān)注。

“金飯碗”能持久否？

為什么近幾年公務(wù)員招考持續(xù)升溫？公務(wù)員穩(wěn)定的“金飯碗”是原因之一。然而，公務(wù)員真的能夠長久端著“金飯碗”而沒有下崗之虞嗎？

2004年12月，北京市下發(fā)了《關(guān)于做好北京市2004年度公務(wù)員考核獎勵工作的通知》，規(guī)定北京市公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職的就下崗，而在年度考核中獲得榮譽(yù)稱號者，則可額外獲得全年工資的45%。與此類似的公務(wù)員考核正在全國范圍內(nèi)廣泛開展。

多年來，“考核難”一直困擾著公務(wù)員隊伍建設(shè)。全國考核工作發(fā)展水平不平衡，程序繁瑣，技術(shù)手段落后，結(jié)果等次偏少，不能嚴(yán)格兌現(xiàn)，走過場……

對此，專家建議，公務(wù)員考核應(yīng)該充實(shí)內(nèi)容，突出效率與工作成果；堅持分類考核，強(qiáng)化量化考核；考核從日常抓起，積極暢通外部評價渠道，使人民群眾的滿意度成為衡量公務(wù)員績效的重要指標(biāo)；考核結(jié)果與公務(wù)員的切身利益密切掛鉤，發(fā)揮激勵作用等。

職務(wù)職級能突破“官本位”嗎？

能級管理按照能力和業(yè)績高低把公務(wù)員的專業(yè)技能劃分為初、中、高三級，分別對應(yīng)科以下、科級、處級，并據(jù)此決定其責(zé)任和待遇。能級管理實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的“雙贏”，一方面留住了專業(yè)人才，另一方面有利于淡化“官本位”，改變現(xiàn)在基本只有職位這一單一途徑的格局，使得公務(wù)員無需單憑當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一途來實(shí)現(xiàn)自己的價值。

保障“社會化”邁出多遠(yuǎn)？

我國公務(wù)員現(xiàn)行的保險制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，亟須改革。就養(yǎng)老保險來說，現(xiàn)行制度存在的主要問題是養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家統(tǒng)包，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有積累。今后改革的方向是通過個人繳費(fèi)和國家資助相結(jié)合的辦法建立預(yù)籌積累式養(yǎng)老保險基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。

車改誰動了誰的奶酪？

“屁股底下一座樓”——“運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高”、“公車私用嚴(yán)重”、“使用效率低下”，現(xiàn)行公務(wù)用車制度遭遇頗多非議。

然而，目前各地普遍以發(fā)放交通補(bǔ)貼為方式的車改，同樣面臨問題和爭議。首先，一些地方車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資；其二，一些地方不同級別的交通補(bǔ)助差別過大，是按級別還是按工作需要發(fā)放交通補(bǔ)貼存在爭議；其三，一些地方公車由部門和單位領(lǐng)導(dǎo)自賣自買，低價購買；其四，一些地方出現(xiàn)“公車照用，補(bǔ)貼照拿”現(xiàn)象，改革流于形式，甚至滋生新的腐敗；其五，富余駕駛員的安置問題成為另一大難題。

培訓(xùn)能消除“本領(lǐng)恐慌”嗎？

目前，“競爭恐慌”、“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”致使公務(wù)員培訓(xùn)泛濫，并且出現(xiàn)以單純追求高學(xué)歷為目的的形式化傾向。

許多公務(wù)員培訓(xùn)課程還停留于一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱鬧”知識、外圍知識的拼盤，理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。因此，中國的公務(wù)員培訓(xùn)要提高質(zhì)量，必須做到政府與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)成“伙伴關(guān)系”，共同研究轉(zhuǎn)型條件下的公共管理問題，要以是否有利于解決真實(shí)的社會問題為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

“廉政保證金”靈不靈？

“廉政保證金”近年來在部分政法、稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)開始試行。杭州市下城區(qū)設(shè)計的“廉政保證金”制度主要以公務(wù)員個人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)補(bǔ)貼。比如一個剛剛參加工作的公務(wù)員，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補(bǔ)系數(shù)為0.3（若表現(xiàn)優(yōu)秀，這個系數(shù)會逐步提高），那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右（包括利息）。官員清正廉潔，退休時“廉政保證金”將全額奉還。初步測算，按照正常的公務(wù)員升遷，一個公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長這個職級上退休，可一次性拿到近30萬元。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將依情況扣減。

有專家指出，“廉政保證金”制度雖然并沒有完全剝奪公務(wù)員的合法收入，但它限制了個人對其合法財產(chǎn)的使用、支配、處置，這已經(jīng)涉嫌違法。而用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)來為公務(wù)員個人行為作保證金，實(shí)際上是變相提高公務(wù)員工資的行為。

也有人提出，“公正廉潔”是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)之一，是最起碼的要求，不應(yīng)與金錢掛鉤。

收入低了還是高了？

為解決公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，各地相繼推出公務(wù)員“陽光工資”，但人們對此抱有諸多疑問。第一，曾經(jīng)存在于公務(wù)員收入中的各種補(bǔ)助、津貼會真正消失嗎？目前政府行政權(quán)力過大，有些部門既有收入，又有支出，還能分配，誰來監(jiān)督他們？用什么機(jī)制來監(jiān)督？第二，改革使清水衙門和肥差部門工作人員的收入差距得到了彌合，但如何體現(xiàn)各個行業(yè)之間工作量差距？第三，工資改革中的績效工資是根據(jù)級別確定的，使仕途成了公務(wù)員惟一的出路，職位升不上，收入就漲不上。

有專家認(rèn)為，解決這一問題，目前比較合理且可操作的作法是：由權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會來確定本年度各級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

特崗公務(wù)員發(fā)揮如何？

“年薪15~50萬元，享受公務(wù)員醫(yī)療待遇，聘期1~3年……”3月27日，南京市規(guī)劃局等4個政府部門在第四屆國際人才交流大會上向全球公開招聘特殊崗位公務(wù)員。

特崗公務(wù)員是指在政府部門專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需通過特別設(shè)置的崗位，聘任國內(nèi)外高層次人才，具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱。他們實(shí)行合同管理，不占行政編制，受聘期間不得兼職，但享受公務(wù)員醫(yī)療待遇。

表面看來，聘用特崗人員，政府支付了較高的薪酬，但實(shí)際上政府不僅節(jié)約了管理成本，還大大提高了工作效益。同時，將市場用人機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，還會淡化政府機(jī)關(guān)的“官本位”色彩，打破只進(jìn)不出的用人弊端。