學校國有資產管理的現狀及其研究

我國新型的國有資產管理工作自１９８８年起步，經過十多年的探索，現已從開創階段進入深化和發展階段。但國有資產管理這一關系我國政治經濟生活的大事，仍稱得上是新課題。尤其是在學校提倡國有資產管理，比起企業來起步較晚，面臨的新情況、新問題很多，因管理不善造成的國有資產流失現象仍然嚴重。現就學校國有資產管理工作的現狀及其存在的問題及對策談一些粗淺的看法。

一、存在的問題

１．沒有集中統一的國有資產管理部門

國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。學校多年來只重視固定資產管理，而忽視了其他各項資產的管理。近年加強了國有資產管理，卻又形成了多頭管理國有資產的現象。如：流動資產中的實物部分由后勤處管理；資金部分由財務處管理；無形資產由科研處管理；對外投資由校辦產業處管理；固定資產中的儀器、設備由設備實驗室管理處管理；房產由房地產辦公室管理等等。這樣分散的管理狀況，使得學校的國有資產難以用科學、嚴謹的方法來反映、監督。這是造成國有資產流失的一個重要原因。再有，分散管理使得上級主管部門下達的國有資產管理任務難以落實，只得由單位領導指派，派到哪個部門，該部門就應付一下。向上報送的報表由于是不同部門報出，往往同一個項目反映在不同報表上數字不一致，有的差額還很大，國家依據這樣的數字統計的結果也必然失實。

２．管理制度不健全

加強學校國有資產管理是近兩年才特別強調的，但究竟加強了哪些方面，人們的認識還不夠清楚。一般情況是，較多地注意了對固定資產的管理，對固定資產之外的國有資產大都不注意日常管理，如：屬于流動資產的各種材料、備品配件、低值易耗品等，一般都是購買后憑發票一次性報銷，其實物往往是逐漸領用、消耗的，這就使得這些本屬于學校流動資產的物資，在未使用之前就過早地脫離了管理的范圍。管理制度上的欠缺造成了國有資產的流失。

盡管學校的固定資產管理工作已持續多年，但管理的漏洞仍然存在。如：學校是按照國家規定的固定資產標準限額來確定固定資產管理范圍的。各部門只要購買規定限額以上的物品，必須到資產管理部門登記，財務部門見到固定資產管理部門填發的票據才予報銷。以為這樣做固定資產管理部門就可以掌握各項固定資產的持有人或使用人，以達到保全固定資產的目的。事實上，固定資產在購入時簽字的保管使用者是變化的，一個部門購入固定資產，簽字不一定是使用人，況且事業單位內人員調出或部門間的人員調動，一般沒有建立起固定資產移交制度，以致固定資產管理部門登記在案的實物使用人與真正的實物持有人不符，或持有人與所在部門不符，這種情況，有可能導致國有資產流失。

３．缺乏科學的管理方法，上報數字嚴重失實

有的學校對土地、房屋的管理只注重面積，而疏于價值的管理，不將其價值計入國有資產，致使有些事業單位的《國有資產產權登記證》中的國有資產數大大低于實有數額。

對學校國有資產中用于投資校辦產業的固定資產，至今仍沿用學校對內各教學行政部門的資產管理辦法，即：將用于經營性活動的固定資產仍由學校固定資產管理部門逐一登記在冊，校辦產業如果需要變賣或購入設備，要到固定資產管理部門辦理變更手續。這樣做表面看來似乎科學嚴謹，但事實上，校辦產業在擴大再生產時，往往不用賣掉原有設備，而自籌資金購買新設備，如果校辦產業沒有在本校固定資產管理部門登記，那么學校的固定資產管理部門就失去了對這些資產的控制，固定資產統計數字也就不能包括進去。還有，長期投資也是構成事業單位國有資產的一部分，所以，國有資產報表中理應加上長期投資的數額。但照上述管理辦法，投資校辦產業的固定資產既包括在對外投資數額內，又包括在學校的固定資產數額內，而且校辦產業的固定資產既有在固定資產管理部門登記的，也有不登記的，如果在國有資產報表中加上校辦產業的國有資產數，則會形成一些固定資產的重復計算；如果從固定資產管理部門把用于校辦產業的固定資產數減掉，則資產報表中的固定資產數額與財務決算報表中的固定資產數不符。況且從中挑撿數字相當煩瑣，致使學校報出的數字難以真實。

二、解決的方法

１．提高認識，建立高效統一的國有資產管理體制

國有資產是全國人民的共同財產，是國家的命脈。學校國有資產是我國國有資產的重要組成部分，應予以高度重視，國家國有資產管理局、財政部１９９５年頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》中規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。”所以，作為事業單位的學校應設立專職國有資產管理機構，明確責任、職能專司、職責到位，建立高效統一的管理體制和行之有效的管理、監督、運營體系。并逐步探索強化國有資產管理的手段，徹底改變多頭管理卻又都不負責的現狀，以保證國家下達的各項國有資產管理任務的落實。

２．健全學校內部固定資產管理制度

固定資產不僅要有購入和領用的管理制度，還應建立起使用過程中落實到人的管理制度，學校內人員調出或部門間的人員調動都要辦理財產移交手續，使國有資產的使用者始終處于管理制度的控制之下。這項制度必須與人事部門的人員調動制度銜接起來，對未辦理固定資產移交手續的人員，人事部門不予辦理調動手續（具體措施是在“人員調動手續表”中增加“國有資產”一欄，由國有資產管理部門審核蓋章）。通過各項操作性較強的管理制度，對固定資產形成一種動態的跟蹤管理，以防止國有資產流失。

３．加強流動資產管理

１９９７年國家頒發的《學校財務制度》將認定固定資產的單位價值規定為一般設備５００元以上，專用設備８００元以上。這相對于原來國家對學校固定資產的劃分標準提高了很多，因此，對于低值易耗品的管理工作顯得更加重要。《學校財務制度》中還規定：“存貨是指學校在開展教學、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。存貨的盤盈、盤虧應及時進行調整。”可見，國家對流動資產中存貨的管理辦法也是很明確的。因此筆者認為，應將企業流動資產管理機制引入學校，對流動資產中的各類存貨，應健全財務賬和實物庫，以價值來反映學校擁有的存貨。建立學校內部流動資產管理制度，使流動資產價值的增減如實反映其實物的轉移。避免國有資產流失。

４．完善對經營性資產的管理

學校對校辦產業的投資，屬于將非經營性資產轉為經營性資產，不能照搬對學校內各教學行政部門的資產管理辦法。國家國有資產管理局、國資事發（１９９５）８９號文件中規定：“事業單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度。”為落實《規定》精神，筆者認為，學校對校辦產業的投資管理，應采取抓好兩頭、放活中間的管理辦法。就是抓好投入和收益這兩頭，放活經營過程。即把經過有關部門批準轉作經營的資產，不論是何種形態，都應作為經營性國有資產進行專項管理，健全經營性國有資產賬。其中實物形態的資產（包括固定資產和流動資產）按原價值從賬上轉出，按評估確認的價值記入經營性國有資產明細賬。力求做到合理定價、手續齊全、記載清楚，抓好資本投入這一頭。至于校辦產業在經營活動中，是否需將原投入設備更換或添置新廠房、新設備，這個權利應放給校辦產業、不必再到學校國有資產管理部門審批和辦理變更手續，讓校辦產業放開搞活，自主經營。這樣既解決了資產報表重復計算的問題，也便于校辦產業根據生產經營的需要靈活調動，讓有限的資金發揮較大的作用，既有利于產業發展，也有利于國家監督管理。最后應抓好對校辦產業國有資產的保值增值的考核，正確核定其利潤，收繳國有資產投資收益。這是防止國有資產流失的重要環節。學校根據各校辦產業的具體情況，利潤全部收回的，經營性國有資產數額不變；部分收回的，剩余部分要相應增加國有資產數額。這是理順學校與校辦產業的產權關系，保證學校收入的重要基礎工作。