糾正錯位：從“領導”到“指導”

“變 臉”

○ 雷成忠

“看哪個敢拆我的房子，我和他拼了！”２００４年端午節的喜氣還沒有散去，忠縣白石鎮望巖村３組村民黃成忠卻怒上眉梢——他家剛落成的新居還沒來得及入住，就被鎮、村干部告知：拆除！

黃成忠氣急敗壞，老婆泣不成聲。剛剛落成的新居為什么要拆？望巖村干部說：“滬（上海）蓉（成都）高速公路經過白石鎮，沿線房屋必須拆遷。”

“修高速公路，我們舉雙手贊成。”黃成忠氣憤的是，“修路占了我家田地，鎮里卻硬規定補償款要交給組里統一分配。”

高速公路沿線的土地、青苗、林木、房屋拆遷等補償標準都是有硬性規定的，其中土地屬集體所有。白石鎮鎮長黎萬堯說：“考慮到拆遷戶今后的生活來源問題，鎮政府規定，必須以合村并組前的組為單位，統一分配土地補償款，統一調整每戶的承包地面積。”

望巖村由原白星、望巖、石板３個村合并而成，高速公路占地主要集中在原白星村１－１１組，即現在的望巖村１、２、３組。鎮政府的規定一出臺，１１個組的群眾就鬧翻了天。不同意統一分配的農戶到鎮里鬧事；沒被占土地也想從統一分配中得益的農戶擔心事情被攪黃，也不斷找鎮、村干部“扯皮”。

一時間，事情陷入僵局。

怎么辦？“村組的事情，讓村組自己做主！我們鎮上不應該領導村組，而應該指導村組。”鎮政府的主要領導統一了思想。于是，白石鎮黨委、鎮政府重新研究決定，把土地補償分配方案制定權還給村民自己。如果某個組８０％的村民在方案上簽字同意，鎮里便按此方案發放補償金。

這一辦法果然湊效。在鎮村干部不直接做主的情況下，各組很快組織村民敲定了分配方案。結果，１１個組只有５組和７組同意統一分配，大部分組同意按占了誰的地補償給誰的辦法進行分配。有３個組怕被占地戶今后反悔，還讓這些村民向組里寫了承諾書，保證今后不找組里要地，不以土地問題造成困難為由找組、村和鎮政府。

黃成忠所在的組通過了第二套方案。他和其他搬遷占地戶一樣如愿以償，高高興興地拆掉了新居，搬進了移民居住區。

“在這方面，我們成功的經驗和失敗的教訓都很多。”白石鎮副鎮長、鎮高速公路建設副指揮長周世榮深有感觸地說。白石鎮地處山區，是市人大常委會辦公廳幫扶集團重點扶持的特困鎮。長期以來，干部們忙碌于“催糧催款、刮宮引產”，對農民迫切需要辦的事，無暇顧及。

“稅費改革后，干部們突然覺得無事可做，但為了脫貧發展，我們又不得不找事做。”鎮黨委書記廖新中說，“每年，每位駐村干部都定了村里發展養豬、養雞、養蠶、栽果樹的任務數。但不管干部如何動員，農民就是不領情，發的果樹苗，今天栽下，明天就扯掉；發的蠶種，不愿養蠶的農民竟然一把火給燒掉。干部們四處奔波，一年到頭，真正完成任務的很少，最后不得不在數字上作文章。”

一方面，干部們的工作計劃無法落實；另一方面，農民因水、路、電等引發的矛盾和糾紛越來越多，鎮里還誕生了幾個“上訪專業戶”。

“鄉鎮政府干部必須擺正自己的位置，從群眾的需要出發，管好自己該管的事。”鎮黨委、政府在全鎮干部中展開了一場“洗腦運動”。“我們究竟該干什么、該怎么干？”圍繞這個話題，鎮干部展開了一場大討論。最后得出結論：理順鎮與村的關系，對村的事情不再大包大攬，充分尊重民情民意，從全鎮老百姓最需要辦的事著手，一抓發展，二抓穩定。

明華村由原明星、青松、長流、明華４個村合并而成，人口多達４００７人。剛合村并組時，４個村２０多公里村組公路沒有一條能通車，２所學校也都成了危房，５００多學生擠在租借的農房里上課。

村民冉從順懷疑村級財務是一筆說不清、道不明的“荷包賬”，對鎮村干部不滿，曾到縣里甚至市里上訪。一段時間，村干部怕群眾找麻煩，駐村干部下村怕挨罵。

在大討論中，鎮村干部逐漸看到了問題的本質：農民只見收錢，不見辦事，更談不上受益。于是鎮里組成工作組到明華村，指導村里集中清理財務，將結果一一公布上墻，還將原來明星村的集體資金使用情況，向村民公開算賬，退還了部分款項。同時，工作組指導村里成立了議事小組、理財小組、監事小組，涉及群眾利益的事，一律通過這三個組“一事一議”。

根據群眾的要求，明華村著手修學校、修公路、修人畜飲水池，除鎮里利用扶貧款支持點雷管炸藥經費外，全部由村民們自己投資投勞。鎮村干部不沾錢，只管事，村民興辦公益事業的積極性空前高漲，哪怕是賣了牲口也要按時交納“一事一議”款。結果，不到一年的時間，耗資近４０萬元的兩所學校修好了，２４．５公里村組公路全部修好斷頭路并全線鋪好片石、碎石，將近８０％的村民吃上自來水。“老上訪戶”也歇了業。前不久，村民方善成因農網改造的事對村干部有意見，又到冉從順那兒“嘰嘰咕咕”要告狀。冉從順一句話給擋了回去：“村里的事大家都清楚，還有啥告頭？”

“干部這么當，輕松又愉快。”現任明華村黨支部書記劉大余說。

“抓發展也要擺正鄉鎮干部自己的位置，熟悉并用好市場經濟的游戲規則，切忌干部包辦代替。”鎮長黎萬堯深有感觸地說，“現在鎮里重點抓龍頭企業，抓示范帶動，抓信息、技術、法律等服務，變行政命令為引導、疏導。”

打泉村位于白石鎮最高處，村民歷來除了外出打工掙錢就是種糧食填飽肚子，做夢也沒想到會在村里開工廠。２００４年６月，一個叫楊曉蘭的老板看中村里原來廢棄的茶山，有意投資改造老茶山并新栽茶樹２００畝，還要建個茶廠。

消息傳開后，大家都為新栽茶樹的占地議論開了：“既然這么不容易引人來投資，土地應該無償提供。”“占地就要按標準補償。”兩種意見反饋到楊曉蘭那兒，楊曉蘭犯了難：“現在‘八’字還沒一撇，我哪里出得起那么多錢啊？要不算了，我找別的地方。”

指導不等于隔岸觀火。面對這個窮山村千載難逢的發展機遇，鎮、村干部們“該出手時就出手”。他們陪楊曉蘭挨家挨戶協商，最后議定了雙方可以接受的土地補償價格，并簽好協議，等茶廠投產后給付。

村民們的思想通了，不僅不急著找楊要錢，還主動參與鋤草、栽苗、打藥、改良茶樹。為了企業能把車開進村，村民們通過“一事一議”，人均集資上百元修通村公路。到今年６月，打泉村的茶山已改造１００畝，新栽茶樹１００畝。

變領導群眾為指導群眾，鎮干部苦惱的臉變成了微笑的臉，群眾憤怒的臉上也綻開了歡笑。

湖南南岳廟鄉：“以村為主”

○ 陽祝會

南岳廟鄉黨委、政府自２００４年以來，對職能進行了方向性調整，明確喊出了“以村為主”的口號。一是村、組干部的產生不再由鄉里說了算，不搞組織意圖，完全尊重群眾意愿，由群眾自主、依法選舉，將群眾信服的能人選入村級班子。“民選”干部也不再看鄉領導的眼色行事，對選民負責，而不再對鄉領導負責。二是給予村組干部充分施展才能的環境，將發展經濟及抓水、電、路、衛生等工作的權利，全部下放到村，充分調動村組干部的主動性和能動性。到目前為止，全鄉各村共落實招商項目７個，引進資金２０００余萬元，共完成公益事業項目２３個。三是加強對村、組干部的培訓力度，提高村干部把握市場變化的能力。四是建立村組社會治安綜合治理責任制，做到“小問題不出組、大問題不出村、原則問題不出鄉”，矛盾糾紛推行屬地管理的原則，每村確定２名民情聯絡員疏通民情通道。

蘇州木瀆鎮：農民成股民

○ 王 莉

去年，江蘇省蘇州市吳中區木瀆鎮實行行政村撤并，由原來的１７個村合并為６個村和１個居委會。為體現鎮政府與村（居）委會之間指導而不領導的原則，政府不與民爭利，也不包辦代替，指導全鎮行政村全部完成股份制改革。

去年８月１日下午，木瀆鎮堯峰村３組老農顧保福高興地領到了社區資產股份合作社股權證書。老顧說，有了這本證書，今后就有了“保障錢”。與老顧一樣，堯峰村３７５６名村民成為新成立的堯峰村社區資產股份合作社股民，并領到了股權證。至此，木瀆鎮已村村組建了社區資產股份合作社，全鎮２．３６萬農民全部成了股民，全鎮真正形成了農民自主經營、民主管理、利益共享、風險共擔的新型合作經濟組織和運作機制。

“位”正服務到 鄉鎮天地寬

○ 文天平

忠縣白石鎮干部從最初的困惑、矛盾和群眾的反感，到諸多矛盾迎刃而解，其經驗，用通俗的話說，就是鎮政府和干部終于坐“正”了位子。然而遺憾的是，目前我市還有不少鄉鎮政府，都沒有坐正自己的位子。一個突出的問題是，普遍存在錯位現象——

角色“錯位”。不少鄉鎮干部特別是鄉鎮領導，習慣以“領導”自居，視村干部和村民為自己的“下屬”，喜歡指手畫腳，忘記了自己真正的角色定位應是“公仆”，忽視乃至忘記了全心全意為人民服務的宗旨。

職能“錯位”。長期以來，鄉鎮的主要工作是抓經濟、抓招商，而且經常是干部赤膊上陣，其結果往往是低水平重復建設、布局雜亂，造成資源浪費、污染嚴重，政府也拖下一屁股債。而該為農民、居民提供的教育、衛生、醫療等公共服務、社會福利卻極為滯后、薄弱。綦江一鎮黨委書記跟筆者說，這么多年來鎮里自以為很“高明”地幫助農民策劃的農業產業結構調整項目，最后基本上都是“全軍覆沒”，無一成功。

認識“錯位”。不少鄉鎮干部都認為，村干部文化程度低、素質差，又不懂市場經濟，不領導他們怎么能行？于是好心好意當“婆婆”，越俎代庖，效果卻是適得其反。

手段“錯位”。比如，給村組下達生產任務，其實質還是計劃手段；長期以來干部們所忙碌的“催糧催款、刮宮引產”，無一不是依托強硬的行政手段。手段不對，自然激發矛盾。

感情“錯位”。由于過去“催糧催款、刮宮引產”，強制征地拆遷等諸多因素的影響，在不少鄉鎮，干群關系緊張。

這些錯位，可以說是導致鄉鎮工作困難、矛盾眾多的重要原因。要建設鄉鎮服務型政府，筆者認為首先就應糾正這些錯位。其核心和關鍵在于，鄉鎮必須切實樹立服務理念，加快職能轉變，變領導為指導，坐正位子，回歸本色。“位”正服務到，鄉鎮天地寬！

（作者系重慶市政府研究室戰略處處長）