香港攻堅(jiān)

雖然是四年前的事，但今天提起中國加入WTO，相信許多人都不會(huì)忘懷——那是2001年世貿(mào)組織于WTO第四次部長級會(huì)議（多哈會(huì)議）上作出的決定。然而很多人或許不知道，在那一次的多哈會(huì)議上，另一件令世界矚目的大事是，各國部長們通過了《多哈宣言》，一項(xiàng)被譽(yù)為“多哈發(fā)展議程” (Doha Development Agenda，簡稱DDA)的WTO新一輪多邊貿(mào)易談判啟動(dòng)。

WTO新一輪多邊貿(mào)易談判也簡稱為“多哈回合”。多哈談判如果成功，將對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，對中國有利，對其他發(fā)展中國家也有利。該輪談判確定了8個(gè)談判領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。涉及千百種產(chǎn)品和服務(wù)、148個(gè)成員，談成后實(shí)施期會(huì)有10年甚至更長。因此有人戲稱WTO新一輪談判像是一道“滿漢全席”。應(yīng)該說，多哈談判是多邊貿(mào)易談判中迄今為止進(jìn)行的最為深遠(yuǎn)，也是最為復(fù)雜的一輪談判。

自談判啟動(dòng)以來，多哈回合歷時(shí)四年、歷經(jīng)磨難，可謂命運(yùn)多舛。2003年WTO第五屆部長級會(huì)議（坎昆會(huì)議）上，在農(nóng)業(yè)談判問題上，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧嚴(yán)重，雙方相持不下，最終不歡而散，多哈談判一度陷入僵局。在坎昆會(huì)議過去近一年之后，WTO在去年7月才達(dá)成了框架協(xié)議，此后談判又陷于停頓。今年7月起各方加緊談判，希望在月底形成一個(gè)“協(xié)議初稿”，在中國大連舉行的小型部長會(huì)也朝此目標(biāo)做了推動(dòng)，但最終“協(xié)議初稿”還是沒有達(dá)成。2005年12月，WTO第六屆部長級會(huì)議——香港會(huì)議即將召開。多哈回合再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

從10月起，各主要談判方為在香港會(huì)議上達(dá)成主要議題的“全面模式”開始進(jìn)行密集的談判，各主要談判方都拿出了各自的方案，最終沒能縮小分歧。11月9日，在日內(nèi)瓦召開了各成員大使的會(huì)議，分析了目前的談判形勢，針對分歧大、時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整了香港會(huì)議的目標(biāo)。實(shí)際上不再堅(jiān)持達(dá)成主要議題的“全面模式”，而是希望達(dá)成一些“早期收獲”，如給最不發(fā)達(dá)國家免關(guān)稅、免配額的待遇以及下一步談判的時(shí)間表等。如果以這些成果為目標(biāo)，香港會(huì)議獲得成功的希望還是有的。

因此，就目前來看，WTO各成員不得不面對這樣一個(gè)事實(shí)，那就是：12月13日在香港召開的重要會(huì)議將要降低期望，攻堅(jiān)任務(wù)困難而艱巨。

降低期望是為了最終實(shí)現(xiàn)愿望。世貿(mào)組織新任掌門——總干事拉米表示，“如果我們將此次部長級會(huì)議上的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定得過高，則落空的可能性也就越大，并有可能葬送我們已經(jīng)取得的談判成果。” 拉米是堅(jiān)定的：2006年底完成的世貿(mào)組織多哈發(fā)展回合的既定目標(biāo)不會(huì)改變，同樣，全球自由貿(mào)易體制的發(fā)展大勢也不會(huì)改變。

在拉米看來，香港會(huì)議成功的定義，即在包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅減讓及服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)方面，談判的最終目的是取消各國于農(nóng)業(yè)上所有形式的出口補(bǔ)貼，并容許外國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，以及減少貿(mào)易上的本土支持。他同時(shí)希望會(huì)議能解決非洲國家最關(guān)心的棉花貿(mào)易問題。工業(yè)方面，各國達(dá)成削減關(guān)稅的協(xié)議，并在非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入（NAMA）問題上取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)方面，香港會(huì)議中進(jìn)展不會(huì)很大，但完成上述兩項(xiàng)談判后，將有利于國際間的貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)業(yè)也會(huì)得到改善。目前，拉米正在為他的目標(biāo)馬不停蹄地努力著。

即將擔(dān)任香港會(huì)議主席的曾俊華曾經(jīng)對香港會(huì)議有過這樣一個(gè)妙喻：拉米是飛行師，他駕駛的飛機(jī)在多哈發(fā)展議程的航線上，香港提供著陸地點(diǎn)，讓飛機(jī)在中途補(bǔ)給后再前往最終目的地。飛行師需要把飛機(jī)駛?cè)霗C(jī)場范圍降落，同時(shí)，機(jī)上148個(gè)家庭繼續(xù)商議著他們的香港之行，還有這個(gè)漫長旅程最后一段的活動(dòng)計(jì)劃。

在香港會(huì)議進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的日子里，讓我們期待著，這架龐大的多哈飛機(jī)能夠平安著陸。