談判前奏曲調不一 香港會議降低期望

在11月7日至11日的談判關鍵周內，世貿組織主要成員在日內瓦為香港會議的成功舉行進行了最后的談判努力。然而由于歐盟在農業問題上堅持不讓步，談判未能取得突破。談判者們在經歷了11月8日和9日兩天的談判之后表示，在本周內試圖消除成員間關于全球貿易協定的主要分歧的努力未獲突破。WTO成員幾乎不可能在12月召開的香港會議上達成可以結束多哈回合的詳盡的框架文件。

降低期望 保持雄心

在11月10日向各成員駐WTO代表團團長的報告中，世貿組織總干事拉米表示，由于最近幾天召開的部長非正式會議未能消除分歧，成員們必須重新校準對于香港會議的預期。拉米說，如試圖將這些問題強行拿到香港會議上討論，將冒著嚴重損害WTO的風險。目前，各方已宣布降低對香港會議的期望，放棄在香港會議上達成“全面談判模式”（full modality，包括一些特別的數值和用以降低農業產品和工業產品關稅的公式）的努力。但部長們仍然強調，他們對整個回合的雄心并未改變，并且要在香港會議上向前邁進一步，從而確保明年年內成功結束談判。為保證談判的順利推進，拉米在報告中呼吁各成員為談判注入新的“談判精神”。

目前，貿易官員們都在期待解決“部分談判模式”的香港會議召開。據透露，在貿易自由化以及農業、工業制成品和服務領域的談判方面，香港會議上將出臺一個綜合性文件，以指明明年多哈回合談判的方向和目標。另外，就完成“全面談判模式”的期限達成共識來說，這有可能在2006年早期第二次部長級會議上完成——成員戲稱之為“香港二次會議”。

盡管大部分成員堅稱其依然致力于在2006年底前結束多哈回合，然而，一些貿易觀察家則開始懷疑他們能否在2007年中期即美國國會給予布什政府“貿易促進授權”（Trade Promotion Authority，簡稱TPA）到期之前按時完成該項任務——這一期限被廣泛視為談判的截止日期。

降低期望將會帶來什么？

WTO總干事拉米之前曾指出，即使在香港會議上達成關于數量和公式的協議，考慮到其后技術性工作所需要的時間，此協議也僅能使成員處于完成多哈回合之路的三分之二的距離上。有消息稱，盡管如此，拉米和其他一些貿易代表認為除了這一點意外，目前的談判立場差距很大，幾乎無法調和。

阿根廷貿易和國際經濟關系部長基亞拉迪亞（Alfredo Chiaradia）告訴記者，20國集團正在“重新評估香港會議將會取得的成果”。他說，20國集團關注“全部模式的三分之二”以及“第二個雛形協議”——后者是指協議的框架或成員們雖試圖努力在7月底之前實現但卻最終失敗的多哈回合“雛形協議”。

贊同降低期望的一位貿易官員稱，“與2003年坎昆部長級會議不同，香港會議之前各方的分歧已顯著表露，可能致使談判如同兩年前一樣陷于崩潰。”

不過，另一位貿易代表指出，“目前最大的問題是：部分模式是什么樣子以及其他部分解決之前會制約到哪些內容的解決？”來自發展中國家的一家媒體建議，只有歐盟的農業立場發生改變，召開“香港二次會議”才有意義。

舉例來說，農業談判的部分模式暗含著包括有關公式框架的協議，例如關稅級別的數目以及是否在其中進行線形的削減以及削減的數目。

國際樂施會發布了一份聲明，警告各國部長們減低其對香港會議的期望。樂施會認為挽救談判進程為時不晚，因為“拖延的每一天都是因不公平貿易而處于貧困之中的億萬人民遭受痛苦的一天”。樂施會特別關注富裕國家農業補貼以及其施加給發展中國家出口產品的高關稅所導致的問題。

多哈回合的結束日：TPA終期迫在眉睫

多哈貿易談判為何如此緊迫？原來，美國總統布什的“快速通道授權”（fast—trackauthority）將于2007年中期到期。貿易分析人士認為，如果沒有“快速通道授權”，任何美國政府都不可能談判多邊協議。

早在2002年7月，美國總統布什簽署了一項“貿易促進授權”（TPA）法案。法案的簽署使布什政府現在在WTO框架下的全球貿易自由化談判中擁有了更大的權力。根據這項法案，美國國會只能通過或者否決總統與其他國家或組織談判達成的貿易協議，但不能作任何修改。在“快速通道”法案下，總統在貿易談判中可以不受國會干涉。在整個程序中，國會的權力被限制在只能對所有內容作出贊成或否決的最后決定。

如果沒有這一“快速通道授權”，被涉及的各個行業就將對相關貿易法案的條款進行增減和修改，導致法案變得像瑞士乳酪般有許多漏洞可鉆。即便假設談判者們可以實現重大突破，達成一個包括服務業、農業、工業在內的新的總體協議框架，但至少還要再花一年的時間，才能將這些已達成的共識落實成技術性的條款。如果屆時還不能就重大貿易問題達成協議，那么在布什總統的貿易“快速通道授權”到期前就無法形成一個一攬子綜合法案，使之順利通過國會這一關。而在2008年美國將舉行大選，此前一年，美國國會不大可能在貿易自由化方面批準重大協議。

因此完成多哈回合的最后截止日期是2006年年底，英國《金融時報》記者撰文戲稱，“屆時，灰姑娘的馬車將變回南瓜”。

TPA授權可否延長？

為了完成多哈回合的目標而延長布什的“貿易促進授權”是屬于國會的權限范圍，例如，在1993年6月，國會對克林頓政府的快速通道授權延長了6個月的時間，用以完成烏拉圭回合協議。然而，現在還不清楚日趨保守化的國會在2007年是否還會做出同樣的決定。

另一方面，布魯金斯學會2001年12月作出的一項研究表明，盡管國會通常很勉強的給予總統一般性的“快速通道”授權，然而，國會從來沒有拒絕給予特別的、懸而未決的協議的TPA授權。

當被問及多哈回合結束日以及是否延長布什總統的TPA授權問題時，美國農業部長約翰斯重申了美國承諾的2006年的最后期限。在另一個類似問題的回答時，巴西外長阿莫利姆說，20國集團期望的結果是“充滿希望的、衡平的以及平等的”。他說，20國集團并不希望對此結果等待太長的時間，因為“世界上還有很多饑餓的人民”寄希望于此種成果。阿莫利姆表示，“如果一定需要時間的話，我們也愿意等待。”

波特曼已著眼“香港二次會議”

如果12月的香港會議失敗并且多哈談判將延遲到2006年之后，那么美國將如何應對？美國貿易代表波特曼在11月2日的眾議院農業委員會上第一次就此問題提出了美國政府的應對方案。

波特曼說，美國政府依然會致力于促使香港會議取得成功，進而在2006年結束多哈回合談判，并且在2007年中期布什政府的快速通道授權失效之前提交國會通過。美國政府可以尋求新的快速通道授權，或者爭取獲得一個為了有限目的的重新授權。波特曼同時提到，一項法案必須在快速通道授權失效之日3個月前提交本屆國會討論，并且獲得快速通道批準也并非易事。因此美國依然需要盡全力在這個最后時限之前結束多哈回合談判。

與此同時，波特曼再次強調，香港會議并不是多哈回合談判的終點，如果香港會議不能取得美國所希望的成功，美國則需繼續推動談判并為談判設定不同的最后期限。11月3日，波特曼向新聞界表示，如果等到2007年之后再向國會提交多哈協定將冒很大的風險。

全球貿易過渡協定有望明年3月達成

2005年11月22日，美國、歐盟、巴西、印度和日本五個關鍵貿易伙伴的部長擬定了一個新的目標：在2006年3月（之前）達成一項過渡全球貿易協定。這將為明年底完成多哈回合談判鋪平道路。

五國部長在日內瓦會晤時表示，他們打算繼續力促在香港達成實質性協議，并于稍后完成詳盡的過渡協定。

美國貿易代表波特曼指出：“我們希望香港會談不只是簡單的存貨盤點。”歐盟貿易專員曼德爾森對此表示贊同：“我們希望香港會議不應只是試水。它應鎖定已經取得的進展……各就各位，并盡可能為2006年的進展準備一個跳板。”

曼德爾森周一指出，如果其它國家同意降低其工業品及服務方面的貿易壁壘，歐盟可能在香港會談中或之后改進其削減農產品關稅的提案。這一提案普遍遭到強烈反對。

印度商貿部長納特稱，世貿組織希望下周在香港會議前再召開一次會議。納特在為3月份“深層次的”部長級會議作準備時表示，香港會議之后，“工作將會繼續，各國貿易部長將繼續進行會談”。