美國國際貿易委員會官員：我眼中的中美貿易

在中美貿易之間，美國國際貿易委員會（ITC）處于非常重要的位置。

同時，中美之間貿易摩擦的官司也要打到ITC。

[編者按] 不經意間，中國入世已有三周年了。三年，說長不長，說短不短；三年，中國迎來了經濟的高速增長，貿易的快速擴大，但也經歷了大大小小的摩擦。據世貿組織統計，中國仍是反傾銷措施的最大受害國。2000年-2004年上半年，中國共遭遇反傾銷調查166起。美國是以反傾銷為名對中國企業進行“伏擊”最多的國家。2003年，美國對中國產品發起反傾銷案件9起，在各國（地區）對中國發起反傾銷案件統計中位居榜首。

中美兩國作為全球兩大經濟體，保持穩定良好的經貿關系符合雙方根本利益。但隨著中美經貿關系的不斷發展，必然會出現各種貿易摩擦，而這些摩擦總是圍繞中美之間的貿易逆差數據引起的。其原因在于中美之間的貿易統計方式不同，美國的算法是將內地、香港對美的出口額一塊計算，而將內地、香港從美國進口的數額分開算的話，一出一入之間，逆差就被夸大了。在美國貿易逆差中，按照美方統計，2003年中國對美貿易逆差高達1240億美元，占美國對外貿易逆差的23.2%，而同期按照中方的統計，中國對美貿易順差僅為586億美元。

我們希望美方在統計貿易數據時能看到，實際上，中國出口的產品，65%是中外合資或者是外國獨資企業生產的，一半以上是來料加工。出口產品中的許多豐厚利潤，都被外商拿走了。其中就包含美國設在中國的企業，比如摩托羅拉、沃爾瑪。

而且美國也應該認識到貿易逆差擴大的根源并非中國出口擴大和匯率操縱，而是由本國產業結構調整及宏觀經濟政策調整等問題所致。

中國出口到美國的商品也是美國民眾需要的，而且物美價廉，這些商品出口到美國有利于穩定美國的物價，也有利于滿足美國人民生活的日常需要。中國并不追求長期過大的貿易順差，中國貿易政策的基本原則是進出基本平衡。中國愿意開放市場，從美國以及其他國家多進口產品，特別是高科技產品。

中美兩國作為全球兩大經濟體，其貿易關系一直是眾人關注的焦點。自中國入世三年以來，中美貿易額呈持續增長趨勢，中美貿易投資的這種持續快速增長充分展示了兩國開展經貿合作的深厚基礎和巨大潛力。12月9日，在商務部《WTO經濟導刊》和北大光華管理學院共同舉辦的“中國與WTO：走向未來”論壇上，美國國際貿易委員會經濟研究局局長羅伯特·庫普曼講述了他眼中的中美貿易。

ITC：對發展健全、開明的美國貿易政策貢獻卓著

提起中美之間的貿易關系，我們不得不先提及美國國際貿易委員會（ITC）。美國國際貿易委員會是一個獨立的、非黨派的、準司法性的聯邦機構。它于1916年成立，當時的名稱為“美國關稅委員會”，1974年的貿易法將其名稱改為“美國國際貿易委員會”。它可向政府的立法和行政機關提供貿易方面的專業知識，查明進口對美國產業的影響，并可對某些針對不公平的貿易行為（如侵害專利、商標和版權）而采取的行為進行指導。由此，委員會將對發展和實施健全、開明的美國貿易政策作出貢獻。

該委員會有兩個任務：客觀公正地實施美國貿易補償法；向總統、美國貿易代表和國會提供獨立的、高質量的有關國際貿易和國際貿易競爭方面的建議及信息。

當涉及通過政府項目向外國公司進行補貼或者外國產品以低于公平價值的價格在美國銷售等情況時，美國國際貿易委員會將與美國商務部協調工作。商務部將查明所述補貼或傾銷是否確實發生，如果確實發生，問題的嚴重程度（稱為“補貼或傾銷幅度”）如何。美國國際貿易委員會將查明美國的產業是否因傾銷或補貼的產品進口而受到了實質性傷害。如果商務部關于補貼或傾銷的最終調查或美國國際貿易委員會關于傷害的最終調查都得到肯定的結果，那么商務部將向美國海關簽發命令征收關稅。

美國國際貿易委員會還可以調查美國產業是否因公平貿易的商品進口而正受到傷害，并可向總統建議向這些產業提供減免，以便進行調整，適應進口商品的競爭。減免的形式可以是對進口商品增加關稅或限額，或者實行有助于國內產業的調整。

中美貿易：貿易額持續增長

根據中國海關統計，2002年，中美貿易達971.8億美元，同比增長20.8%；其中中國對美出口額達699.5億美元，增長28.9%；自美國進口272.3億美元，增長3.9%，中方順差427.2億美元，增長52％。美國仍是中國第一大出口市場。2003年，中國與美國的雙邊貿易額首次突破1000億美元，達到了1263.3億美元。根據美國商務部統計，2003年1-8月中美貿易額已高達1106.3億美元，中國是僅次于加拿大、墨西哥、日本的美國第四大貿易伙伴，并且正在逼近同期美日貿易額（1119.8億美元）。

中美貿易投資的這種持續迅速增長充分展示了兩國開展經貿合作的深厚基礎和巨大潛力。目前，美國是中國第二大貿易伙伴，同時，美國已成為中國外資的最大來源國。美國企業在中國的投資不僅使美國企業獲得了巨大的利潤，也為中國帶來了先進的技術和管理經驗，有利于中國經濟的發展。

美中貿易逆差的可轉移性

在中美貿易關系中，美國巨額對華貿易逆差已經成為兩國之間的一個矛盾。據美國商務部統計，2000年，中國取代日本成為美國最大的逆差國，逆差額達838.33億美元，2003年，美國與中國的貿易逆差為1240億美元，比2002年的1031億美元增長20.3%。

美中貿易逆差是具有結構性和轉移性的。當中美貿易之間的貿易逆差在擴大時，美國和亞洲其他國家的貿易逆差在縮小。反之，當美中貿易逆差擴大的時候，中國對亞洲許多國家的逆差也在擴大。中國2003年1至10月出口增長32%，但進口增長40%。

70年代的時候，美國人很關注日本的問題，即日本出口很多的產品到美國會導致美日貿易的逆差。可如今再回顧這個問題的話，從2000年到2002年美國從中國的進口增長了25％，即250億美元，而美日的貿易則降低了240億美元。所以我們可以看到美國從亞洲的進口，原來是傳統上主要從日本、臺灣、韓國來進口產品，但現在已經轉移到從中國進口了。

而中國在產品出口到美國不斷增加的同時，從日本、韓國、臺灣等地的進口也在不斷地提高，尤其是在電子產品和機械產品的進口上，然后轉運出口到美國。電子產品和機械產品是出口到美國的最大的行業，據ITC統計，在2000年到2002年中國出口到美國的電子產品和機械產品的貿易額是120億美元，而以前這些產品美國主要是從日本進口，隨著從中國的進口量增加，從日本的進口量也隨之而減小了。

誠然，美國與其它國家之間的貿易逆差不僅僅單指與中國之間的貿易逆差的增長，實際上在香港、臺灣等地還有越南、新加坡、馬來西亞、菲律賓，美國從這些國家的進口也在擴大，只是從中國的進口量遠比從其他國家的進口量要大。

反傾銷“殺傷力”不影響美從中國進口

從1980年開始到2003年，美國針對中國的反傾銷和反補貼的案例一共是96起，有27％主要是有關化工品的，20個案例是有關其他的產品，18個案例是有關鋼鐵產品的，12個案例是礦產品和金屬，7個是農產品，3個是紡織品，還有9個是其他的產品，其中涉及的金額是22億美元。目前還有59個案例沒有達到裁定，在日落復審之后有9個被撤銷了，那么總的對中國反傾銷案例裁定造成損害的比例大概是59％。

據美方統計，1985年到2003年，美國從中國進口的產品呈現大幅度增長趨勢，目前進口金額大概是1600億美元。而美國裁定的中國有害反傾銷案例中，涉及的金額與此進口額相比只是占很小的比例。隨著美國從中國的進口額直線上升，美國ITC針對中國的反傾銷的調查并沒有同樣的上升，所以雖然美國從中國的總進口量上升，但是反傾銷涉及的金額沒有上升。美國對中國的進口貿易在極速地增長，對于反傾銷和反補貼卻沒有上升，由此可以看到美國從中國的進口沒有造成影響。

（本文根據羅伯特·庫普曼的發言整理而成，未經本人審閱）