中國需要積極經(jīng)濟(jì)外交

加入WTO為中國提供廣闊發(fā)展空間和更加公正透明的待遇。三年間，外貿(mào)額翻一番，其“大進(jìn)大出”外貿(mào)格局正在鑄建世界經(jīng)貿(mào)的鏈接。作為最大發(fā)展中貿(mào)易成員，中國需要更加開放貿(mào)易體制，當(dāng)好多邊進(jìn)程踏腳石，與其他發(fā)展中成員一起，實(shí)質(zhì)性參與各項談判，通過積極的經(jīng)濟(jì)外交工作，推動多哈回合成為名副其實(shí)的發(fā)展回合。

中國加入WTO前，發(fā)展中成員利益未得到充分考慮。在多邊貿(mào)易體系中，一直是只要美、歐、日、加四方達(dá)成一致，其他成員意見基本無關(guān)大局。《全球化及其不滿》作者斯蒂格利茨認(rèn)為，烏拉圭回合所建立的貿(mào)易規(guī)則是發(fā)達(dá)國家為自己利益制定的。在坎昆會議前，美國還是習(xí)慣性地與歐盟就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題達(dá)成妥協(xié)，轉(zhuǎn)而壓迫發(fā)展中國家大幅度開放市場，盡管世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期被扭曲，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼使廣大發(fā)展中國家深受其害。

中國作為正式成員首次參加部長級會議，發(fā)展中成員就打破發(fā)達(dá)成員操控WTO局面。去年9月，第五屆坎昆會議無果而終，同時誕生由發(fā)展中國家組成的“20國協(xié)調(diào)組”（G20）。在會議前夕，一些發(fā)展中國家就農(nóng)業(yè)談判提交一份聯(lián)合提案，提案國此后加強(qiáng)合作，形成G20機(jī)制。巴西為協(xié)調(diào)國，中國、印度、阿根廷、南非是核心成員。G20誕生標(biāo)志著發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)外交力量的崛起。事實(shí)上，在坎昆，核心的農(nóng)業(yè)問題尚未被實(shí)質(zhì)性觸及，會議就因發(fā)展中國家在新加坡問題上的反對而擱淺。盡管歐盟貿(mào)易委員拉米超越歐委會授權(quán)，愿在競爭和投資問題上向發(fā)展中成員讓步，也沒能挽回敗局。在坎昆，日本未被大會主席邀請參加重要成員進(jìn)行小范圍磋商的“綠屋會議”，而只被拉米安慰，歐盟是與日本在農(nóng)業(yè)問題上立場接近的。

坎昆之后，發(fā)展中成員立場得到進(jìn)一步尊重。今年1月美國貿(mào)易談判代表佐立克致函各成員部長，明確提出只啟動貿(mào)易便利化談判，支持發(fā)展中國家在多哈議程打掉歐盟進(jìn)行競爭和投資談判的立場。同時美國放棄與歐盟在農(nóng)業(yè)上的短暫聯(lián)盟，表示愿推動農(nóng)業(yè)自由化談判，向發(fā)展中國家拋出誠意。今年6月，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，拉米承認(rèn)在農(nóng)業(yè)談判上，由美、歐、日、加發(fā)達(dá)成員所主導(dǎo)的舊“四極”體制已崩潰，美、歐需尋求G20和由貧窮國家構(gòu)成的G90的支持來構(gòu)建新“四極”體制。

遺憾的是，部分發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員達(dá)成“妥協(xié)”。在多哈7月框架協(xié)議達(dá)成前夕，由美國、歐盟、巴西、印度和澳大利亞組成的“非正式五國集團(tuán)”（NG5）在6月中旬結(jié)束涉及WTO農(nóng)業(yè)談判的會議，并事實(shí)上奠定7月框架協(xié)議農(nóng)業(yè)談判基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)談判委員會主席格魯索案文修改稿直到7月30日凌晨才出臺，就是在等待五國于7月27、28日再次磋商的結(jié)果。美歐認(rèn)識到發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)外交力量的崛起，為繼續(xù)掌握談判主導(dǎo)權(quán)，在拋棄日、加同時，緊密拉攏巴、印。然而巴西、印度兩個發(fā)展中大國不能像歐盟代表日本利益那樣來體現(xiàn)廣大發(fā)展中成員，特別是中國的利益。巴西資源豐富，農(nóng)業(yè)出口實(shí)力強(qiáng)勁，印度還維持較高的關(guān)稅保護(hù)，而中國盡管農(nóng)業(yè)尚脆弱，在加入談判中已承諾取消所有農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，國內(nèi)支持有限，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已是世界最低之一。

失敗的坎昆會談標(biāo)志著發(fā)展中貿(mào)易成員經(jīng)濟(jì)外交力量的崛起，農(nóng)業(yè)問題上的角力從一個方面反映出WTO的多邊外交局勢要求中國有自己的聲音。發(fā)達(dá)成員認(rèn)識到由于一直沒有切實(shí)履行應(yīng)盡義務(wù)，最終導(dǎo)致發(fā)展中成員的強(qiáng)烈反彈，不得不尊重發(fā)展中成員關(guān)切以尋求支持，這為中國推行積極經(jīng)濟(jì)外交提供歷史契機(jī)。中國也要認(rèn)識到如果回避歷史重任，就會出現(xiàn)部分發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員妥協(xié)，而自己被邊緣化的危險局面。中國已在加入談判中做出廣泛承諾，既要其他成員明確中國作為新成員繼續(xù)大幅度減讓的困難，也要推動降低其他成員的高保護(hù)水平，爭取平等貿(mào)易環(huán)境，奉行積極經(jīng)濟(jì)外交是中國經(jīng)濟(jì)崛起的需要。同時作為最大發(fā)展中成員，中國更要積極進(jìn)取，為促進(jìn)WTO談判最終實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員共同平衡發(fā)展的主題做出自己的貢獻(xiàn)。