海產(chǎn)品等最具潛力 安全標準不斷提高

法國農(nóng)產(chǎn)品進口市場特征

法國是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)產(chǎn)品進出口的貿(mào)易大國，其農(nóng)產(chǎn)品的出口位居世界第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多年來一直保持順差狀態(tài)，順差額大體在70-100億歐元左右。根據(jù)法國農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計資料，法國2003年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為687億歐元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口額為389億歐元，進口額為298億歐元，貿(mào)易順差為91億歐元。

法國農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴是歐盟成員國。在其出口農(nóng)產(chǎn)品中，71%出口到歐盟，出口到其他國家只占29%。我國是法國的第12大農(nóng)產(chǎn)品出口目的國，法國出口到我國的農(nóng)產(chǎn)品價值接近2億歐元，是歐盟成員國中向我國的最大出口國，領(lǐng)先于荷蘭和德國。

法國進口的農(nóng)產(chǎn)品也主要來自歐盟成員國，占70%以上，而來自其他國家的不足30%。法國從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)額十分有限，只有1億歐元多一點。從進口產(chǎn)品類別來看，最多的是加工食品、肉類產(chǎn)品和海產(chǎn)品，金額分別為58億歐元、28億歐元和26億歐元，占其進口農(nóng)產(chǎn)品總額的19.5%、9.4%和8.7%。其它較重要的產(chǎn)品還有：煙草制品21億歐元（7.0%），咖啡和茶21億歐元（7.0%），水果20億歐元（6.7%）。從進口產(chǎn)品來源來看，面包和餅干產(chǎn)品、奶制品、飲料、肉類產(chǎn)品主要是從歐盟進口的，而油料作物、咖啡和茶、海產(chǎn)品、牲畜飼料則主要從歐盟以外的國家進口的。

我國農(nóng)產(chǎn)品對法國出口的機遇

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，我國近年出口法國農(nóng)產(chǎn)品價值總額在1億～1.6億美元左右（2003年1美元=0.885歐元），1998年達到最高水平，接近1.6億美元，1999年大幅下降， 2000年、2001年呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，2001年接近1.5億美元，但2002年卻降到近年最低點，不足1.2億美元，2003年才恢復(fù)到2001年水平，但仍低于1998年的1.6億美元。

從我國出口法國農(nóng)產(chǎn)品的種類及結(jié)構(gòu)來看，食用蔬菜、食用水果及其果蔬制品在對法國出口中居重要地位，合計占40.9%（其中食用蔬菜占17.1%，食用水果占6.7%，果蔬制品占17.1%，2003年的數(shù)據(jù)）。而且近三年食用蔬菜和水果呈穩(wěn)步上升趨勢。魚類及海產(chǎn)品位居第二，占我對法農(nóng)產(chǎn)品出口的20.1%，但年度間波動非常明顯。2002年由于法國對中國動物源產(chǎn)品的進口限制（根據(jù)歐盟通過的2002/69/EC號決議），當年中國對法國海產(chǎn)品出口較2001年降低9個百分點，2003年出現(xiàn)恢復(fù)性增長。中國向法出口的其它主要農(nóng)產(chǎn)品還有：煙草7.5%，茶葉等飲品4.9%，酒類3.8%。肉禽動物類產(chǎn)品占的比例很低，只占1.6%，而2001年時高達9.1%。這是由于受歐盟對中國動物源進口禁令的影響。

中國對法國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場份額雖然還不高，但是許多產(chǎn)品對法出口具有巨大的潛力。首先，2004年７月，歐盟委員會通過決議，解除了對我國蝦、養(yǎng)殖魚類、蜂蜜、蜂王漿、兔肉和其他一些動物源性產(chǎn)品的出口禁令。這是自2002年１月歐盟發(fā)布對我國動物源性產(chǎn)品全面停止進口禁令以來，最重要的一次較大范圍的解禁。這勢必會大大促進我國動物類和魚類產(chǎn)品對法國的出口。其次，我國農(nóng)產(chǎn)品出口法國具有許多優(yōu)勢：如法國農(nóng)村人口向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移使城市地區(qū)對國際性食品的需求迅速增長；法國旅游業(yè)名列世界首位，旅游業(yè)的發(fā)展使法國對供應(yīng)賓館及餐廳使用的食品的需求增加；法國人均收入很高，對農(nóng)產(chǎn)品有較高的購買力；法國有許多華人，許多法國人也喜歡中餐等等。再次，中法之間有著良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，2003年中國在法國的文化年，2004年法國在中國的文化年增進了法國民眾對中國的興趣和了解，熱愛中國文化，熱愛中國飲食的人越來越多。

中國出口法國最具潛力的產(chǎn)品是：海產(chǎn)品（特別是凍魚片）、果汁及軟飲料、水果及蔬菜、冷藏食品和有機產(chǎn)品等，國內(nèi)的企業(yè)應(yīng)努力擴大這些產(chǎn)品在法的市場份額。

法國是海產(chǎn)品的進口大國且市場不斷擴大，我國對其的出口份額不足1%。中國向法國出口的魚類及海產(chǎn)品1998年～2000年維持在2000多萬美元，2001年增至3500萬美元，增幅達50%，近兩年出口下降是因為歐盟對中國動物源性產(chǎn)品的出口禁令所致，隨著解禁，我國出口法國的海產(chǎn)品會有廣闊的發(fā)展前景。但是需要注意的是，根據(jù)規(guī)定，只有符合歐盟認證標準的海產(chǎn)加工品才能被允許進入歐盟及法國市場。

果汁及軟飲料是目前法國非酒精類飲料中增長最快的一部分市場，其進口主要來源于美國，其它強有力的競爭者是巴西、以色列及西班牙。我國出口在法國份額不大，但是近年增長很快。我國應(yīng)在穩(wěn)定蘋果汁的基礎(chǔ)上，擴大其它果汁的出口。中國出口法國的新鮮水果總量不多，占法國市場的份額也很低，但是中國水果，尤其是天津鴨梨在法國市場上很受歡迎。蔬菜是中國出口法國的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，但是出口的種類比較集中，主要是蒜頭、塊菌、蕃茄和豆類蔬菜，今后應(yīng)該增加出口的花色品種。

我國農(nóng)產(chǎn)品對法國出口面臨的挑戰(zhàn)

僅僅從生產(chǎn)成本方面看，中國許多農(nóng)產(chǎn)品在法國市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，但近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨越來越多的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這已經(jīng)成為當前出口的一個最為突出的問題。如歐盟有關(guān)食品的安全和衛(wèi)生標準不斷提高，有些標準變得十分苛刻，法國還有一些額外的法規(guī)影響國外農(nóng)產(chǎn)品進入其市場。

法國對標簽和產(chǎn)品成分等方面的規(guī)定是歐盟國家中最嚴的。法國食品法規(guī)明確規(guī)定，限制在食品標簽中使用夸張詞。在食品，飲料和面粉產(chǎn)品中不允許添加維生素。法國對添加劑有很嚴格的要求。歐盟同意使用的食品添加劑并不一定意味著都能在法國使用。

法國對農(nóng)藥和污染物的含量也有不同的法規(guī)，有些法規(guī)是根據(jù)歐盟法令，有些是對歐盟法令的補充。法國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部對食品中的農(nóng)藥和其它污染物的含量進行了具體規(guī)定。

受法國技術(shù)貿(mào)易壁壘影響的農(nóng)產(chǎn)品主要包括：水產(chǎn)品；家禽類、肉類等動物產(chǎn)品；水果和蔬菜；含有轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品等。

關(guān)稅措施對農(nóng)產(chǎn)品的出口仍起著很大的作用。法國進口商品的關(guān)稅執(zhí)行歐盟統(tǒng)一稅率。2004年歐盟執(zhí)行的主要農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為：咖啡、可可、茶及相關(guān)產(chǎn)品10.4%，奶產(chǎn)品84.8%，果汁37.3%，谷物52.5%，飼料47.2%，凍牛肉、豬肉和家禽66.5%，活動物29.5%，鮮花5.5%，蘋果40.8%，柑橘27.1%。歐盟對許多農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額，配額內(nèi)進口實行較低的關(guān)稅稅率，而超過配額的部分則實行高額稅率。如糖類產(chǎn)品，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為6%，而配額外稅率為114%。蔬菜水果類產(chǎn)品配額內(nèi)稅率為28%，配額外為105%。此外，歐盟還存在許多關(guān)稅高峰，以限制和阻礙有關(guān)產(chǎn)品的進口。關(guān)稅高峰在農(nóng)產(chǎn)品上表現(xiàn)得尤為突出，有的甚至高達209.9%。

我國擴大農(nóng)產(chǎn)品對法國出口的對策

為了擴大我國農(nóng)產(chǎn)品對法的出口，今后應(yīng)從四個方面作出努力，采取相應(yīng)的對策措施。

政府要為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)適時提供實用和最新的信息。早在1917年，美國政府就開始發(fā)布農(nóng)業(yè)信息市場報告，農(nóng)業(yè)部和其駐外使館把提供主要貿(mào)易伙伴國的市場動態(tài)信息作為一項重要的工作內(nèi)容。我國在2004年下半年才剛剛邁出開拓性的一步。商務(wù)部組織編寫及發(fā)布了幾個主要貿(mào)易國家（包括法國）的市場指南。內(nèi)容主要有：中國農(nóng)產(chǎn)品在該國市場的優(yōu)勢和劣勢；所在國貿(mào)易政策，市場，消費趨向；該國市場準入限制和食品法規(guī)；食品市場的基本狀況和變化；出口商可能采用的銷售渠道；消費者的特點等等。今后有關(guān)的信息要適時更新，要強化我駐外領(lǐng)使館官員在收集所駐國相關(guān)信息的職責。

及時跟蹤和應(yīng)對法國貿(mào)易壁壘。歐盟貿(mào)易壁壘尤其是非關(guān)稅壁壘近年變化頻繁，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大的障礙。我國要盡快建立和健全法國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準及有關(guān)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫，密切跟蹤、監(jiān)測和通報其貿(mào)易壁壘的變化動態(tài)，及時通報給有關(guān)部門、相關(guān)的生產(chǎn)廠家和出口企業(yè)，以便及時采取相應(yīng)的對策。與此同時，還要采用認證措施來保證產(chǎn)品的配制、生產(chǎn)和包裝程序都遵循法國特定的細節(jié)規(guī)范。

作好產(chǎn)品檢驗檢疫工作，強化食品安全意識。法國曾就食品衛(wèi)生及安全問題對消費者進行過一項調(diào)查，結(jié)果顯示，消費者對食品安全問題非常關(guān)注。29%的受訪者表示對食品的質(zhì)量很擔憂，75%的消費者認為應(yīng)當有更嚴格的標簽要求來保證食品有源可循。為了適應(yīng)法國消費者對食品安全的關(guān)注，國內(nèi)有關(guān)檢驗檢疫部門要嚴格按照法國的檢驗規(guī)定和檢疫標準進行認真檢驗，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，增強法國消費者對中國食品的信任感。當前國內(nèi)要大力加強對農(nóng)獸藥生產(chǎn)管理、銷售和使用監(jiān)管，完善檢測檢疫制度。

對生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)進行支持。要給予生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的政策支持，選擇優(yōu)良產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，培養(yǎng)優(yōu)良品種，幫助它們樹立良好的國際形象，特別是要盡早樹立國際化的生產(chǎn)意識、經(jīng)營意識，生產(chǎn)和培育出歐洲市場、法國市場適銷對路的產(chǎn)品。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的信用保險政策支持力度，對因技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦、反傾銷等事件給企業(yè)造成的損失給予補償，以便使受影響的企業(yè)能夠順利渡過難關(guān)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，博士生導師）