海產品等最具潛力 安全標準不斷提高

法國農產品進口市場特征

法國是歐盟第一農業大國，也是世界上農產品進出口的貿易大國，其農產品的出口位居世界第二，農產品貿易多年來一直保持順差狀態，順差額大體在70-100億歐元左右。根據法國農業部的最新統計資料，法國2003年農產品進出口貿易總額為687億歐元，其中農產品出口額為389億歐元，進口額為298億歐元，貿易順差為91億歐元。

法國農產品主要貿易伙伴是歐盟成員國。在其出口農產品中，71%出口到歐盟，出口到其他國家只占29%。我國是法國的第12大農產品出口目的國，法國出口到我國的農產品價值接近2億歐元，是歐盟成員國中向我國的最大出口國，領先于荷蘭和德國。

法國進口的農產品也主要來自歐盟成員國，占70%以上，而來自其他國家的不足30%。法國從我國進口的農產品數額十分有限，只有1億歐元多一點。從進口產品類別來看，最多的是加工食品、肉類產品和海產品，金額分別為58億歐元、28億歐元和26億歐元，占其進口農產品總額的19.5%、9.4%和8.7%。其它較重要的產品還有：煙草制品21億歐元（7.0%），咖啡和茶21億歐元（7.0%），水果20億歐元（6.7%）。從進口產品來源來看，面包和餅干產品、奶制品、飲料、肉類產品主要是從歐盟進口的，而油料作物、咖啡和茶、海產品、牲畜飼料則主要從歐盟以外的國家進口的。

我國農產品對法國出口的機遇

根據商務部的統計，我國近年出口法國農產品價值總額在1億～1.6億美元左右（2003年1美元=0.885歐元），1998年達到最高水平，接近1.6億美元，1999年大幅下降， 2000年、2001年呈恢復性增長態勢，2001年接近1.5億美元，但2002年卻降到近年最低點，不足1.2億美元，2003年才恢復到2001年水平，但仍低于1998年的1.6億美元。

從我國出口法國農產品的種類及結構來看，食用蔬菜、食用水果及其果蔬制品在對法國出口中居重要地位，合計占40.9%（其中食用蔬菜占17.1%，食用水果占6.7%，果蔬制品占17.1%，2003年的數據）。而且近三年食用蔬菜和水果呈穩步上升趨勢。魚類及海產品位居第二，占我對法農產品出口的20.1%，但年度間波動非常明顯。2002年由于法國對中國動物源產品的進口限制（根據歐盟通過的2002/69/EC號決議），當年中國對法國海產品出口較2001年降低9個百分點，2003年出現恢復性增長。中國向法出口的其它主要農產品還有：煙草7.5%，茶葉等飲品4.9%，酒類3.8%。肉禽動物類產品占的比例很低，只占1.6%，而2001年時高達9.1%。這是由于受歐盟對中國動物源進口禁令的影響。

中國對法國農產品出口的市場份額雖然還不高，但是許多產品對法出口具有巨大的潛力。首先，2004年７月，歐盟委員會通過決議，解除了對我國蝦、養殖魚類、蜂蜜、蜂王漿、兔肉和其他一些動物源性產品的出口禁令。這是自2002年１月歐盟發布對我國動物源性產品全面停止進口禁令以來，最重要的一次較大范圍的解禁。這勢必會大大促進我國動物類和魚類產品對法國的出口。其次，我國農產品出口法國具有許多優勢：如法國農村人口向城市地區轉移使城市地區對國際性食品的需求迅速增長；法國旅游業名列世界首位，旅游業的發展使法國對供應賓館及餐廳使用的食品的需求增加；法國人均收入很高，對農產品有較高的購買力；法國有許多華人，許多法國人也喜歡中餐等等。再次，中法之間有著良好的政治關系和經濟關系，2003年中國在法國的文化年，2004年法國在中國的文化年增進了法國民眾對中國的興趣和了解，熱愛中國文化，熱愛中國飲食的人越來越多。

中國出口法國最具潛力的產品是：海產品（特別是凍魚片）、果汁及軟飲料、水果及蔬菜、冷藏食品和有機產品等，國內的企業應努力擴大這些產品在法的市場份額。

法國是海產品的進口大國且市場不斷擴大，我國對其的出口份額不足1%。中國向法國出口的魚類及海產品1998年～2000年維持在2000多萬美元，2001年增至3500萬美元，增幅達50%，近兩年出口下降是因為歐盟對中國動物源性產品的出口禁令所致，隨著解禁，我國出口法國的海產品會有廣闊的發展前景。但是需要注意的是，根據規定，只有符合歐盟認證標準的海產加工品才能被允許進入歐盟及法國市場。

果汁及軟飲料是目前法國非酒精類飲料中增長最快的一部分市場，其進口主要來源于美國，其它強有力的競爭者是巴西、以色列及西班牙。我國出口在法國份額不大，但是近年增長很快。我國應在穩定蘋果汁的基礎上，擴大其它果汁的出口。中國出口法國的新鮮水果總量不多，占法國市場的份額也很低，但是中國水果，尤其是天津鴨梨在法國市場上很受歡迎。蔬菜是中國出口法國的主要農產品之一，但是出口的種類比較集中，主要是蒜頭、塊菌、蕃茄和豆類蔬菜，今后應該增加出口的花色品種。

我國農產品對法國出口面臨的挑戰

僅僅從生產成本方面看，中國許多農產品在法國市場上具有明顯的競爭優勢，但近幾年來，我國農產品的出口面臨越來越多的技術貿易壁壘，這已經成為當前出口的一個最為突出的問題。如歐盟有關食品的安全和衛生標準不斷提高，有些標準變得十分苛刻，法國還有一些額外的法規影響國外農產品進入其市場。

法國對標簽和產品成分等方面的規定是歐盟國家中最嚴的。法國食品法規明確規定，限制在食品標簽中使用夸張詞。在食品，飲料和面粉產品中不允許添加維生素。法國對添加劑有很嚴格的要求。歐盟同意使用的食品添加劑并不一定意味著都能在法國使用。

法國對農藥和污染物的含量也有不同的法規，有些法規是根據歐盟法令，有些是對歐盟法令的補充。法國農業和漁業部對食品中的農藥和其它污染物的含量進行了具體規定。

受法國技術貿易壁壘影響的農產品主要包括：水產品；家禽類、肉類等動物產品；水果和蔬菜；含有轉基因的產品等。

關稅措施對農產品的出口仍起著很大的作用。法國進口商品的關稅執行歐盟統一稅率。2004年歐盟執行的主要農產品平均稅率為：咖啡、可可、茶及相關產品10.4%，奶產品84.8%，果汁37.3%，谷物52.5%，飼料47.2%，凍牛肉、豬肉和家禽66.5%，活動物29.5%，鮮花5.5%，蘋果40.8%，柑橘27.1%。歐盟對許多農產品實行關稅配額，配額內進口實行較低的關稅稅率，而超過配額的部分則實行高額稅率。如糖類產品，配額內關稅稅率為6%，而配額外稅率為114%。蔬菜水果類產品配額內稅率為28%，配額外為105%。此外，歐盟還存在許多關稅高峰，以限制和阻礙有關產品的進口。關稅高峰在農產品上表現得尤為突出，有的甚至高達209.9%。

我國擴大農產品對法國出口的對策

為了擴大我國農產品對法的出口，今后應從四個方面作出努力，采取相應的對策措施。

政府要為農產品出口企業適時提供實用和最新的信息。早在1917年，美國政府就開始發布農業信息市場報告，農業部和其駐外使館把提供主要貿易伙伴國的市場動態信息作為一項重要的工作內容。我國在2004年下半年才剛剛邁出開拓性的一步。商務部組織編寫及發布了幾個主要貿易國家（包括法國）的市場指南。內容主要有：中國農產品在該國市場的優勢和劣勢；所在國貿易政策，市場，消費趨向；該國市場準入限制和食品法規；食品市場的基本狀況和變化；出口商可能采用的銷售渠道；消費者的特點等等。今后有關的信息要適時更新，要強化我駐外領使館官員在收集所駐國相關信息的職責。

及時跟蹤和應對法國貿易壁壘。歐盟貿易壁壘尤其是非關稅壁壘近年變化頻繁，給中國農產品出口帶來了巨大的障礙。我國要盡快建立和健全法國農產品技術標準及有關法規的數據庫，密切跟蹤、監測和通報其貿易壁壘的變化動態，及時通報給有關部門、相關的生產廠家和出口企業，以便及時采取相應的對策。與此同時，還要采用認證措施來保證產品的配制、生產和包裝程序都遵循法國特定的細節規范。

作好產品檢驗檢疫工作，強化食品安全意識。法國曾就食品衛生及安全問題對消費者進行過一項調查，結果顯示，消費者對食品安全問題非常關注。29%的受訪者表示對食品的質量很擔憂，75%的消費者認為應當有更嚴格的標簽要求來保證食品有源可循。為了適應法國消費者對食品安全的關注，國內有關檢驗檢疫部門要嚴格按照法國的檢驗規定和檢疫標準進行認真檢驗，提高產品的質量和安全水平，增強法國消費者對中國食品的信任感。當前國內要大力加強對農獸藥生產管理、銷售和使用監管，完善檢測檢疫制度。

對生產企業和出口企業進行支持。要給予生產企業相應的政策支持，選擇優良產區建立生產基地，培養優良品種，幫助它們樹立良好的國際形象，特別是要盡早樹立國際化的生產意識、經營意識，生產和培育出歐洲市場、法國市場適銷對路的產品。要進一步加大對農產品出口的信用保險政策支持力度，對因技術壁壘、貿易磨擦、反傾銷等事件給企業造成的損失給予補償，以便使受影響的企業能夠順利渡過難關。

（作者系中國農業科學院農業經濟研究所研究員，博士生導師）