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□1、根據世界貿易組織《紡織品與服裝協定》關于紡織品配額一體化和我國加入世界貿易組織議定書中的相關條款，自2005年1月1日起，原對我紡織品出口設限國將取消對我配額限制。請問中國政府有關主管部門將對有關管理措施進行哪些調整？

答：為迎接即將到來的全球紡織品配額的取消，中國商務部、海關總署聯合發布了2004年第82號公告，公告主要內容如下：

一、自2005年1月1日起，歐盟、美國、加拿大和土耳其將全部取消對我國紡織品的配額限制。

二、對于上述取消配額的紡織品，自2005年1月1日起從我國出運到原設限國家的，將不再實施配額許可證管理，出口經營者在向中國海關申報出口時無需出具紡織品出口許可證；進口國海關將不再查驗我主管部門出具的紡織品出口證書。在2005年1月1日前出運到原設限國家的，仍須出具相應紡織品出口許可證。

三、對于附件表一所列的紡織品，自2005年1月1日后從我國出運到歐盟各成員國和土耳其的，出口經營者仍須出具紡織品專用原產地證。請各出口經營者向商務部授權的紡織品出口證書發證機構（許可證事務局和各地方商務主管部門）申領輸歐盟或土耳其紡織品原產地證和絲麻制品原產地證。輸入國驗核原產地證。

四、鑒于2005年1月1日前出運的配額產品仍實施配額許可證管理，請商務部授權的各地方紡織品出口證書發證機構、許可證電子數據傳輸機構延續現行配額產品發證和電子傳輸工作至2005年3月31日。（相關附件請登錄商務部政府網站查詢，網址：www.mofcom.gov.cn）

□2、請問在進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他貿易救濟措施案件中對國內產業損害的調查主要調查哪些方面的情況？如何使國內產業的利益最大化？企業如果提出反傾銷案，調查要經過哪些過程？

答：產業損害調查的內容主要包括：對國內同類產品和國內產業范圍的認定、國內產業是否受到損害、傾銷進口產品與國內產業是否具有因果關系等內容的認定，調查的數據包括進口產品的數量和價格情況以及國內產業指標兩個方面。

國內企業關心產業自身的利益，追求利益最大化，是完全可以理解的。貿易救濟措施正是在國內產業利益受到進口產品的不公平競爭時給與國內產業的幫助，因此，調查機關嚴格依照WTO規則和我國的相關法律進行調查與裁決，是保護國內產業的重要手段。產業為了使其利益最大化，就應當增強運用貿易救濟措施維護產業合法利益的意識，把握立案時機，以得到及時救濟。

反傾銷案件立案后，要同時進行傾銷和損害調查，通常在12個月內作出最終裁決，最長不超過18個月。反傾銷產業損害調查的程序有：利害關系方應訴登記、發放調查問卷、實地核查、聽取利害關系方陳述、召開聽證會、作出初裁和終裁等。

□3、2004年11月9日和12月10日，美國商務部和國際貿易委員會分別就中國輸美木制臥室家具反傾銷案做出終裁，認定中國產品存在傾銷，并對美產業造成了損害。 請問中國商務主管部門對此有何評論？

答：對此，商務部通過其新聞發言人表示，美方的這一裁決對中國企業是不公平的。美方在本案中沒有給予中國家具行業市場經濟待遇，仍然采用替代國的做法，是不符合中國家具行業的實際情況的，也違反了美國自身的國際義務，以致裁定出較高的稅率。此外，雖然我多數應訴企業通過積極應訴，在終裁中獲得了比初裁較低的稅率，但仍有少數應訴企業被美方武斷地認定為不合作企業，也被裁定以較高的懲罰性稅率。同時，商務部認為，申訴方提出的所謂“損害”主要是因為其自身因資本、生產和營銷等經營問題無法適應國內競爭造成的，而并非是中國產品造成的。美方這一裁決是與事實相悖的，中國政府對此表示強烈不滿。 中方注意到，這一裁決遭到美國國內有關方面的強烈批評。這也充分說明，該裁決不僅將極大地損害美國廣大消費者的利益，同時也達不到救濟美國內產業的目的，是不符合美國整體經濟利益的。

□4、據我們的了解，美國國際貿易委員會2003年發起了11起“337條款”調查，涉及中國企業的有4起。據說“337條款”是比較苛刻的條款，一旦實施要比反傾銷措施嚴厲得多。請簡單介紹一下美國“337條款”的情況，并說明一下我國的企業在產品出口時如何避免遭到美國“337條款”的制裁？

答：“337條款”最早見于1930年美國關稅法第337條，此后分別在1974年、1988年及1994年進行了修訂。“337條款”主要是用來反對進口貿易中不公平競爭行為，特別是為了保護美國知識產權人的權益不受進口涉嫌侵權產品的侵害，即規定如某種進口到美國的產品侵犯了美國已經登記的有效且可執行的專利權、商標權、著作權或半導體芯片模板的權利，并且在這四項權利方面已經存在或有尚在建立之中的國內產業，則此種行為將被視為非法，美國可以采取適當措施予以處理。通常采取的措施為禁止被控侵權生產商的侵權產品進入美國。

與反傾銷案件不同的是，在“337調查”中，并不需要證明美國國內產業受到了損害，而只須證明進口產品有侵權事實，而美國國內確實有相關產業即可。因此，對美國企業來說，提起“337調查”的門檻比較低，而對應訴企業來說則比反傾銷應訴難度更大。目前我國已越來越多地成為美“337條款”的受害者，對于國內企業來說，應對美“337條款”已成為一項迫切的任務。建議國內企業可以從以下幾方面著手，保護自身利益，避免遭受損失：

一是提高對“337條款”的認識和理解，防范風險。 出口企業應避免侵犯他人的知識產權，尤其是以OEM、ODM方式出口的外貿企業，應注意下單的外商是否擁有該產品的商標、專利、著作權等權利的證明文件。若外商既非權利人又無適當的授權證明文件，則應考慮法律風險，應在合同中訂立任何有關侵犯知識產權的情況都應由該外商負責并賠償己方損失的條款。

二是一旦涉案，要積極及時應訴。在被美國廠商起訴時，我國企業應及時主動應訴。企業可委托在商標和專利權方面有特長的律師事務所，積極搜集證據，參加應訴，積極抗辯，如證明對方知識產權無效等，來爭取勝訴。

三是可尋求達成和解。 為避免失去美國市場的損失，可考慮支付賠償金與美國企業達成和解。

□5、人們常說加入世貿組織對中國來說既是機遇又是挑戰。請問中國現階段特別是加入世貿組織以來對外貿易發展面臨的機遇和挑戰是什么？商務部將采取哪些措施促進轉變外貿增長方式，實現對外貿易的可持續發展？

答：本世紀頭20年，是中國發展的重要戰略機遇期，對中國對外貿易而言，也是一個重要的發展機遇期。從外部環境看，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，科技進步日新月異，全球范圍內經濟結構調整和產業轉移的步伐繼續加快。從國內情況看，堅持科學發展觀，全面建設小康社會，走新型工業化道路，著力轉變經濟增長方式，已經成為全國上下的共識。對外貿易作為聯系中國經濟與世界經濟的重要橋梁和紐帶，必將不斷取得新的發展。但中國對外貿易發展依然面臨著挑戰。主要是：世界經濟發展有較多不確定因素，石油價格攀升，地區沖突和恐怖活動不斷，針對中國的貿易保護措施增多，發達國家仍然限制高新技術輸往中國。中國對外貿易發展的資源和環境的壓力增大，粗放型增長方式有待改變。

中國是發展中大國，經濟發展主要依靠國內需求，同時也將堅持對外開放。商務部將按照黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議的要求，做好以下工作：一是認真貫徹落實科學發展觀，統籌國內發展和對外開放，努力實現對外貿易全面協調可持續發展。二是提高對外開放的質量和水平，堅持“引進來”與“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與經濟全球化。三是加快轉變對外貿易增長方式，推動外貿從數量增長為主向以質取勝轉變，推進貿易方式和市場多元化，大力促進出口商品的結構優化和加工貿易轉型升級，支持具有自主知識產權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。四是進口和出口并重，努力保持進出口總體平衡。五是進一步加強國際經貿合作與交流，追求與世界各國的互利共贏，為世界經濟的發展與繁榮多作貢獻。

（作者單位：商務部世貿司）