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□1、根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》關于紡織品配額一體化和我國加入世界貿(mào)易組織議定書中的相關條款，自2005年1月1日起，原對我紡織品出口設限國將取消對我配額限制。請問中國政府有關主管部門將對有關管理措施進行哪些調(diào)整？

答：為迎接即將到來的全球紡織品配額的取消，中國商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布了2004年第82號公告，公告主要內(nèi)容如下：

一、自2005年1月1日起，歐盟、美國、加拿大和土耳其將全部取消對我國紡織品的配額限制。

二、對于上述取消配額的紡織品，自2005年1月1日起從我國出運到原設限國家的，將不再實施配額許可證管理，出口經(jīng)營者在向中國海關申報出口時無需出具紡織品出口許可證；進口國海關將不再查驗我主管部門出具的紡織品出口證書。在2005年1月1日前出運到原設限國家的，仍須出具相應紡織品出口許可證。

三、對于附件表一所列的紡織品，自2005年1月1日后從我國出運到歐盟各成員國和土耳其的，出口經(jīng)營者仍須出具紡織品專用原產(chǎn)地證。請各出口經(jīng)營者向商務部授權(quán)的紡織品出口證書發(fā)證機構(gòu)（許可證事務局和各地方商務主管部門）申領輸歐盟或土耳其紡織品原產(chǎn)地證和絲麻制品原產(chǎn)地證。輸入國驗核原產(chǎn)地證。

四、鑒于2005年1月1日前出運的配額產(chǎn)品仍實施配額許可證管理，請商務部授權(quán)的各地方紡織品出口證書發(fā)證機構(gòu)、許可證電子數(shù)據(jù)傳輸機構(gòu)延續(xù)現(xiàn)行配額產(chǎn)品發(fā)證和電子傳輸工作至2005年3月31日。（相關附件請登錄商務部政府網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址：www.mofcom.gov.cn）

□2、請問在進口反傾銷、反補貼、保障措施及其他貿(mào)易救濟措施案件中對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查主要調(diào)查哪些方面的情況？如何使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益最大化？企業(yè)如果提出反傾銷案，調(diào)查要經(jīng)過哪些過程？

答：產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的內(nèi)容主要包括：對國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍的認定、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害、傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否具有因果關系等內(nèi)容的認定，調(diào)查的數(shù)據(jù)包括進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格情況以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標兩個方面。

國內(nèi)企業(yè)關心產(chǎn)業(yè)自身的利益，追求利益最大化，是完全可以理解的。貿(mào)易救濟措施正是在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益受到進口產(chǎn)品的不公平競爭時給與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的幫助，因此，調(diào)查機關嚴格依照WTO規(guī)則和我國的相關法律進行調(diào)查與裁決，是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。產(chǎn)業(yè)為了使其利益最大化，就應當增強運用貿(mào)易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)合法利益的意識，把握立案時機，以得到及時救濟。

反傾銷案件立案后，要同時進行傾銷和損害調(diào)查，通常在12個月內(nèi)作出最終裁決，最長不超過18個月。反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的程序有：利害關系方應訴登記、發(fā)放調(diào)查問卷、實地核查、聽取利害關系方陳述、召開聽證會、作出初裁和終裁等。

□3、2004年11月9日和12月10日，美國商務部和國際貿(mào)易委員會分別就中國輸美木制臥室家具反傾銷案做出終裁，認定中國產(chǎn)品存在傾銷，并對美產(chǎn)業(yè)造成了損害。 請問中國商務主管部門對此有何評論？

答：對此，商務部通過其新聞發(fā)言人表示，美方的這一裁決對中國企業(yè)是不公平的。美方在本案中沒有給予中國家具行業(yè)市場經(jīng)濟待遇，仍然采用替代國的做法，是不符合中國家具行業(yè)的實際情況的，也違反了美國自身的國際義務，以致裁定出較高的稅率。此外，雖然我多數(shù)應訴企業(yè)通過積極應訴，在終裁中獲得了比初裁較低的稅率，但仍有少數(shù)應訴企業(yè)被美方武斷地認定為不合作企業(yè)，也被裁定以較高的懲罰性稅率。同時，商務部認為，申訴方提出的所謂“損害”主要是因為其自身因資本、生產(chǎn)和營銷等經(jīng)營問題無法適應國內(nèi)競爭造成的，而并非是中國產(chǎn)品造成的。美方這一裁決是與事實相悖的，中國政府對此表示強烈不滿。 中方注意到，這一裁決遭到美國國內(nèi)有關方面的強烈批評。這也充分說明，該裁決不僅將極大地損害美國廣大消費者的利益，同時也達不到救濟美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，是不符合美國整體經(jīng)濟利益的。

□4、據(jù)我們的了解，美國國際貿(mào)易委員會2003年發(fā)起了11起“337條款”調(diào)查，涉及中國企業(yè)的有4起。據(jù)說“337條款”是比較苛刻的條款，一旦實施要比反傾銷措施嚴厲得多。請簡單介紹一下美國“337條款”的情況，并說明一下我國的企業(yè)在產(chǎn)品出口時如何避免遭到美國“337條款”的制裁？

答：“337條款”最早見于1930年美國關稅法第337條，此后分別在1974年、1988年及1994年進行了修訂?！?37條款”主要是用來反對進口貿(mào)易中不公平競爭行為，特別是為了保護美國知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受進口涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品的侵害，即規(guī)定如某種進口到美國的產(chǎn)品侵犯了美國已經(jīng)登記的有效且可執(zhí)行的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)或半導體芯片模板的權(quán)利，并且在這四項權(quán)利方面已經(jīng)存在或有尚在建立之中的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則此種行為將被視為非法，美國可以采取適當措施予以處理。通常采取的措施為禁止被控侵權(quán)生產(chǎn)商的侵權(quán)產(chǎn)品進入美國。

與反傾銷案件不同的是，在“337調(diào)查”中，并不需要證明美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害，而只須證明進口產(chǎn)品有侵權(quán)事實，而美國國內(nèi)確實有相關產(chǎn)業(yè)即可。因此，對美國企業(yè)來說，提起“337調(diào)查”的門檻比較低，而對應訴企業(yè)來說則比反傾銷應訴難度更大。目前我國已越來越多地成為美“337條款”的受害者，對于國內(nèi)企業(yè)來說，應對美“337條款”已成為一項迫切的任務。建議國內(nèi)企業(yè)可以從以下幾方面著手，保護自身利益，避免遭受損失：

一是提高對“337條款”的認識和理解，防范風險。 出口企業(yè)應避免侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，尤其是以OEM、ODM方式出口的外貿(mào)企業(yè)，應注意下單的外商是否擁有該產(chǎn)品的商標、專利、著作權(quán)等權(quán)利的證明文件。若外商既非權(quán)利人又無適當?shù)氖跈?quán)證明文件，則應考慮法律風險，應在合同中訂立任何有關侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況都應由該外商負責并賠償己方損失的條款。

二是一旦涉案，要積極及時應訴。在被美國廠商起訴時，我國企業(yè)應及時主動應訴。企業(yè)可委托在商標和專利權(quán)方面有特長的律師事務所，積極搜集證據(jù)，參加應訴，積極抗辯，如證明對方知識產(chǎn)權(quán)無效等，來爭取勝訴。

三是可尋求達成和解。 為避免失去美國市場的損失，可考慮支付賠償金與美國企業(yè)達成和解。

□5、人們常說加入世貿(mào)組織對中國來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。請問中國現(xiàn)階段特別是加入世貿(mào)組織以來對外貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)是什么？商務部將采取哪些措施促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展？

答：本世紀頭20年，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對中國對外貿(mào)易而言，也是一個重要的發(fā)展機遇期。從外部環(huán)境看，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐繼續(xù)加快。從國內(nèi)情況看，堅持科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，走新型工業(yè)化道路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)成為全國上下的共識。對外貿(mào)易作為聯(lián)系中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的重要橋梁和紐帶，必將不斷取得新的發(fā)展。但中國對外貿(mào)易發(fā)展依然面臨著挑戰(zhàn)。主要是：世界經(jīng)濟發(fā)展有較多不確定因素，石油價格攀升，地區(qū)沖突和恐怖活動不斷，針對中國的貿(mào)易保護措施增多，發(fā)達國家仍然限制高新技術(shù)輸往中國。中國對外貿(mào)易發(fā)展的資源和環(huán)境的壓力增大，粗放型增長方式有待改變。

中國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國內(nèi)需求，同時也將堅持對外開放。商務部將按照黨的十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議的要求，做好以下工作：一是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是提高對外開放的質(zhì)量和水平，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與經(jīng)濟全球化。三是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，推動外貿(mào)從數(shù)量增長為主向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，推進貿(mào)易方式和市場多元化，大力促進出口商品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。四是進口和出口并重，努力保持進出口總體平衡。五是進一步加強國際經(jīng)貿(mào)合作與交流，追求與世界各國的互利共贏，為世界經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮多作貢獻。

（作者單位：商務部世貿(mào)司）