表面文章一大篇

2004年10月27日，歐盟正式向WTO通報了其2001-2002年度的國內支持情況。通過與1999-2000年度及2000-2001年度的統計數據相比，歐盟的黃箱支持下降趨勢較為明顯，較前一個通報年度分別減少了42.3億歐元和43.7億歐元，累計減少86億歐元，下降幅度為18%；藍箱支持則出現較大的增長，分別增加了24.3億歐元和15億歐元，累計增加近40億歐元，增幅為19.9%；綠箱支持則變化不大，累計僅增加了7.3億歐元。可以看出，近幾年來歐盟減少了凱恩斯集團和廣大發展中國家要求削減對貿易扭曲作用最為明顯的黃箱措施的使用，相應增加了較少受到抨擊的綠箱措施以及藍箱措施的使用。

根據2004年8月1日達成的農業框架協議，在今后多哈談判結果實施期第一年，各成員的“所有扭曲貿易的國內支持的總和”不應超過黃箱支持、微量允許和藍箱支持三者總和的80%。對于三者的具體水平，框架協議明確規定，黃箱支持為“最終約束水平”，即根據烏拉圭回合談判結果進行削減后的水平，而非真正的實施水平；微量允許為“允許水平”，即年度農業生產總值的10%（特定產品所占的5%加上非特定產品所占的5%）；藍箱支持的水平則在框架協議中做了明確規定，即不超過成員“一歷史時期內農業平均總產值的5%”（歷史時期將通過談判加以確定），且在實施期開始起適用。因此，各成員應在實施期第一年首先將藍箱支持削減至并限制在年度農業生產總值的5%，同時對其扭曲貿易的國內支持的總體水平削減20%。

根據歐盟最新通報，其藍箱支持為237.3億歐元，占其年度農業生產總值（約2471億歐元）的9.6%，表面上看起來削減壓力較大。但是，由歐盟委員會負責農業和漁業的前委員菲施勒于2002年7月提出并于2003年6月底通過的歐盟共同農業政策改革方案，決定自2005年起將大部分的藍箱措施與產量脫鉤，使其對貿易的扭曲作用“沒有或者非常小”（綠箱支持的標準）。據專家分析，歐盟此舉可使其至少75%的藍箱措施被歸入綠箱。如此，調整后的歐盟藍箱支持將僅占其年度農業生產總值的2.4%，意味著歐盟無須對藍箱措施做任何削減，就可輕而易舉地達到框架協議所要求的5%上限。

另外，歐盟黃箱措施的總額為392.8億歐元，也遠低于其671.6億歐元的承諾上限，僅為上限的58.5%。在微量允許方面，歐盟特定產品的微量允許為2.9億歐元，非特定產品的微量允許為5.7億歐元，分別占其農業生產總值的0.1%和0.2%。

就扭曲貿易總體水平而言，歐盟黃箱支持、微量允許和藍箱支持三項相加的上限水平為1042.3億歐元，而其目前實際水平為460.7億歐元（其中藍箱是根據前述專家分析做了調整），僅占上限水平的44.2%。因此，框架協議所要求的20%的總體水平削減幅度對歐盟來說根本無關痛癢。事實上，不僅對歐盟如此，對美國等大量使用國內支持的其他主要成員而言，20%的總體削減是表面文章遠大于實際影響。而對強烈要求發達成員削減國內支持的發展中成員而言，此項規定無異于是“鏡中花、水中月”，也意味著今后談判中發展中成員仍面臨十分艱難的局面。或許，至少可將發達成員今后使用國內支持的能力限制在一個比目前更低的上限水平，這就是框架協議關于國內支持削減對發展中成員的積極意義所在吧。

（作者單位：商務部世貿司農業處）