聯(lián)合國改革需要大智慧

傅夢孜

聯(lián)合國已步入60華誕。60年前建立的這個組織，是17世紀(jì)中葉主權(quán)國家出現(xiàn)以來人類傾向于擺脫“無政府狀態(tài)”，建立普遍性的、有約束力的國際政治組織的一個標(biāo)識。人類對和平與安全的向往促成的聯(lián)合國組織，是在慘烈的二戰(zhàn)結(jié)束兼具歷史大機遇及盟國領(lǐng)袖大智慧的條件下實現(xiàn)的。今天聯(lián)合國已囊括?90多個成員。聯(lián)合國60年歷程有輝煌也有挫折，因此改革的必要性和緊迫性不言自明。

世界體系中的權(quán)力分配與秩序重建仍需重大機遇的推動與各國的共同認(rèn)可。聯(lián)合國的改革不僅是一種權(quán)力的再分配與個別國家地位的提升，而且“發(fā)展”同樣已被納入“安全”的范疇。在此情況下推進聯(lián)合國改革，尤其需要各國具備大智慧。

智慧之一在于看到聯(lián)合國的理想主義性質(zhì)。聯(lián)合國是理想主義與現(xiàn)實主義相結(jié)合的產(chǎn)物。安理會成員國的資格不僅來自國家實力與地位，也來自道義與影響及其他成員的認(rèn)可。世人一個常見的誤區(qū)是，只把安理會常任理事國資格看作現(xiàn)實主義意義上的世界權(quán)力分配。按照這種邏輯，當(dāng)權(quán)力經(jīng)過60年的變遷后，“新貴”自然有權(quán)要求重新分配席位。然而，60年前“五常”的確定，并不是“成王敗寇”那么簡單。如果這樣，法國原可能沒有理由獲得席位。“五常”之所以為“五常”，首先因為五國在二戰(zhàn)中代表了正義和自由。它們的資格讓其他成員國“心服口服”，沒有大的爭議。廣大中小國家還把聯(lián)合國看作伸張正義、摒棄強權(quán)的場所。因此，今天希望成為安理會常任理事國的國家都可以自問，除了權(quán)力以外，在道義上自己是否讓其他國家服膺?把安理會改革等同于權(quán)力的重新分配，這遮蔽了聯(lián)合國理想主義的本質(zhì)。

智慧之二在于平衡認(rèn)識“免于匱乏”與“免于恐懼”兩種自由。聯(lián)合國的光輝，不僅在于安全，也在于發(fā)展，沒有發(fā)展就無從談安全。1947年8月羅斯福與丘吉爾簽署的《大西洋憲章》中聲明，“希望可以重建和平，……并使全世界所有人類悉有自由生活，無所恐懼，亦不匱乏的保證。”“免于匱乏”，從聯(lián)合國肇始之初就與“免于恐懼”一起成為兩大目標(biāo)之一。在聯(lián)合國60年的實踐中，發(fā)展方面的作為也遠(yuǎn)多于安全方面，但發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。因此，聯(lián)合國改革不應(yīng)該僅聚焦于安理會。安南《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全與人權(quán)》報告中提出的建立人權(quán)理事會、改組經(jīng)社理事會、對使用武力以及恐怖主義重新定義、提高聯(lián)合國工作效率等問題，都需要各成員國充分討論。然而遺憾的是，由于“四國聯(lián)盟”執(zhí)意推動自己的提案，聯(lián)合國其他重要改革內(nèi)容至今未能取得重大進展。

智慧之三在于耐心。維護團結(jié)、避免分裂符合成員國利益。相比于國際聯(lián)盟，聯(lián)合國的優(yōu)勢除了更有效之外，就是更團結(jié)。聯(lián)合國自創(chuàng)建時就囊括了主要國家，成立后也沒有像國聯(lián)那樣發(fā)生過大國“脫離組織”的情況。聯(lián)合國需要改革，但如果改革造成聯(lián)合國的分裂和削弱，改革的意義何在?

智慧之四在于勇氣。聯(lián)合國改革需要各國做出決斷、取舍和妥協(xié)。中、美、俄等國反對為聯(lián)合國改革設(shè)定時限，這不等于主張無限期拖延。聯(lián)合國草創(chuàng)時期，美蘇意識形態(tài)上雖然對立，但還是傾向協(xié)商妥協(xié)，讓聯(lián)合國得以問世。羅斯福去世前說，盟國為了解決國際問題，任何一國都“不會百分之百地隨心所欲”。斯大林曾指出，“分歧的確存在……令人驚訝的并不是出現(xiàn)了分歧，而是分歧如此之少，而且?guī)缀趺看握绽潜局髧庖娨恢潞托袆訁f(xié)調(diào)的精神解決的。”而今，恰恰相反，安理會改革的分歧不是很小，而是相當(dāng)大。人為設(shè)定時限與強行表決的沖動，只能造成聯(lián)合國的分裂。

誠女口安南所說，“聯(lián)合國不是一塊屹立不動紀(jì)念前人宏愿的碑石，而是一項在不斷完善的工作。”但茲事體大，在完善聯(lián)合國的同時，牢記前賢的大智慧，則是十分必要的。