著眼大局　　互諒互讓

張健雄

2005年9月5日凌晨，中歐雙方主管貿易的部長級官員經過36小時的緊張談判，終于達成協議，解決了僵持一個多月的中國紡織服裝產品在歐盟的滯港事件，為當天舉行的中歐第八次首腦會議獻上一份禮物。這也是今年年初以來雙方解決的第二次紡織品貿易危機。

中國接受設限解決紡織品沖突

根據世貿組織的安排，從2005年1月1日起，全球實現紡織品貿易一體化，紡織服裝產品貿易配額全部取消。從今年1月1日起，中國政府針對國際貿易形勢主動采取措施減緩中國紡織品出口增勢。然而，歐盟對這些措施都未報以積極回應，反而于5月27日對來自中國的亞麻紗和T恤衫提出正式磋商要求。

面對歐盟的激烈反應，中國改變了的忍讓態度，于5月30日宣布取消80種紡織品的出口關稅。5月31日歐盟駐華代表稱，如果中國在15天內不自動約束紡織品出口，歐盟就會采取更激烈的措施。

與此同時，美國也在對中國紡織品發難。5月13日，美國宣布對中國的棉質褲子、棉織襯衫、內衣褲設限。5月18日，美國宣布對中國生產的男童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子、精梳純棉紗線設限。使設限紡織品達到7種，還對另外6種紡織品產品進行特保調查。中國紡織品出口無配額時代只享受了133天。

歐美對中國紡織品設限的根據是世貿組織“中國加入工作組報告書”的條款中的第242段。該段規定在2008年12月31日之前，進口方可在認定中國出口的紡織服裝產品產生“市場擾亂”的情況下對中國已經取消配額限制的產品重新進行數量限制。另外，《中國加入世貿組織議定書》第16條“特定產品過渡性保障機制”規定，在2013年前中國產品如果造成“市場擾亂”，可對其采取限制措施。歐美認定中國在今年第一季度對其紡織品服裝產品出口增長太快，對其市場形成“擾亂”。

中國對歐美的做法表示反對，理由有三點：

首先，歐美在自由貿易問題上奉行雙重標準，在它們的強勢產業貿易上，它們推行自由貿易，而在它們的弱勢產業上卻奉行貿易保護主義。

第二，全球紡織品一體化是關貿總協定烏拉圭回合經過數年的談判達成的協議，從1995年到2005年有10年的過渡時間給有關國家進行產業結構調整。歐盟一些國家及美國在這10年當中沒有進行應有的調整，把這些敏感而緊俏的產業留到了最后。中國要求權利和義務對等。中國為加入世貿組織付出了巨大代價，譬如將平均關稅從1994年的35.6％下降到現在的9.9％，以及中國對歐美開放服務貿易市場和農產品市場等等。

第三，僅根據今年3、4個月的統計認定中國出口對其市場產生“擾亂”是不科學的。同時，根據世貿組織的規定，歐美在啟動調查程序后到實施設限，應有90天與中國的磋商期，歐美從啟動調查到正式設限都不足90天，而且歐美也沒有對中國提供具體數據。

6月10日，歐盟貿易委員曼德爾森在上海與中國商務部部長薄熙來就中歐紡織品貿易問題進行緊急磋商，于6月11日凌晨達成了《中華人民共和國與歐盟執委會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄》。根據這個《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等10類紡織品終止調查。中歐雙方同意，在2005年6月11日至2007年底期間內，對上述10類紡織品合理確定基數，并按照每年8％至12.5％的增長率確定中方對歐出口數量。歐盟承諾在2005—2007年期間，對于上述10類產品之外的2005年實現一體化的中國紡織品克制使用第242段條款；2008年，對所有2005年實現一體化的中國紡織品克制使用第242段條款。雙方一致同意，對今后紡織品貿易中出現的問題，將通過磋商予以解決。

中國做出了推遲3年享受紡織品貿易無配額時代的重大讓步。

中歐簽署磋商紀要均攤責任解決危機

在執行《備忘錄》過程中又出現了新的問題。中歐雙方達成的2005年中國紡織品出口歐盟的配額在8月份就用完了，而中國紡織品仍然在不斷輸往歐洲。由于歐盟國家對中國紡織品提前封關，大批中國紡織品滯留在歐洲港口無法登岸。中國紡織品的壓港造成了歐洲許多國家服裝短缺的“空貨架”現象。歐洲的進口商和零售商怨聲載道，強烈要求歐盟放行中國壓港服裝。

8月31日25國大使在布魯塞爾進行緊急磋商，解決中國服裝壓港危機。德國、英國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭等國家也強烈要求放行中國紡織品并取消針對中國的紡織品的設限。歐盟執委會貿易委員曼德爾森建議對壓港的中國產品先放行，后談判，否則歐洲服裝市場將出現嚴重短缺，價格也會急劇上漲。但是，法國、意大利、葡萄牙和中東歐成員國堅決實行原有的配額，并堅持壓港商品通關必須扣除中國明年的配額。

造成這次壓港事件的原因是，中歐6月11日達成的《備忘錄》的立法和行政準備工作需要一定時間，這段時間便形成一個“管理空檔期”。在這個空檔期內這10類受限商品進入歐盟無需申領許可證。歐方的空檔期到截止到7月12日，中方的空檔期到7月22日。歐盟的進口商和中國的出口商便充分地利用這個機會搶進口搶出口，造成配額提前“冒頂”超限。積壓在歐盟港口的中國紡織品就是在《備忘錄》生效前成交的。中歐雙方都承認，中國和歐盟商人的這一做法沒有違法。

解決這一危機是一件棘手的事情。中國不同意預支明年的配額，而要求追加今年配額。英國提出將設限時間從6月11日推遲到7月20日。西班牙提出在不同的紡織品之間借用配額。中歐國家提出中國與個別國家單獨談判和預支配額。曼德爾森與薄熙來于9月5日達成的《磋商紀要》基本上是一個責任均分的方案，即對于超過《備忘錄》2005年協議數量的部分，中歐雙方各自承擔其簽發的許可證數量。對于無許可證的壓港商品，由中歐雙方各承擔一半。歐方承擔的部分由歐方追加配額的方式解決。中方承擔的部分，采取不同類別商品之間配額調劑和預支明年配額的方式解決。

這個結果表明，歐盟方面接受了部分追加配額的方式，而中方也接受部分預支配額的方式。雙方都做出了讓步，公平合理。

放眼未來兼顧全局

兩次談判中國都做出了讓步。應該說，中國政府這次做出的讓步明智和富于遠見的。

首先，妥善友好地解決紡織品貿易糾紛將有利于中國更加緊密的全面戰略伙伴關系的建設。在9月6日舉行的中歐第八次首腦會議上將啟動新一代雙邊合作框架協議的談判，以取代1985年簽訂的《歐共體與中國貿易經濟合作協議》。新一代協議將把中國雙方的合作從經濟貿易領域擴大到政治、能源、交通、環保、科技、文化、教育及國際與地區事務中去。

其次，這次讓步對我國紡織品出口快速增長勢頭影響不大。從商品實物來看，借用明年配額占目前8000萬件壓港商品總量不到1/3。明年出口數量仍然是增長的，紡織業就業仍將呈增長之勢。也就是說，生產規模不會壓縮，工人不會下崗，。

雖然受到配額限制，我國今年輸歐紡織品增長率仍然很高。以套頭衫為例，2004年對歐出口了4000萬件。根據《備忘錄》今年可出口1.7億件。明年的配額即便扣除了今年預支的部分，也將比今年多出口850萬件。

第三，適當放慢我國紡織行業擴張速度有助于我國產業結構的合理調整。紡織行業的發展改善了我國就業形勢。業內直接就業人口增加到1900萬。但是，紡織業擴大過快也帶來一定的不穩定因素。

第四，讓步有利于改善我國貿易環境，保障我國外留出口可持續發展。

我們應該以平常 心對待國際貿易糾紛。堅持以雙贏模式解決貿易摩擦才能不斷擴大出口市場。

（本文責任編輯：卜衛東）