校長專業化及其制度保障

孫媛媛

隨著教育改革的不斷深化，關于校長的角色、地位和作用，從來沒有像現在這樣引起人們的關注，“一個好校長就是一所好學校”已成為人們的共識。那么，在教育面向現代化、面向世界、面向未來這種大趨勢下，我們該怎么樣認識當今校長的角色與職能？教師作為一種職業已為社會所認同，然而校長的職業地位和社會地位至今還未清晰而且具體地為人們所認識，關于校長的專業化問題就更少之又少。但是專業化并非憑空出世，它是職業的專業化。

在邏輯上，討論校長專業化必須以這樣一個命題為前提：校長是一種職業。如果校長工作不能構成一種職業，校長專業化的討論就會迷失方向。

校長是一種職業

首先，校長是一種職業，是人類社會發展和教育活動發展的必然產物。我們知道，人類社會早期的分工是很簡單的。學校產生以后，世界上就有了學校管理者和教育者及教育的對象。隨著教育規模的擴大和教育結構的分化，對學校管理者也提出了更高的要求，使得管理工作從教學工作中逐漸分離出來，促進管理的獨立性和有效性，也使得校長職業從教師職業中逐漸獨立出來。在現代社會，城鎮化進程加快，科學技術迅猛發展，社會分工越來越細。社會分工不斷細化，使每一種職業都日趨占據一個獨立的社會領域。校長職業也不例外，隨著社會和教育的發展，校長職業日益具有社會獨立性。

其次，校長是一種職業，具備職業的所有特征。從社會學的角度分析，職業是個體在社會中用以謀生的工作。社會學家休斯認為：現代人在人際對應的諸多角色中，以他的職業角色為主角色，是這個角色決定了他的生活形態、人生價值取向及他人對他的評價。職業具備以下特征：（1）目的性。即從業者以獲取報酬為目的；（2）社會性。即從業者在特定生活環境中所從事的一種與其他社會成員相互關聯、相互服務的社會活動；（3）穩定性。即工作內容獨立而穩定，并具有較長的生命周期；（4）規范性。即職業活動必須符合國家法律和社會道德規范；（5）群體性。即有普遍的社會需求和較大的從業群體。

最后，校長是一種職業，是一種被明確規定的區別于其他職業的一種職業。在很多國家，校長是一個被獨立界定的職業類別。在《中華人民共和國職業分類大典》中，中小學校長被列為一個獨立的職業，具體描述為：中小學校長是在中學、小學擔任領導職務并具有決策、管理權的人員。加拿大的《職業分類詞典》將校長職業描述為：校長，通過部門負責人和監督人員，對某一公立、私立或商業學校教職員的活動，給予計劃、組織、指導和控制。

校長是一種專業

隨著社會的發展，越來越多的職業進入專業領域，專業化成為社會職業發展的重要趨勢，專業性則成為衡量職業成熟度的重要指標。只有提高校長的專業水平，才能提高學校的管理水平和辦學質量，才能提高校長的社會地位，才能滿足社會變革和教育發展的需要。那么校長專業化有什么標志呢？專業和職業又有什么不同呢？

專業是職業分化和發展的結果，是指需要專門知識和技能的職業。從社會分工、職業分類的角度來看，專業是指一群人經過專門教育和訓練，具有較高深的和獨特的專門知識和技術，按照一定標準進行職業活動，從而解決人生和社會問題，促進社會進步并獲得相應報酬待遇和社會地位的專門職業。可見，專業高于職業，職業不等于專業。某種職業要稱得上專業，必須達到和符合專業的標準。凡是稱得上一門“專業”的職業，必須具備以下條件：（1）專業精神，即為公眾提供服務，可以成為終生投入的事業，這實際上指的是一種專業精神。舉凡專業，在取得該職業應有的基本報酬的同時，必須具有為公眾服務的精神，才能為公眾接受，并得到尊重，是一種終其一生之事業。校長所從事的正是這種公益性的崇高的事業。（2）專業知識與技能，即具有專門的知識和技能，非一般人可以輕易獲得。“管理不僅是一種常識，也不僅是積累起來的經驗，它至少蘊藏了一套系統的知識”。校長是學校的管理者，必須掌握校長專業結構的系統知識和技能。不具備領導品質，不經過較長時間的系統學習和訓練是不能獲得知識與技能的。（3）專業發展，即能夠投入大量的精力進行研究，并將理論應用到實踐中或應用到解決人類的一般問題。教育是人類永恒的話題。校長應集中主要的精力和時間，將所學理論應用到學校管理實踐中，解決新問題，創造性地營建學校特色。這實際上就是把校長的核心工作做好。（4）專業培養與訓練，即有足夠的專業訓練時間，力爭達到專業標準和任職要求。這是因為擔任校長工作必須經過職前和職后長時間的專業訓練，才能達到任職的資格和職后的專業要求。（5）專業自主，即在做出職業決定時享有自治的權利。校長是學校管理的決策者和管理者，隨著辦學自主權的下放，校長聘任制的實施，校長在做出職業決定時，對本校人、財、物的管理將具有充分的自主權。（6）專業道德，即為公眾提供服務時，對自己的行為和做的決定承擔責任，有一套職業行為準則。

美國社會學者哥林伍德認為專業化的構成因素是：（1）系統的知識體系；（2）專業的判斷標準；（3）專業的道德及信條；（4）獲得社區的認可；（5）一套專業的文化（專業態度、價值、理念、規范）。教育社會學者班克斯提出專業的主要特征是：（1）長期的專業訓練：（2）明確的知識體系：（3）系統的倫理規范；（4）具有專業的自主性；（5）服務重于報酬；（6）專業資格的限制。1989年，奧斯汀以較有權威性的研究成果，概括了專業化的13項特征：（1）服務于社會的意識，終身獻身于職業的志向；（2）僅為本行業人所掌握的明確的知識技能體系；（3）將研究成果和理論實踐應用于實踐；（4）長時間的專業訓練；（5）控制職業證書的標準或資格的認定；（6）擁有選擇工作范圍的自主權；（7）對所做出的專業判斷和行為表現負責，設立一套行為標準；（8）致力于工作和為當事人服務，強調所提供的服務；（9）安排行政管理人員是為了方便專業工作，而非事無巨細的崗位監督；（10）專業成員組成的自我管理組織；（11）專業協會或特權團體對個人的成就予以認可；（12）一套倫理規范以幫助與所提供服務有關的模糊問題或疑難點；（13）較高的社會聲譽和經濟地位。奧斯汀指出其中四項是重要的專業特征：一套完善的專門知識和技能體系是作為專業人員從業的依據；對于證書的頒發標準和從業的條件有完善的管理和控制的措施；對于職責范圍的抉擇有自主決策的權力；相當高的社會聲譽和經濟地位。對照以上可以發現，校長職業是符合上述專業特征和標準的，現代管理學的知識體系日益豐富和完善；在綜合性大學的教育學院都毫不例外的教授教育管理學的內容；有關學校管理已經形成某些特定的方式和技術；學校管理的職業在整個社會已經構成一個特定的職業階層；對從事校長工作的人有專門的要求和職業道德；在從事學校管理工作前以及在從事該工作的過程中需要經過較多的訓練；校長對管理本校的工作有較大的自主權，等等。由此可以看出，校長的工作從性質上看無疑是一種專業，既然是一種專業，自然也要求從事該項工作的人必須具備專業的素質，努力向專業化發展。

校長專業化的制度保障

校長是重要的人力資源，應根據人力資源理論來建立健全校長管理制度，通過制度建設促進校長專業化。從國家層面來看，我國主要建立了以下幾種校長管理制度：（1）校長職責制度。1993年2月13日印發的《中國教育改革與發展綱要》，要求“中等及中等以下的各類學校施行校長負責制”。1991年6月25日頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》規定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求。在任職基本條件中，明確規定了校長的最低資格：“鄉（鎮）完全小學以上的小學校校長應不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度；中小學校長應有中學一級、小學高級以上的教師職務；都應有從事相當年限教育教學工作的經歷；都應接受崗位培訓，并獲得“崗位合格證書”。（2）校長培訓制度。從1989年起，原國家教委和教育部下發了一系列關于校長培訓工作的文件，尤其是教育部《中小學校長培訓規定》的頒布，使我國的校長培訓走上了法制化的軌道。盡管我國有了相應的制度，但還不夠完善、不夠配套、不夠均衡、太表面化，這使得我國中小學校長職業專業化發展緩慢。因此，必須建立和完善校長管理制度，建立校長主體與其專業生活環境的積極、良性的互動機制。這種互動關系及由此形成的具有整合力的整體結構制度，是促進校長專業化提升的關鍵。

（1）建立校長職責制。校長職責制的建立有利于校長明確自己的職業定位，形成自己的專業角色意識。這是校長專業化的基礎和前提條件。校長資格制度的核心是資格證書制。它是在職業的專業化的過程中出現的，要求從業人員經過嚴格系統的教育和培訓獲得能勝任工作的特殊知識和技能，獲取職業資格證書以獲得從業資格的一種職業管理制度。校長資格認證制度是校長職業專業化的基本特征，是國家對專門從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認證不僅要考核校長人選的學歷水平，還要考核思想政治表現、職業道德水平、領導管理能力、教育教學能力、身體條件和個性特征等。

（2）建立校長培訓制度。校長培訓是校長專業教育的重要組成部分，包括入職培訓和職后培訓兩種基本形式。入職培訓的職能是使從業者全面了解職業領域的內容，掌握從業知識和技能，建立正確的職業的觀念。1997年，原國家教委在《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》要求：“凡擔任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學校長職務的，必須參加崗位培訓，并獲得崗位培訓合格證書后，再正式任命或聘任校長職務。”在職培訓是提高中小學校長專業素質的重要途徑，參加培訓是校長在自我專業發展意識指導下，主動促進自身專業持續發展的有效方式。

（3）建立監督制度。校長考核和監督制度是促進校長專業發展的重要制度。考核是以校長的工作目標和工作職責為依據，對校長的實際工作績效進行評定。考核和監督有助于校長明確自己的優點和缺點，及時調整自己的專業理念及專業行為，明確專業發展目標，以不斷提高自己的專業水準，促進自身專業發展，最終為提高學校的辦學質量服務。

（4）建立薪酬與工作保障制度。校長晉升制度、校長薪酬制度以及相關的工作保障制度都屬于激勵制度。校長的專業發展需要有內在的動力。激勵就是激發人的動機，使人有一股內在的動力，朝向所期望的目標前進。在職業生涯中，職級晉升是激勵個體不斷追求自我職業價值的有效方式。合理的薪酬制度是激勵校長不斷追求專業發展和職業自我實現的一種激勵制度。獲得穩定而豐富的經濟收入是專業人員不斷追求的物質保障。任何一個專業成熟很高的職業都有相當高的經濟回報作支持，只有這樣才能吸引更多的優秀人才加入這個行業，也只有這樣才能促進從業人員不斷致力于提高專業水準，建立嚴格的職業倫理規范，從而提高這一職業的權威性和社會地位。

上述校長管理制度是一個制度體系，制度間互相聯系、互相制約、互相促進，缺一不可，缺少任何一個都會阻礙校長專業化的進程。總之，以國家為主體，對校長管理制度實行宏觀統籌，通過制定和修訂相關的法律、政策、制度，與校長主體專業化發展建立積極、良性的互動機制，是促進校長專業化的關鍵。