從“公共新聞”的提出看新聞傳播理論的重構(gòu)

“公共新聞”是１９９０年前后在美國提出、在近十多年中引發(fā)很多爭議，并且也激發(fā)美國新聞界作出一系列探索性新聞實踐的新理論。“公共新聞之父”紐約大學(xué)杰伊·羅森這樣講述“公共新聞”：“新聞記者不應(yīng)該僅是報道新聞，他的工作還應(yīng)該包括這樣的一些內(nèi)容：致力于提高公眾在獲得新聞信息基礎(chǔ)上的行動能力，關(guān)注公眾之間的對話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會大眾如何去應(yīng)對社會問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問題。”^①“公共新聞”一經(jīng)提出，很快被澳大利亞等國的新聞媒介引進(jìn)，在更多的國家和地區(qū)推行開來。２００４年１０月２３日，江蘇衛(wèi)視‘１８６０新聞眼’正式打出“公共新聞”的招牌：“用公眾的眼睛關(guān)注國計，以人文的精神關(guān)注民生，創(chuàng)造公共新聞話語，搭建社會和諧的公共平臺。”“在‘民生新聞’的熱浪中，‘１８６０新聞眼’獨樹一幟，掀起繼‘民生新聞’之后的又一次革命”。^②南京大學(xué)傳播學(xué)院教授丁柏銓是這樣理解“公共新聞”的：第一，它是著眼于公共利益的新聞，它比“民生新聞”的內(nèi)涵更寬，受到社會更廣泛的公眾的關(guān)心和認(rèn)同；第二，它用新聞的方式提供平臺和空間，提供更廣泛范圍內(nèi)的對話；第三，它干預(yù)和影響公眾的生活；第四，它有賴于公眾的參加，一些事情雙向互動。正是這樣一種新聞，我們把它稱之為“公共新聞”。把“公共新聞”這個概念引入國內(nèi)的中國人民大學(xué)蔡雯教授稱“公共新聞”有兩個最顯著的特征：一是報道對象是公共事件或問題，二是報道方法以發(fā)動公眾參與、共同討論問題、尋求解決方案為主。從美國上世紀(jì)９０年代“公共新聞”的提出到“１８６０新聞眼”小心翼翼的實踐，從中可以看出“公共新聞”是對我國傳統(tǒng)新聞傳播理念一次大的沖擊和重構(gòu)。本文試圖從媒介的責(zé)任，公眾的話語權(quán)，新聞本質(zhì)屬性的重新詮釋，媒介、政府、公眾三者關(guān)系等方面，探討在現(xiàn)行傳媒體制構(gòu)架內(nèi)“公共新聞”的提出和實踐對傳媒業(yè)的影響。

一、“公共新聞”是對傳媒責(zé)任的重新思考

從１９世紀(jì)風(fēng)行一時的自由主義理論過渡到２０世紀(jì)４０年代的社會責(zé)任，西方新聞界一直在爭論：媒介的責(zé)任究竟是什么？西方學(xué)者們對責(zé)任的理解是多元化的。《權(quán)力的媒體》作者阿特休爾對這場爭論發(fā)表評論說：“嚴(yán)酷的現(xiàn)實是：社會責(zé)任這一術(shù)語，幾乎可以往里加進(jìn)任何意思。”事實上，媒介的社會責(zé)任與它的政治、文化、娛樂、教育等功能密切相關(guān)，研究者站在不同的角度上，以不同的立場規(guī)定責(zé)任的對象、責(zé)任的內(nèi)容時，準(zhǔn)會產(chǎn)生不同的觀點。

韋爾伯·施拉姆等人所著的《報刊的四種理論》中概括了世界報刊發(fā)展過程中的四種理論，分別是集權(quán)主義、自由主義、社會責(zé)任和蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的報刊理論。對于西方國家的新聞界來說，自由主義報刊理論一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，二戰(zhàn)后流行的社會責(zé)任理論是對自由主義報刊理論的修正。它強調(diào)了一個前提，即自由是伴隨著義務(wù)的，“沒有不盡義務(wù)的權(quán)利，也沒有不負(fù)責(zé)任的自由”，因此享有某種特權(quán)的新聞媒介應(yīng)當(dāng)對社會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。社會責(zé)任理論從它誕生那天起就伴隨著不斷的爭論。爭論的焦點就在于行使新聞自由的權(quán)利的同時，是否應(yīng)該受到限制和負(fù)擔(dān)責(zé)任，以及媒介的責(zé)任究竟是什么。

從西方新聞傳播理論發(fā)展的歷史來看，“公共新聞”理論及其實踐是美國新聞界對“社會責(zé)任理論”進(jìn)行思考和探索的一種表現(xiàn)。而實際上社會責(zé)任對于我國傳媒來說實在是再熟悉不過的詞匯了。我國新聞界遵循的是馬克思主義新聞理論，媒體是黨和政府的喉舌，但媒體承擔(dān)的多是黨和政府的責(zé)任而不是社會責(zé)任。“公共新聞”要求記者們“致力于提高社會公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動能力，關(guān)注公眾之間對話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應(yīng)對社會問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問題。”實際上，我國傳統(tǒng)新聞理論與“公共新聞”是具有一致性的，但是國內(nèi)媒體更多的是在對政府負(fù)責(zé)而不是對社會負(fù)責(zé)。對政府負(fù)責(zé)能幫助政府解決問題，但也會導(dǎo)致輿論監(jiān)督不力。如果政府的決策或者政府本身存在的問題違背了社會和公民的利益的時候，媒體會顯得有些軟弱。我國的媒體從“公共新聞”中能得到的一個借鑒就是在對政府負(fù)責(zé)的同時，要增強對社會的責(zé)任感。

二、“公共新聞”突出的是公眾的話語權(quán)

“公共新聞”理論中，“什么是公眾”是最為重要的根本問題。只有給這個問題一個明確的回答，才能真正理解“公共新聞”的公共意義。

“公眾就是一群聚合在一起討論新聞的陌生人。”這是美國公共新聞理論最早提出者之一，也是它的主要理論家之一卡雷對“什么是公眾”問題的回答。在卡雷的回答中，最要緊的是“聚合”和“陌生人”。共同關(guān)心的時事把素不相識的人們聚攏成為互相可以交流，并得出共識的公眾。“公共新聞”的核心概念是“公眾”。由于“公眾”對于公共新聞理念的重要性，“公共新聞”經(jīng)常被稱作為“公眾新聞”。

那么，“公共新聞”本身的任務(wù)是什么呢？羅森的回答是，“公共新聞”的關(guān)鍵在于幫助“人們介入自己的社群的事務(wù)，幫助他們有興趣參與政治討論，不做旁觀者，做積極（參與）的公民。”^③“公共新聞”所指的公眾，不只是信息市場的消費者，也不只是社會事件的旁觀者，更不只是民意調(diào)查的隨機抽樣者。只有當(dāng)人們從個人性的、相互隔離的事務(wù)轉(zhuǎn)向公共事務(wù)時，只有當(dāng)人們相互對話和討論時，人們才進(jìn)入公共領(lǐng)域，才能稱之為公眾。《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》的作者哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域應(yīng)是一個公共空間，公民在此空間里可以自由表達(dá)及溝通意見，能形成民意或共識的社會生活領(lǐng)域。公民除了應(yīng)有相當(dāng)?shù)谋磉_(dá)機會，亦可以針對公共事務(wù)進(jìn)行批評，而媒體是發(fā)揮公共領(lǐng)域作用的最主要一環(huán)。“公共新聞”的實踐構(gòu)建了公共領(lǐng)域，為公眾提供了一個對話的平臺。

１．受眾不再是受眾，而是公眾。在以往新聞傳播學(xué)的概念里，“受眾”強調(diào)的是閱聽人的被動接受意識，忽視了閱聽人的主觀能動性和參與性。而“公共新聞”的出現(xiàn)，則將媒體與閱聽人之間的關(guān)系定位為“公眾”，之所以是“公眾”而非“大眾”和“受眾”，是因為它更強調(diào)的是媒體與閱聽人之間的一種“互動”和“對話”意識。“我的媒體，我的新聞”是江蘇衛(wèi)視“１８６０新聞眼”的核心受眾理念，其意義在于，以“受眾的口說出新聞”的理念。公眾，也就是每一個具體的多元主體的“我”的思想和意見，通過媒體得到展現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“公共新聞”的新聞價值觀。北京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授陳昌鳳肯定了“１８６０新聞眼”從民生新聞到公眾新聞報道領(lǐng)域的延伸。“原來民生新聞是把受眾定位為老百姓或者大眾，而‘公共新聞’是公眾，公眾本身的內(nèi)涵比大眾應(yīng)該說更具有某種社會含義，特別是‘公共新聞’突出一些民權(quán)的問題，突出公眾的權(quán)益問題，這個理念是對民生新聞的一種提升。”^④

２．傳媒是搭建公共對話的平臺。“公共新聞”反映的不僅是政府的聲音，而且同時將其他的多元聲音放置進(jìn)去，重點關(guān)注的是搭建起一個能夠得到充分交流、辯論和理解的公共平臺。它構(gòu)建真正的“公共領(lǐng)域”，融合各種思想觀點，其最終的目的是為了提升公民對新聞事件和社會問題的思考和判斷能力，進(jìn)而化解各種社會矛盾。“１８６０新聞眼”的觀眾不僅僅是電視機前被動的受眾，還是主動走上屏幕、表達(dá)自我意愿的民情觀察員和當(dāng)事人。“公共新聞”在保證政府聲音的同時，也賦予了百姓平等的話語權(quán)，重點關(guān)注的是搭建起一個溝通的公共平臺。

３．在新聞內(nèi)容選擇上是符合公眾需求，而不是迎合一般的受眾要求。把閱聽者當(dāng)成受眾，人就會變成被動的窺視者或偶爾去看一場娛樂表演的游客。如果把閱聽者當(dāng)成公民，記者就要問他們生活中的現(xiàn)實問題、對未來的關(guān)心所在，就會圍繞這些問題來選題。未來的新聞存在的價值在于面向“公眾”而不是“受眾”。未來新聞媒體的成功不再是依賴、受制于情緒化新聞報道支配的隨機受眾，新聞的消費將成為一個選擇的過程。新聞報道不是把普通市民排除在公共討論之外，而是打開市民介入公共討論的大門。

三、“公共新聞”重新詮釋了新聞的本質(zhì)

“公共新聞”對新聞的本質(zhì)屬性重新進(jìn)行了詮釋，新聞的本質(zhì)不僅僅是反映事實本身，還包括媒體對社會生活的主動介入和能動改變。“公共新聞”的根本目的在于鼓勵公民參與社會事務(wù)，而新聞媒介應(yīng)首先更直接地參與到社區(qū)生活中去。公共新聞的倡導(dǎo)者要求記者走進(jìn)社區(qū)，與居民面對面溝通交談，傾聽其想法，尋找共同關(guān)心的話題，解決共同的問題。操作上采取媒體調(diào)查，并邀請焦點小組做訪談，以確定哪些問題對民眾來說是重要問題，媒體雇用研究人員采訪調(diào)研并解答這些問題。除了對重要問題組織強大的報道外，媒體還以組織者的身份發(fā)起各種論壇、召開會議，邀請廣大公眾參與討論，最終找到解決辦法。湯姆·瓦霍沃教授說，“公共新聞”關(guān)注的已經(jīng)不是“新聞應(yīng)該反映什么”，也不是“新聞應(yīng)該如何表現(xiàn)”，而是“新聞為的是什么”。

江蘇衛(wèi)視“１８６０新聞眼”在實踐中開始探索自身在社會公眾事務(wù)中的作用和角色。例如，《現(xiàn)場直擊》、《民情直通》、《法眼無邊》和《今日天下》等欄目采取以深入調(diào)查為特征的整合新聞報道和追蹤報道，以及與新聞事件同行的“介入式報道”。

四、“公共新聞”重構(gòu)了媒介、政府、受眾的關(guān)系

“公共新聞”理論不是把受眾看做消費者，而是理性的政治人，媒體不僅監(jiān)督政府，還要為政府解決社會問題幫忙。“公共新聞”不僅僅是報道沖突和戲劇場面，它更多的是報道事件的復(fù)雜性、發(fā)展和過程；通過提供理性的言論園地，鼓勵市民討論來解決問題，而不是通過發(fā)表煽情報道惡化局勢。“公共新聞”通過大眾傳播媒介建立起國家、社會及其公民之間的對話機制和模式，使傳媒與國家、社會和公共領(lǐng)域形成良性互動，從而維系社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于“公共新聞”的中介作用，人們會更多地了解其他“不在場”的社會群體及其行為，使公共領(lǐng)域的空間得到充分?jǐn)U展，從而使多元對話得以可能，并且在各種力量之間架設(shè)起溝通的橋梁。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定、改革、發(fā)展、創(chuàng)新是這個時代的主旋律。面對潛在的社會矛盾和各類問題，如何進(jìn)行疏導(dǎo)和化解？通過加強公共新聞傳播，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的溝通和引導(dǎo)作用，其現(xiàn)實意義不言而喻。從這一角度來說，“公共新聞”的提出與實踐在建設(shè)社會主義和諧社會的今天可以說是充滿了改革精神，順應(yīng)了時代要求。《看病例行體檢該由誰埋單？》、《南京公用事業(yè)，還有多少價要漲？》、《國慶長假要不要提前放？》……越來越多的公共話題出現(xiàn)在“１８６０新聞眼”，參與的市民越來越多，很多話題被政府列入改革議事日程。

五、從“民生新聞”到“公共新聞”：提升新聞的價值理念

“民生新聞”只是電視新聞發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)下我國的國情、民情相適應(yīng)。但“民生新聞”純“平民化”的價值取向并不代表電視新聞的終極價值取向。市井化的民生新聞走入的最大誤區(qū)是把視角全部放在百姓日常生活上，新聞報道流于瑣碎事件和表面現(xiàn)象。此外，為了迎合觀眾的口味，滿足觀眾的需求，在一些電視民生新聞中，出現(xiàn)了低級化、庸俗化的跡象。要解決“民生新聞”潛在的危機，實現(xiàn)“民生新聞”的可持續(xù)發(fā)展，就必須完成價值理念的提升。從“民生新聞”到“公共新聞”，是一條“民生新聞”的可持續(xù)發(fā)展的道路。

以“１８６０新聞眼”為代表的“公共新聞”完成了從普及新聞信息到傳播新聞理念的過程。“民生新聞”因為自身難以跨越的局限注定其只能成為一個階段性的產(chǎn)物，“公共新聞”則因為其公共的屬性深得政府的支持和百姓的追捧，這一點從“１８６０新聞眼”一年多來不斷攀升的收視率和美譽度上可以得到印證。從這個意義上看，“公共新聞”的理念已經(jīng)超越了“民生新聞”固有的“民本”訴求而上升到一個更高的境界——公共的聲音。“１８６０新聞眼”一年來的改革與實踐，已經(jīng)在品質(zhì)、定位上超越了“民生新聞”的內(nèi)涵，取得了社會效益和收視率雙贏的佳績，因而具備更加廣闊深刻的時代意義。

注釋：

①蔡雯：《美國新聞界關(guān)于‘公共新聞’的實踐與爭論》，《新聞戰(zhàn)線》，２００４（４）。

②潘知常、鄧天穎、彭海濤：《公共新聞：中國電視新聞的第二次革命》，中華傳媒網(wǎng)，２００４年１０月１４日。

③蔡雯：《發(fā)展中的理論與探索中的實踐》，《國際新聞界》，２００４（１）。

④《專家觀點集萃》，中華傳媒網(wǎng)，２００４年１０月１４日。

（作者為河南財經(jīng)學(xué)院文化傳播系講師、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院博士研究生）