“八條鐵規(guī)”的八大問(wèn)題

2005年５月11日，新華網(wǎng)發(fā)表了建設(shè)部等七個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（即輿論所說(shuō)的 “八條鐵規(guī)”，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這個(gè)《意見(jiàn)》有一定的積極意義，但是也存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

一、原則太多，規(guī)定太少

既然是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策或者規(guī)章，就應(yīng)當(dāng)提出明確的、具體的、便于操作的、并且有相應(yīng)的處罰措施的行為規(guī)范。然而，這所謂的“八條鐵規(guī)”中，真正屬于行為規(guī)范的只有那么幾句話，大概100多字，其余絕大部分內(nèi)容，大約3000字，都是一些原則性套話，顯得很空洞。空洞的原則能成為調(diào)控房?jī)r(jià)的“鐵規(guī)”嗎？這很值得懷疑。

二、“意見(jiàn)”當(dāng)規(guī)定，于法無(wú)據(jù)

所謂意見(jiàn)，就是見(jiàn)解、看法、愿望。不是都說(shuō)要依法行政嗎？怎么能用一種看法和愿望來(lái)約束下級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人和公民個(gè)人呢？《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》從來(lái)沒(méi)有授權(quán)各個(gè)部委“用意見(jiàn)約束社會(huì)”的權(quán)力。既然叫“意見(jiàn)”，就不是行政命令，就不是行為規(guī)范，更不是法律。公民個(gè)人、企業(yè)法人、下級(jí)行政機(jī)關(guān)至多可以參考參考而已。

《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第七條要求 “國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，而沒(méi)有說(shuō)“多多發(fā)表意見(jiàn)，完善宏觀調(diào)控”?？梢?jiàn)，用不確定、不規(guī)范的“意見(jiàn)”搞宏觀調(diào)控，也沒(méi)有憲法依據(jù)。

三、誰(shuí)對(duì)這個(gè)《意見(jiàn)》負(fù)責(zé)？

《中華人民共和國(guó)憲法》第八十六條第二款規(guī)定: “國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?！辈块L(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制要求部長(zhǎng)、主任們必須在本部門發(fā)布的文件上簽名、署名。遺憾的是，號(hào)稱“八條鐵規(guī)”的《意見(jiàn)》，七個(gè)部門的一把手一個(gè)也沒(méi)有署名。這樣一個(gè)沒(méi)人負(fù)責(zé)的文件，其嚴(yán)肅性是要打折扣的。

四、“無(wú)償收回”明顯不符合憲法

《意見(jiàn)》中有這樣一句話: “滿２年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。”這個(gè)《意見(jiàn)》的意圖是好的，是為了打擊囤積土地、哄抬地價(jià)的不正當(dāng)行為。但是，用不正當(dāng)?shù)?、明顯違反憲法的手段打擊不正當(dāng)行為，利小弊大，得不償失。

《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第二十二條規(guī)定: “公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！?“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

土地使用權(quán)也是公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為了公共利益，為了調(diào)控房?jī)r(jià)，當(dāng)然可以征收，但是要 “依照法律”并且必須 “給予補(bǔ)償”。憲法修正案墨跡未干，政府部門的《意見(jiàn)》就敢說(shuō) “滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)?！边@究竟是為什么？

五、公民沒(méi)有“依照《意見(jiàn)》納稅”的義務(wù)

《意見(jiàn)》說(shuō):“自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足２年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)２年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅?！?/p>

加稅的目的是為了限制炒房，意圖是好的。但是，部門的“意見(jiàn)”有加稅功能嗎？沒(méi)有。公民有依照“意見(jiàn)”納稅的義務(wù)嗎？也沒(méi)有?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五十六條規(guī)定: “中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有法律才能設(shè)定公民納稅的義務(wù)，只有法律才能加稅。行政機(jī)關(guān)不經(jīng)人民、人民代表、人民代表機(jī)構(gòu)的同意，隨便發(fā)表一個(gè) “看法”、一種“見(jiàn)解”，就能增加公民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)在不可思議。

六、限制大套住房毫無(wú)道理

《意見(jiàn)》要求各地嚴(yán)格限制大套住房的生產(chǎn)和供應(yīng)。并且將大套的標(biāo)準(zhǔn)定在120平米，地方可以浮動(dòng)，向上浮動(dòng)不得超過(guò)20%，向下浮動(dòng)不受限制。限制大套住房的生產(chǎn)和銷售，是為了緩解住房用地的緊張局面，意圖是好的。但是，意圖好不等于手段好，更不等于效果好。

那些制定政策的人，恐怕早就住上大套住房了。當(dāng)普通百姓也想住得寬敞一些的時(shí)候，他們說(shuō):“不行！不準(zhǔn)生產(chǎn)這樣的住房，至少要嚴(yán)格限制大套住房的生產(chǎn)?！边@合理嗎？

限制大套住房的生產(chǎn)就能緩解住房用地的緊張嗎？不能。比如，有一戶人家，6口人，三代同堂，本來(lái)買一套120平米的住房非常合算。但是，當(dāng)120平米以上的大套型受到嚴(yán)格限制以后，大套住房必然量少價(jià)高，甚至根本沒(méi)有供應(yīng)，擠在一個(gè)中套甚至小套里面又很不舒服，到那時(shí)，這家人只好買兩套70-80平米的住房。這樣一來(lái)，反而加大了住房用地的緊張。

七、社會(huì)知曉期太短，近似于突然襲擊

這個(gè)《意見(jiàn)》是新華社于2005年5月11日晚上發(fā)布的，2005年6月1日就要實(shí)施，社會(huì)知曉期只有20天。搞得整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)措手不及，一片緊張與慌亂。這種突然變化，以及變化之后的立即實(shí)施，不符合WTO關(guān)于政策透明度的要求。因?yàn)槿魏瓮该鞯恼?，都有一個(gè)合理的透明期，否則，社會(huì)和公民可以推斷為不知道。這個(gè)透明期不應(yīng)當(dāng)少于6個(gè)月。

近年來(lái)，我國(guó)全國(guó)人大制定的法律，尤其是增加公民義務(wù)的法律，一般都在公布6個(gè)月以后才開(kāi)始實(shí)施。如《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》是中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2001年12月29日通過(guò)的并于當(dāng)日公布的，實(shí)施日期是2002年9月1日，社會(huì)知曉期是9個(gè)多月。兩相比較，社會(huì)知曉期只有20天的《意見(jiàn)》顯得很不透明。

八、溯及既往，有違政治文明

任何帶有處罰性質(zhì)的規(guī)定都不能溯及既往，這是近代以來(lái)政治文明、法制文明的主要成果之一。任何一個(gè)行為，只要在行為時(shí)是合法的，以后的法律和政策、變化了的法律和政策就不能再宣布它違法。任何一種行為，只要在行為時(shí)不附帶義務(wù)，以后的法律和政策，變化了的法律和政策，就不能增加它的義務(wù)。也就是說(shuō)，任何法律和政策都應(yīng)當(dāng)針對(duì)未來(lái)而不能針對(duì)過(guò)去。

假如立法者今天規(guī)定:“1年以后，凡穿拖鞋上街的，罰款10萬(wàn)元?！边@樣的規(guī)定雖然不合理，但是我們卻可以嚴(yán)格遵守它而避免處罰。大不了我赤腳上街就是了。

假如立法者于2005年1月1日規(guī)定:“10年以來(lái)，凡穿拖鞋上街的，征收10萬(wàn)元文明禮貌稅。”許多人就要倒大霉了。

炒房是導(dǎo)致房?jī)r(jià)不正常上升的一個(gè)重要原因，適當(dāng)限制是必要的。但是，炒房人炒房之時(shí)，七部門并沒(méi)有說(shuō)“必須2年之后才能賣”，等人家將房子買好了，七部門才說(shuō)“2年以后才能賣，否則罰稅”，這就是追溯既往。