掃地變革記

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)被老百姓叫作掃大街。就是這個很不起眼的行當(dāng)，計劃經(jīng)濟色彩卻比較濃厚——市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府一手包攬，政事不分、政企不分，管理體制不順，經(jīng)營觀念陳舊……這些制約市政管理的頑癥，在實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的江北區(qū)，已發(fā)生了明顯的改觀——

掃地是門大學(xué)問

提起手柄，撮箕蓋馬上關(guān)上，再將手柄旋轉(zhuǎn)一下，平躺的撮箕立馬“站”了起來……在江北區(qū)觀音橋，七八個穿著標(biāo)有“高建環(huán)衛(wèi)”字樣橘紅色工作服的環(huán)衛(wèi)工人正在有條不紊地工作。他們左手提著密封式保潔撮箕，右手握著只有５０厘米高的掃帚，左右手相互往中間一靠，地上的垃圾就不聲不響地進(jìn)了撮箕。兩個環(huán)衛(wèi)工人推著兩部像青蛙一樣的半機械化濕式清掃機，亦步亦趨地跟在撮箕后面，用兩把大刷子，將地面“舔”得干干凈凈。

這樣的掃地場面，經(jīng)常引來市民圍觀。在這里掃地的是重慶高建環(huán)境工程有限公司（以下簡稱高建公司）的工人。環(huán)衛(wèi)工人李家勝說，他們使用的工具都是公司的專利產(chǎn)品，在清掃中不會產(chǎn)生二次揚塵污染。

從鄉(xiāng)下來的李家勝曾做過好幾份不同的工作，后來進(jìn)入高建環(huán)衛(wèi)公司。李家勝說，原以為當(dāng)個環(huán)衛(wèi)工人很簡單，不就是拿起掃把掃地嗎？想不到的是，進(jìn)公司的第一天，他才曉得掃地并不是想像中的那樣簡單！經(jīng)過一個星期的上崗培訓(xùn)，他才知道，原來掃地也有學(xué)問。老師說，不講究順序和訣竅，只會越掃越累。老師們特別強調(diào)，掃地時，掃帚擺幅不能超過１．５米，因為擺幅太大，既影響路人行走，又可能產(chǎn)生揚塵污染。

“掃地也是一門學(xué)問，而且是一門能賺錢的學(xué)問。”高建公司一位負(fù)責(zé)人笑著說，“學(xué)問在哪里？我們的做法是對掃地的每一個程序進(jìn)行控制。每一個程序都要到位，每一個動作都不能走形，就連掃帚擺幅多寬，手柄多長，都有明確的規(guī)定。”

有沒有學(xué)問，結(jié)果大不一樣。高建公司副經(jīng)理楊杰告訴記者，他們的合同標(biāo)段，在去年的考核中，平均成績是９６．７分。他說，按照合同規(guī)定，考核分?jǐn)?shù)若低于９５分，就要被扣錢。

江北區(qū)五里店街道辦事處負(fù)責(zé)人說，他們轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)高建公司接管后，街道清潔干凈，檢查時再也不用搞突擊清掃了。

掃地是道大難題

“一松、二緊、三垮臺、四重來。”江北區(qū)市政綠化委員會相關(guān)人士說，過去的街道，好像永遠(yuǎn)都掃不干凈一樣，呈現(xiàn)在市民面前的總是“臟”字當(dāng)頭，環(huán)境衛(wèi)生長期陷入“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。在主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查評比中，江北區(qū)曾經(jīng)連續(xù)三次位居榜尾。

經(jīng)過調(diào)查分析，江北區(qū)發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工作之所以成為“老大難”問題，臟在路面上，病根卻在體制上。

首先是體制不暢。長期以來，作為公益事業(yè)的環(huán)衛(wèi)工作都是由政府大包大攬的。環(huán)衛(wèi)部門既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運動員”，環(huán)衛(wèi)工人也抱著“鐵飯碗”不放，干好干壞一個樣，沒有競爭意識。

其次是管理不順。按現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)管理辦法，主、次干道由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，支干道和背街小巷則由街道社區(qū)負(fù)責(zé)。主干道基本上能夠做到全天１６小時巡回保潔，但社區(qū)支路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理粗放，一般情況下，每天僅清掃一兩次，保潔則無從談起。

再次，經(jīng)營機制陳舊。環(huán)衛(wèi)工作長期實行的是壟斷經(jīng)營，不太注重成本核算，一方面經(jīng)費嚴(yán)重不足，一方面又存在大量浪費現(xiàn)象，機構(gòu)臃腫，人浮于事，“有錢養(yǎng)人，無錢打仗”的現(xiàn)象十分普遍。特別是環(huán)衛(wèi)部門普遍缺乏市場觀念，一方面捧著鐵飯碗叫苦連天，一方面對城市建設(shè)迅猛發(fā)展帶來的市場商機視而不見。

為了破解掃地這道大難題，２００３年７月１日，江北區(qū)委、區(qū)政府整合相關(guān)資源，掛牌組建了市政綠化委員會。以此為契機，江北區(qū)決定以推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為突破口，實行“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動態(tài)化”的環(huán)衛(wèi)管理新模式。

２００３年９月，海關(guān)片區(qū)試點邁開了江北區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化道路的第一步。引進(jìn)一家專業(yè)清潔公司后，海關(guān)片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況迅速得到改觀。海關(guān)試點片區(qū)的成功經(jīng)驗，解決了社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)如何管理的問題，但經(jīng)費不足仍然是制約社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的瓶頸。

２００３年１１月１日，江北區(qū)面向社會公開招標(biāo)，對即將在年底移交管理的北濱一路、五簡路以及觀音橋社區(qū)支路約５０萬平方米道路，允許符合條件的各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或經(jīng)營實體參與投標(biāo)競標(biāo)。這是重慶市市政公用行業(yè)首次招標(biāo)掃地。

來自成都的高建公司一舉奪得１６條街道的清掃權(quán)。

高建環(huán)衛(wèi)公司成立于１９９６年，據(jù)說是四川省乃至全國最早從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化運作的有限責(zé)任公司。奪標(biāo)后，該企業(yè)于２００４年２月在重慶注冊成立了重慶高建環(huán)境工程有限公司。該公司的管理人員中，擁有大專以上文化程度的占９０％，其中還有博士和碩士研究生。

掃地是門大生意

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的效果可謂立竿見影。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，讓環(huán)衛(wèi)管理部門擺脫了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的雙重身份，實現(xiàn)了政事分離，管干分離。江北區(qū)市政綠化管理委員會有關(guān)人士說，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，實現(xiàn)了從“以費養(yǎng)人”向“以費養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。政府不再花錢養(yǎng)人，而是花錢辦事、花錢買服務(wù)。具體的人員和設(shè)施配備、環(huán)衛(wèi)工人的勞保福利等均由企業(yè)承擔(dān)。政府與企業(yè)之間成了管理與服務(wù)、甲方和乙方之間的經(jīng)濟關(guān)系，政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)通過協(xié)議的方式確立下來，并根據(jù)企業(yè)的服務(wù)效果，支付費用。對于完全市場化的環(huán)衛(wèi)公司來說，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的效果，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，這樣，巨大的危機意識和強烈的競爭意識，督促著公司必須不斷追求創(chuàng)新和改進(jìn)。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，還節(jié)約了大筆經(jīng)費。以新修建的北濱一路為例，由原管理部門開展清掃作業(yè)需財政部門增撥２００萬元經(jīng)費購買設(shè)備，而實際中標(biāo)企業(yè)高建公司的掃路車和灑水車均由企業(yè)自行購置、租用，政府不需要投入一分錢。最終北濱一路中標(biāo)價不到９０萬元，大大減少了政府投入。而該公司僅購買水車就花去４０多萬元。如果按照原運作模式測算，北濱一路要增加管理人員２０人，并增設(shè)相應(yīng)的工作機構(gòu)。按每年人均２萬元人頭經(jīng)費計算，每年人頭費需４０萬元，與９０萬元的中標(biāo)價相比，管理成本的虛高，勢必出現(xiàn)人頭費吃掉作業(yè)費的現(xiàn)象。據(jù)悉，目前江北區(qū)共５７萬平方米道路按照以前的行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算需要３４５萬元，而通過招標(biāo)交給專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司作業(yè)，每年只需付出經(jīng)費１８１萬元，節(jié)省經(jīng)費１６４萬元。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，最明顯的變化是街道比以前干凈了。過去為了應(yīng)付上級部門的檢查考核，聞風(fēng)而動搞突擊是家常便飯，如今中標(biāo)的企業(yè)，有一套完善的管理體系，作業(yè)質(zhì)量比較過硬，檢查不檢查一個樣，徹底走出了環(huán)境衛(wèi)生“治而復(fù)亂、亂而復(fù)治”的怪圈，領(lǐng)導(dǎo)、群眾上下滿意。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，最深刻的變化是揭開了一個大市場。目前僅在江北區(qū)，掃地就已成為一門大生意。２００４年１１月２０日，高建公司再次一舉拿下江北區(qū)２００５年３２條道路的清掃權(quán)。嘗到甜頭的江北區(qū)，今年進(jìn)一步加大了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的力度，將市場化作業(yè)面擴大到６０％以上。

就全市而言，掃地這門大生意，只撩開了冰山的一角。記者在重慶市市政管理委員會了解到，目前全市城市道路應(yīng)清掃面積達(dá)到１９０５．２３萬平方米，而實際清掃面積只有９２３．０９萬平方米。

如今，高建公司的“版圖”已從原來的２５萬平方米增加到５０萬平方米，清掃金額從原來的３４萬元增加到１５０萬元。該公司一位負(fù)責(zé)人對這門大生意看得很透：“重慶勞動力資源豐富，環(huán)衛(wèi)公司作為勞動密集型企業(yè)，隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐漸向市場放開，掃地必將成為重慶市的一項朝陽產(chǎn)業(yè)。”