２００５年經(jīng)濟形勢預(yù)測及政策建議

2005年，擺在我們面前的任務(wù)依然是十分艱巨的，既要保持國民經(jīng)濟的適度較快增長，取得經(jīng)濟社會各項事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，又要進一步化解各種較為尖銳的矛盾，保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

一、主要國民經(jīng)濟指標預(yù)測

2005年，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長，中央提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的預(yù)期目標完全有把握實現(xiàn)。據(jù)我們預(yù)測，GDP增長率將達到8.9％左右，繼續(xù)保持在較高的增長水平上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為5％左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.4％左右，增速較上年也有所減慢，其中重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為10.9％和9.7％左右，重工業(yè)增長仍然快于輕工業(yè)增長。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，說明宏觀經(jīng)濟運行在2005年仍將處于經(jīng)濟周期的上升階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.6％左右，因為GDP增長速度較上年減緩，第三產(chǎn)業(yè)增速也略有減緩。

全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模2005年將達到84400億元，實際增長率和名義增長率分別為14.9％和20.4％左右。2005年固定資產(chǎn)投資的增長速度將比上年有所降低，但是仍將是拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要因素。特別需要引起注意的是，全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進一步上升，按現(xiàn)價計算，2005年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到 54％，這一份額多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。

預(yù)計2005年各種價格水平將仍然呈上升趨勢。社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為2.4％和3.4％，投資品價格指數(shù)變動率為4.8％左右。雖然價格指數(shù)上漲率略低于上年，但是通貨膨脹壓力不容忽視。

2005年，居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年將增長7％，農(nóng)民人均純收入的增長率在2005年為5.5％左右。

2005年，消費仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預(yù)計社會消費品零售額將達到60790億元人民幣，實際增長率和名義增長率分別為10％和12.7％，基本與上年的增長水平持平。

2005年多數(shù)有關(guān)國際機構(gòu)預(yù)測世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易量會略有提高，有利于我國保持對外貿(mào)易的較快增長。國內(nèi)對進口初級產(chǎn)品的需求增長會低于上年，同時出口增長勢頭不減，對外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。預(yù)計2005年進口和出口的增長速度將分別為28.6％和29.4％，與前幾年相比，對外貿(mào)易順差的數(shù)量將呈繼續(xù)擴大的趨勢。

總的來看，我國國民經(jīng)濟在2005年中將繼續(xù)保持較高的增長勢頭，但是我們需要審時度勢，認真應(yīng)對國內(nèi)外存在的各種不確定性因素，繼續(xù)努力不斷加強和改善宏觀調(diào)控，抓住有利時機，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，保持國民經(jīng)濟的適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康增長。

二、政策措施建議

（一）注重為解決中長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題創(chuàng)造條件

目前除了投資與消費、居民收入差距、二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題之外，還需要注意工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題。重工業(yè)成為目前工業(yè)增長的主導(dǎo)，也是造成煤電油運供求關(guān)系緊張，生產(chǎn)資料價格過快上漲的重要原因。重工業(yè)增長具有較強的自我循環(huán)特點，因而也具有較強的慣性。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，會加深經(jīng)濟波動對經(jīng)濟平穩(wěn)增長的負面影響。重工業(yè)增長一旦啟動，會在一定時期內(nèi)成為經(jīng)濟增長的帶動力量。但是一旦重工業(yè)增長陷入萎縮，又會形成螺旋式下降趨勢，啟動起來十分困難。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題與投資與消費的結(jié)構(gòu)問題交織起來，在中長期中會造成供給能力沒有足夠的有效需求支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，出現(xiàn)通貨緊縮問題。

（二）落實好穩(wěn)健的財政政策

由擴張性的積極財政政策調(diào)整轉(zhuǎn)向為穩(wěn)健的財政政策，是在新形勢下加強和改善宏觀調(diào)控的一項新任務(wù)，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。穩(wěn)健的財政政策的實行方式，不同于擴張性財政政策，也不同于緊縮性財政政策。它不是簡單地單純調(diào)控總量，而是要在總量調(diào)控的同時承擔(dān)和實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)。在實行過程中更要認真謹慎，密切注意執(zhí)行效果，防止各種可能出現(xiàn)的問題，保證政策實行收到實效。

第一，目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟運行處于經(jīng)濟周期的上升階段，穩(wěn)健的財政政策要防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟“硬著陸”兩方面的問題，財政政策的基調(diào)應(yīng)與宏觀調(diào)控的大方向一致。面對當前物價水平上漲壓力，宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。而繼續(xù)發(fā)行國債的措施仍具有一定的擴張性特點，因此，穩(wěn)健的財政政策在執(zhí)行過程中，一方面，要注意政策轉(zhuǎn)向不能過猛，做好擴張性財政政策與穩(wěn)健的財政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面，更要把握好財政政策擴張性的度，根據(jù)形勢變化，及時進行進一步調(diào)整，繼續(xù)減少擴張性特點，弱化擴張性性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟周期上升階段的總趨勢。

第二，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟運行的短期波動問題，但是根據(jù)中國目前的實際特點，以及必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期任務(wù)的需要，我們應(yīng)該注意在執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策的過程中，將解決短期波動與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來，使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。目前我國宏觀經(jīng)濟運行中，投資率過高、投資增長速度偏快，以致投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題日益嚴重。穩(wěn)健的財政政策的實行應(yīng)該有效發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，推動在宏觀調(diào)控中，積極解決或改善投資率長期過高、投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題，使此輪宏觀調(diào)控能夠在解決當期宏觀經(jīng)濟運行問題的同時，為經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎(chǔ)。

第三，雖然穩(wěn)健的財政政策的主要內(nèi)容之一，是將繼續(xù)適當發(fā)行的國債資金用于“三農(nóng)”、西部開發(fā)和發(fā)展社會事業(yè)，但是從長期看公共財政對“三農(nóng)”、西部開發(fā)和發(fā)展社會事業(yè)的投入和支持，主要還是應(yīng)該通過正常的規(guī)范的財政預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付來解決。總的來看，在未來的兩三年內(nèi)，應(yīng)該逐步繼續(xù)減少并停止發(fā)行此類建設(shè)國債，而把所需資金納入正常的財政預(yù)算中。

第四，解決“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)、發(fā)展各項社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會，是需要全社會增加投入的事情。我們應(yīng)該深化改革、擴大開放，積極動員和爭取各方面的資金，包括政府的、社會的，國內(nèi)的、國外的，而避免政府資金孤軍奮戰(zhàn)。只有這樣，才能更有效地解決好“三農(nóng)”和西部開發(fā)問題，發(fā)展好各項社會事業(yè)。

第五，自1998年開始實行擴張性的財政政策以來，累計發(fā)行的長期建設(shè)國債未來還本付息任務(wù)沉重，還本付息負擔(dān)主要集中在中央財政。因此防止出現(xiàn)財政狀況惡化，避免財政風(fēng)險也應(yīng)該是在今后實行財政政策時必須注意的問題。

（三）充分發(fā)揮貨幣政策作用

在控制投資需求膨脹、緩和價格上漲壓力方面，貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮作用。在一年多的加強和完善宏觀調(diào)控的工作中，貨幣政策確實發(fā)揮了重要的作用。在宏觀調(diào)控實踐中，我國的貨幣政策的間接調(diào)控機制正在逐步形成。貨幣政策的導(dǎo)向作用日益明顯。

為了控制投資反彈和有效抑制價格上漲壓力，目前應(yīng)考慮再次釋放提高利率的貨幣政策信號，更好地發(fā)揮利率杠桿作用。從貨幣供給和需求兩方面，乃至宏觀經(jīng)濟的供給和需求兩方面進行宏觀調(diào)控。特別是由于一些深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題的存在，目前某些行業(yè)的投資成本相對較低，獲利性較大，需要通過提高利率進行調(diào)控。此外，實際利率，特別是居民存款的實際利率基本處于低利率、負利率狀態(tài)。長期如此不利于保護居民儲戶的利益，不利于理順經(jīng)濟關(guān)系，不利于建立正常的市場經(jīng)濟秩序。我們在提高利率的同時，也要采取其它必要措施解決中小企業(yè)及短期資金供應(yīng)偏緊的問題，支持那些應(yīng)該發(fā)展的部門的發(fā)展。

從進一步形成有效的貨幣政策傳導(dǎo)機制的要求來看，根據(jù)形勢需要及時調(diào)整利率可以使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預(yù)期的目標，更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生積極有效效果的一個重要條件，是公眾對可能出臺的宏觀調(diào)控政策的理性預(yù)期，因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)該是公眾可預(yù)測的。調(diào)控政策只有建立在公眾可預(yù)測的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控才可能通過市場機制最大限度地發(fā)揮有效和積極的作用。當前多數(shù)宏觀經(jīng)濟信號都預(yù)示著升息趨勢，提高利率應(yīng)該是宏觀調(diào)控因勢利導(dǎo)的必然結(jié)果。我們在宏觀調(diào)控工作中，應(yīng)該更加重視，努力使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預(yù)期的目標，以便更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用。