寧夏促進農(nóng)民增收有措施

2005年是完成“十五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展計劃的最后一年，寧夏各地認真貫徹中央一號文件精神，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

一、深入落實黨的各項惠農(nóng)政策，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

（一）全面減免征農(nóng)業(yè)稅及附加

2005年寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，預計減免金額在7000萬元以上，全區(qū)有380萬農(nóng)民受益。

（二）推行“五項”補貼支農(nóng)政策

一是糧食直接補貼。2005年寧夏繼續(xù)從糧食風險基金中安排專項資金5800萬元，在去年對引黃灌區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)種糧農(nóng)民和農(nóng)工直接補貼的基礎上，將直補范圍擴大到引黃灌區(qū)的種糧農(nóng)民，補助糧食面積580萬畝。二是良種補貼。2005年共安排補貼資金1400萬元，在去年對優(yōu)質(zhì)水稻和玉米良種補貼的基礎上，對山區(qū)優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯和專用馬鈴薯也給予種子補貼；三是化肥補貼。繼續(xù)籌措資金500萬元，對引黃灌區(qū)種糧農(nóng)民實行春耕化肥補貼。四是農(nóng)機補貼。從財政支農(nóng)資金中安排900萬元農(nóng)機專項資金，主要用于保護性耕作、玉米生產(chǎn)機械化、馬鈴薯生產(chǎn)機械化以及優(yōu)質(zhì)牧草機械補貼。同時自治區(qū)出臺專項政策，采取民辦公助、大型農(nóng)機補貼、信貸貼息等優(yōu)惠政策，重點扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶的發(fā)展。五是修建基本農(nóng)田補貼。繼續(xù)對山區(qū)農(nóng)民興修基本農(nóng)田進行補貼。五項惠農(nóng)政策，累計投資金額13800萬元。

（三）加大財政支農(nóng)力度

預計2005年寧夏各項支農(nóng)資金23億元，比上年增加10％左右，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。同時將20％的國有土地出讓金用于支持糧食生產(chǎn)，重點建設高標準基本農(nóng)田、安置無地、無業(yè)、無低保農(nóng)民。

二、加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設力度

一是加大引黃灌區(qū)現(xiàn)有荒地資源的開發(fā)建設力度。今年起，啟動實施“581”工程，2010年規(guī)劃開發(fā)耕地100萬畝，本屆政府開工建設80萬畝，新增水澆地50萬畝。三年內(nèi)改造中低產(chǎn)田100萬畝，建設山區(qū)高標準基本農(nóng)田100萬畝，其中2005年完成35萬畝的旱作高標準基本農(nóng)田和山區(qū)庫井灌區(qū)5萬畝水澆地的開發(fā)。二是全面推進現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設。推進水權轉(zhuǎn)讓試點，加快推進一批電廠和工業(yè)項目的水權轉(zhuǎn)讓工作，利用工業(yè)企業(yè)投資，加大引黃灌區(qū)干支渠砌護力度，將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，支持自治區(qū)重點工業(yè)項目建設，建成寧東能源重化工基地供水工程；同時全面推進農(nóng)業(yè)用水管理體制、水價形成機制和小型水利工程產(chǎn)權制度改革，斗支渠全部組建農(nóng)民用水協(xié)會，分層次對相關人員進行供水管理培訓，并以租賃、承包、拍賣等方式明晰小型水利工程產(chǎn)權，鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營和管理；自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水全面實行將現(xiàn)行的干渠水價、征工折款和斗支渠維護管理費合一，按方計量收費的“一價制”，水費收繳實行水管單位直接開票到戶的“一費開票到戶”和“一票收費到戶”的水價運行機制，并取消勞動積累工和義務工制度。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設

把國家投資建設的農(nóng)村“六小工程”建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，在鞏固以往人畜飲水解困工程的基礎上，開工建設農(nóng)村人畜安全飲水二期工程，進一步解決好農(nóng)民安全飲水問題；加大農(nóng)村公路建設力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通等級公路，改善農(nóng)村交通落后狀況，同時進一步搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設和管理經(jīng)營；繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設，計劃年內(nèi)完成3萬戶農(nóng)民“一池三改”建設。同時按照“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)和其它社會力量投資建設農(nóng)村基礎設施。

四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)競爭能力

2005年自治區(qū)多方整合資金4000萬元，在繼續(xù)培育壯大枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯、清真牛肉、糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)牧草、葡萄和中藥材產(chǎn)業(yè)基地的同時，按照優(yōu)中選優(yōu)、扶優(yōu)扶強的原則，重點扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，爭取3年內(nèi)培育出3—5個產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費，鼓勵和引導專業(yè)合作組織會員結成利益共同體。

五、大力開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動，以科技促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

一是大力推廣種植養(yǎng)殖新技術，努力提高農(nóng)業(yè)整體效益。二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。整合科技資源，調(diào)整資金投向，把園區(qū)建設的主體由部門為主轉(zhuǎn)向以市縣為主，投資渠道由國家為主轉(zhuǎn)向多元化投入，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，逐步建設15—20個集中連片、有較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使各類園區(qū)成為集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和發(fā)揮顯著帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。三是加大農(nóng)民科技培訓力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。深入實施“百萬農(nóng)民培訓工程”，加強農(nóng)村勞動力科技教育基地建設，完善新型農(nóng)民科技教育培訓體系，建立農(nóng)民培訓的長效機制。通過實施綠色證書培訓、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓，滿足農(nóng)民對實用新技術的需求。四是深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃，加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系。總結經(jīng)驗，完善相關政策，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，更大力度地引導鼓勵科技人員進園區(qū)、建基地，創(chuàng)辦多種類型、多種形式的農(nóng)業(yè)科技示范場和科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

六、加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果

2000年以來，寧夏退耕還林取得了較好的成績。到2004年底已累計完成退耕還林720萬畝，隨著退耕還林工程的深入推進，重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，并帶動了當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、中藥材、特色林果、種苗花卉及勞務輸出等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。繼續(xù)處理好生態(tài)建設與糧食生產(chǎn)的關系，把實施退耕還林、退牧還草與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，積極探索和建立生態(tài)建設的長效機制，加快培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是加大高標準基本農(nóng)田建設力度。確保山區(qū)人均3畝旱作高標準基本農(nóng)田。二是繼續(xù)推進退耕還林，加快實施退牧還草工程。大力發(fā)展人工種草，建立高產(chǎn)人工草地和飼草料基地。三是充分挖掘地方資源優(yōu)勢，培育壯大后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、小雜糧、勞務經(jīng)濟的同時，因地制宜地培育壯大退耕還林、退牧還草的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。

七、加強農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設，提高農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力

加強種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設；加大重大動物疫病和植物病蟲害防治建設力度，改善無規(guī)定動植物疫病區(qū)基礎設施；抓住國家扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的有利時機，重點扶持建設一批輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，加強市場的流通和檢驗檢測設施建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，現(xiàn)代流通方式發(fā)展；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進農(nóng)業(yè)標準化建設；完善農(nóng)業(yè)自然災害的應急反應機制，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。

(作者單位：寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)發(fā)展處）