加強民族團結 構建和諧大理

大理白族自治州地處“三江并流”世界自然遺產和滇川藏大“香格里拉”生態旅游區的南緣，居住著白族、漢族、彝族、回族、傈僳族、苗族、納西族、阿昌族、傣族、壯族、藏族、布朗族、拉祜族等13個世居民族，共有43種民族成份，全州336萬總人口中，少數民族有166萬人，占總人口的49.6%，千百年來，居住在這片土地上的各族人民相互學習，相互交流，和諧共處，共同奮進，曾創造了以南詔、大理為代表的光輝燦爛的文化。

新中國成立以來，特別是改革開放和民族區域自治法頒布實施20多年來，大理州委、州政府高舉民族平等、團結進步的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，并把黨和國家的民族工作方針政策與自治州的實際情況緊密結合起來，用好用活用足民族區域自治法賦予自治州的各項權力，凝聚和團結各族人民的力量，調動各族人民的積極性，在改革開放和“三個文明”建設中譜寫“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的新篇章。

一、以發展為第一要務，不斷夯實民族團結進步的物質基礎。

為加快自治州經濟社會發展步伐，州委、州政府不斷探索和完善發展思路，最終形成以全面建設小康社會為總體目標，符合科學發展觀要求的“著力打牢一個基礎、突出兩個重點、推進三化進程、實現四個發展、壯大五大支柱產業”的適合自己的發展思路。通過各族人民的努力，已先后建成大理飛機場，廣大、大保高速公路，大麗高等級公路，廣大鐵路、漫灣電站等一大批促進自治州開放和發展的能源、基礎設施項目，并正在建設瀾滄江中游水電開發樞紐工程小灣電站和延伸向滇川藏大“香格里拉”旅游區和西藏拉薩的大麗鐵路，大理中心城市建設開始起步，城鎮人口27.2萬人，城鎮化率達51.75%，全州建制鎮達70個，占鄉鎮總數的56%，城市化率達22.1%。農業產業化建設邁出新步伐，工業化建設漸入佳境，煙草、旅游、建筑建材、優勢生物資源開發、礦冶等五大支柱產業建設初見成效，民族貧困地區的扶貧攻堅力度不斷加大，2004年全州GDP和財政收入實現了雙增10%以上的目標，分別達201億元和29.58億元，城鎮居民人均生活費收入達到8758元，農民人均純收入達2090元，經濟增長速度高于全國、全省的平均水平，率先在全省駛入了經濟發展的快車道，貧困人口由1984年的78.83萬人下降到32.38萬人。為與全國、全省同步實現小康社會打下了良好的基礎。

二、以團結穩定為根本前提，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

自治州各級黨委、政府高度重視民族工作，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，廣泛開展“民族團結月”、“民族團結周”、“民族團結進步示范點”、中小學“民族團結教育活動示范學校”創建活動，截至目前，全州已建成13個州、縣（市）“民族團結進步示范點”、43所中小學“民族團結教育活動示范學校”，建立健全了處理影響民族團結問題的領導機制、議事機制與協調機制，健全了州、縣（市）民族工作領導小組、配備了鄉鎮民族工作專（兼）職干部，完善了州、縣（市）、鄉、村四級民族事務管理網絡，民族團結目標管理責任制得到全面落實，20多年來未發生影響全局的矛盾和糾紛，2003年大理州在全省民族團結目標管理責任制考核中榮獲一等獎；1997年以來，全州共有137個先進集體、251名先進個人受到國家、省和州、縣（市）民族團結進步表彰，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步得到鞏固和加強。

三、以民族法制建設為根本保障，促進各民族的平等進步。

1956年11月22日建立全國唯一的白族自治州之后，又相繼成立了巍山彝族回族自治縣、南澗彝族自治縣、漾濞彝族自治縣，作為民族區域自治制度的有效補充，成立了17個民族鄉，自治州每屆人大代表、政協委員中都有12個世居少數民族的代表和委員。

民族區域自治法頒布后，大理加快了“依法治州”和地方民族法制建設進程，從1986年制定并頒布了《大理白族自治州自治條例》后，共制定頒布三個自治縣的《大理白族自治州自治條例》以及州、縣單行條例共15個，地方性民族法規體系基本形成，2003年開始修訂的《自治條例》已完成初稿，還先后制定出臺了《關于進一步加強和做好新時期民族工作的決定》、《扶貧攻堅的八條措施》等，地方性民族法規和行政規章的制定、完善和實施，為確保民族區域自治法在我州的全面貫徹落實，保障自治權，加快自治州政治經濟文化的全面發展提供了保證。

四、以培養少數民族干部隊伍為關鍵，保證民族區域自治政策的貫徹落實。

州委、州政府高度重視少數民族干部和人才的培養，先后制定了《大理白族自治州1997—2010年少數民族干部培養使用規劃》和《進一步加強人才工作的意見》，采取特殊措施，不斷拓寬少數民族干部和人才的成長渠道。至2004年，全州人才總數達10.77萬人，其中，少數民族人才56701人，占52.6%；黨政干部人才14108人中，少數民族8053人，占57.1%，專業技術人才54437人中，少數民族人才27648人，占50.8%；少數民族干部和人才所占比例均已超過人口所占比例的49.5%。同時，為盡快解決傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等8個人口較少民族干部人才總量少、比例低、結構不合理的狀況，從1999年開始，州政府作出決定，每年招收50名8個人口較少民族農村初中應屆畢業生，在州內中專學校采取重點培養，學費、食宿費全免，同等條件下優先安排就業的辦法。到2004年已招收5屆246名學生，已有146名畢業，且絕大多數在鄉鎮機關事業單位優先安排就業，為緩解人口較少民族干部人才緊缺的狀況創造了條件。

五、以發展各項社會事業為基礎，實現各民族的共同繁榮。

20年來，自治州把黨和國家關于發展民族教育、文化等方面的優惠政策與自治州豐富的資源優勢、民族特點結合起來，制定切實可行的措施，促進了社會事業全面、協調、可持續發展。

在基礎教育、中等職業技術教育和高等教育穩步發展的同時，民族教育得到全面發展，自1982年建立自治州民族中學后，全州已建成半寄宿制高小300所，民族初級中學3所、民族初中部10個、民族高級中學1所、完全中學1所、民族高中部3個，少數民族適齡兒童入學率達99.6%，中小學在校學生中少數民族學生比例達53.5%，超過了人口所占比例；以民族文化大州建設為目標，大力發展民族文化，全州已有71個文化館（站），277個各級文物保護單位，818個村級文化室，先后創建州級文明先進鄉鎮37個，國家級、省級文化先進縣（市）5個，國家級“民族藝術之鄉”8個，命名省級民族民間美術、音樂、舞蹈藝人54名；州、縣（市）、鄉、村醫療衛生和保健體系基本形成；每年舉辦少數民族傳統體育運動會，已連續辦了16屆，并成功承辦了全省第四屆少數民族傳統體育運動會和第七屆分賽場馬上項目競賽，向全省參加全國歷次少數民族傳統體育運動會輸送了大批人才，為促進全州與省內外各民族的交流，充分展示改革開放以來自治州各族兒女的風采，提高自治州的知名度作出了有益的貢獻。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉2005年1月7日在考察大理時，對大理州民族團結、經濟發展、社會進步給予了高度評價，他說，民族團結，就是最大的福氣；一個地方民族團結，就是這個地方的福氣。在黨的民族政策的光輝照耀下，一個民族團結、政治穩定、社會和諧、人民幸福的民族自治州正在蒼洱大地崛起。