思路明晰 科學發(fā)展 成就輝煌

迪慶是世人向往的香格里拉，是當今世界人與自然和諧發(fā)展的圣潔之地。迪慶又是多民族聚居的邊疆民族貧困地區(qū)，長期依靠國家扶持。但是，“十五”期間，中共迪慶州委、州人民政府在國家擴大內需、實施積極財政政策和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，團結和帶領全州各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹和落實黨的民族和宗教政策，抓住省政府迪慶現(xiàn)場辦公會等重大機遇，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把黨和國家的方針政策與迪慶州實際相結合，大膽探索，積極創(chuàng)新，走“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、”的道路。“十五”期間，全州步入了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教有序的良好軌道，開創(chuàng)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的新局面，成為迪慶州經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟社會效益較佳、人居環(huán)境和生態(tài)保護良好的時期，為建立“平安迪慶”，建立和諧社會和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

一、經(jīng)濟快速增長，結構調整成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

“十五”期間是迪慶州經(jīng)濟增長最快、社會發(fā)展程度最高的五年。全州完成生產(chǎn)總值23.8億元，年均增長18.95%，超過“十五”計劃目標8.95個百分點。全州經(jīng)濟連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，年平均增長速度位居全省各州市及全國30個民族自治州前列。產(chǎn)業(yè)結構調整取得顯著成效，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由“九五”末的35：21：44調整為2005年的20.6:41.6:37.8，完成了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。新型工業(yè)化進程得到明顯加快，旅游、水電、礦業(yè)、生物資源開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，旅游業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)，水電、生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，礦電結合有了新突破，四大支柱產(chǎn)業(yè)已初步形成。

通過調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建立農特產(chǎn)品基地，增加農業(yè)科技含量，開展“公司+農戶”、訂單農業(yè)等措施，全州農村經(jīng)濟得到快速增長，畜牧業(yè)和特色農業(yè)成為迪慶州經(jīng)濟增長的新亮點。糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的良好勢頭。

工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，有力地拉動了全州經(jīng)濟的快速增長。僅2004年，工業(yè)經(jīng)濟拉動全州經(jīng)濟增長達13.2個百分點，工業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達23%。

旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“十五”前四年全州共計接待游客598.39萬人次，完成旅游收入43.53億元。

二、固定資產(chǎn)投資不斷增加，基礎設施建設明顯改善，招商引資環(huán)境不斷優(yōu)化

“十五”期間，迪慶州始終堅持大項目帶動大發(fā)展的思路，準確把握宏觀政策和投資重點，優(yōu)化投資結構，著力推進重大項目建設，確保固定資產(chǎn)投入增長。五年完成固定資產(chǎn)投資80多億元，年均增長29.9%。使全州交通、能源、市政、通訊等基礎設施條件得到明顯改善，“瓶頸”制約逐步得到緩解。“十五”期間，全州新增油路1006公里，基本實現(xiàn)了村村通公路；新開通了迪慶至拉薩、成都、廣州、上海等航線。新建了麥地河等一批骨干電站，預計“十五”末，全州水電裝機容量達26.5萬千瓦，實現(xiàn)了資源的有效利用；三縣縣城城鎮(zhèn)供水、道路、垃圾和污水處理、城市綠化等一批市政基礎設施項目相繼完成并投入使用。把三縣一區(qū)中心城市和重點集鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化進程的重點，加大了建設力度，對維西保和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和香格里拉縣城的重要節(jié)點進行了景觀改造。同時還特別注重城市建設風貌和特點，不斷提高綠化、亮化、美化水平，體現(xiàn)民族特色。通過強化城市基礎設施建設，增加了城市居民人均擁有的綠地面積，增強中心城市的輻射帶動作用。全州通訊發(fā)展迅速，覆蓋面明顯增加，光纜傳送的電視節(jié)目已覆蓋三縣及開發(fā)區(qū)。由于交通便利、通訊暢達和投資軟硬環(huán)境的改善，迪慶已形成了全方位、多層次、寬領域的對外合作格局。2004年全州共簽訂經(jīng)濟項目55項，實際到位州外資金7.26億元，出口創(chuàng)匯464萬美元，對外貿易取得了新成效。

“十五”期間，通過中甸縣成功更名為香格里拉縣、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會的成功召開、舉辦梅里雪山文化年、維西蘭花節(jié)、香格里拉藝術節(jié)、PECC生態(tài)旅游論壇、歡樂香巴拉等一系列重大事件和活動，使迪慶的知名度得到快速提升，“香格里拉”品牌強有力地拉動了迪慶以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速全面發(fā)展，有力地促進了迪慶對外開放。

三、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進了可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，迪慶州在“十五”期間不僅加大了治理污染工作力度，更重視資源保護與合理運用。實行嚴格的耕地保護制度，強化土地市場整頓，依法加強水源區(qū)和礦產(chǎn)資源的管理與保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度，保護和發(fā)展好森林資源，積極開展農村沼氣建設和改灶節(jié)能工作。積極開展循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色消費，降低廢物排放，提高資源利用率，構建節(jié)約型社會，不斷增強全社會的節(jié)約意識、生態(tài)意識和效率意識。“十五”期間，全州累計完成天然林管護2583萬畝，公益林建設74.35萬畝；完成退耕還林（草）工程25.9萬畝，荒山荒地種草造林11.7萬畝。通過五年的不懈努力，全州森林覆蓋面積由“九五”末的65.5%提高到了66.8%，提高了1.3個百分點。“兩江”流域植被明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

四、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高

“十五”期間，迪慶州在經(jīng)濟快速增長的同時，全州的文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等方面有了長足的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，扶貧、再就業(yè)工作有了新的突破。

“兩基”成果不斷得到鞏固和提高，“普九”攻堅進展順利，中小學排危工作成效顯著，小學適齡兒童入學率、初中毛入學率、初中升學率都得到明顯提高。特別是2005年全州高中畢業(yè)生參加高考，有7人超過600分，實現(xiàn)歷史性突破。

農村合作醫(yī)療試點工作取得成功，公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防治工作有序開展，公共衛(wèi)生應急機制建設取得新進展，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎建設得到加強。

圍繞“文化興州”戰(zhàn)略，積極推進文化產(chǎn)業(yè)建設，積極開展群眾文化活動，民族文化資源開發(fā)保護成績顯著，體育設施得到改善，競技體育成績顯著。“十五”期間，全州加大了扶貧攻堅工作力度，五年來累計解決10萬人的溫飽問題，實現(xiàn)了農民人均純收入1430元的目標，年增長13.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，年均增長11%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率大幅度提高，外事、氣象、統(tǒng)計、老齡、民族和新聞出版等工作都取得了較好成績。

五、民主法制建設得到加強，邊疆穩(wěn)定得到進一步鞏固

“十五”期間，全州各級黨委、政府強化了民主意識和科學決策意識，加強基層民主，增強參政議政意識，自覺接受監(jiān)督。認真貫徹行政許可法，政府機關依法行政水平不斷提高，辦事效率和工作透明度得到加強。深入開展打擊拐、毒、賭、黃等活動，大力推進社會治安綜合治理，切實預防青少年違法犯罪活動。有效遏制了“法輪功”等邪教活動，有效預防和及時打擊境外敵對勢力的滲透破壞活動，維護了民族團結和邊疆穩(wěn)定，為建立“平安迪慶”奠定了良好基礎。

總之，“十五”期間是迪慶建州以來發(fā)展最快最好的階段，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度、質量與效益的有效統(tǒng)一；實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的較好統(tǒng)一；實現(xiàn)了社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的較好統(tǒng)一。資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的條件逐漸好轉，發(fā)展的環(huán)境和條件逐步好轉。“十五”是全州上下?lián)屪C遇、凝聚人心、團結奮斗、加快發(fā)展、民族團結、平安和諧的五年。

（供稿：迪慶藏族自治州政府發(fā)展研究中心）