抓團結穩定 促協調發展 努力開創迪慶民族工作新局面

1999年中央、省民族工作會議以來，在迪慶藏族自治州委、州人民政府的正確領導和統一部署下，全州各級民族工作部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治法，圍繞民族工作主題，進一步加快迪慶經濟社會發展，全力維護藏區穩定，民族工作取得了新的成績。

一、統一認識，加強領導，宣傳政策，為民族團結進步事業提供保障

迪慶地處滇川藏三省區結合部，是全國十個藏族自治州之一，也是云南唯一的藏族自治州，轄香格里拉縣、德欽縣和維西傈僳族自治縣，有3個民族鄉，少數民族人口29.5萬，占全州總人口35.5萬的83.56%。由于歷史、自然等原因，迪慶各民族經濟社會發展極不平衡，存在著貧困面大、貧困程度深等問題。最近幾年，迪慶在各級黨委、政府的關心支持下，致力于加快自身的發展，盡管取得了不凡的業績，但全州經濟社會發展仍然處于較低層次，與內地的差距不斷拉大。由于多民族聚居，多宗教并存，迪慶州民族問題錯綜復雜，并與政治、經濟、文化、宗教等問題交織在一起，保持民族團結，促進社會穩定，發展民族經濟和反滲透、反分裂等任務十分艱巨。結合迪慶的實際，州委、州政府統一認識，始終站在維護國家統一、民族團結、宗教有序、社會穩定的高度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，始終把加強民族工作作為事關全局的戰略任務，加強領導，統籌研究，統一部署。

（一）加強對民族工作的領導，建立健全民族工作機制

州委、州政府始終把“加強民族團結、確保迪慶穩定”作為迪慶的頭等大事來抓，并明確要求各級各部門、每一個領導都要重視和研究民族工作，黨政“一把手”親自抓民族工作。自2001年以來，州、縣、鄉（鎮）都組建了黨委民族工作領導小組，負責研究解決民族工作中的重大問題，協調督促民族工作重大決策部署的落實。加強各級民族工作隊伍建設，在鄉（鎮）設立統戰干事兼民族工作干事，充實基層工作力量，確保民族工作的各項任務落到實處。

（二）堅持和完善民族區域自治制度，大力宣傳貫徹落實民族區域自治法

認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》、《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉工作條例》，修訂《迪慶藏族自治州自治條例》，落實對免除民族自治地方和民族鄉公益性項目配套資金，加大財政轉移支付力度，設立民族機動金；制定下發了《關于進一步做好培養選拔少數民族干部工作的意見》，對少數民族干部培養使用等方面作了具體規定，使全州各族人民的政治、經濟、文化等各方面權利得到切實保障。

（三）貫徹好省定的各項政策和措施，保障各民族的平等權益

認真貫徹落實省定的加快7個人口較少特有民族脫貧發展步伐，維護民族團結、協調民族關系、振興民族教育、培養民族干部等方面的政策性文件，并在經濟社會發展中不斷加大對邊遠、貧困民族鄉、村、社的支持力度，為民族團結進步事業起到了積極的推動作用。

（四）大力培養少數民族干部和各類人才，為民族團結進步事業提供保障

迪慶州把大力培養少數民族人才作為管根本、管長遠的大事，突出抓好少數民族干部和專業人才培養，確保了民族工作的持續健康發展。目前全州干部總數10123人，其中少數民族干部8082人；全州各級領導班子成員961人中，民族干部861人，民族干部比例達到89.9%，高于少數民族人口比例；人口在1000以上的9個少數民族，在州、縣、鄉三級部門都配備了1名領導干部。

二、圍繞“發展第一要務”，千方百計推動經濟增長，促進各民族共同繁榮

州委、州政府不斷改善基礎設施，千方百計籌措資金加大投入力度，依托自然、民族、宗教人文資源優勢，培育和壯大旅游、水電、礦產、生物四大支柱產業，大力發展特色經濟，把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動和促進迪慶的發展。5年來，全州國內生產總值、人均國民生產總值、工業總產值、地方財政收入年平均增長18.8%、20.8%、56.1%和17.1%，增幅高于全省平均水平。針對迪慶州地區之間、民族之間發展不平衡問題突出，大部分民族地區經濟仍處于較低層次，相當數量的群眾生產生活還比較困難的實際，州委、州政府把發展民族地區經濟作為民族工作的難點，把消除貧困作為民族工作的重點，實行分類指導，因地制宜，有計劃、有步驟、有重點地加快各民族地區的發展步伐。

（一）致力于對“瀾滄江沿線”進行扶貧式開發

確定州級1個部門掛鉤1個少數民族聚居村，分期分批實施綜合扶貧開發。2001年以來，先后投入財政和信貸扶貧資金41065.5萬元，幫助4萬絕對貧困人口解決了溫飽問題；與此同時，大力實施安居工程，據不完全統計，全州每年有300戶少數民族貧困戶告別了木楞房、杈杈房搬進了安居房。

（二）實施重點扶貧攻堅工程

2002年以來，在省委、省政府的關懷下，對全州各少數民族實施“四通五有一消除”工程，即：村村通公路、通電、通水、通廣播電視，目前已覆蓋人口達90%以上，基本做到所有農戶有飯吃、有衣穿、有房住、有錢用、有書讀。尤其是經過多年的不懈努力，全省最邊遠、最貧困的德欽縣羊拉鄉已告別了不通公路、不通電的歷史。

（三）實施“三免費”教育工程

2003年以來，累計安排1457萬元資金，對全州農村籍中小學生實行免除教科書費、雜費和文具費的“三免費”教育，目前這項政策已惠及46723名農村中小學生，有力地推動了我州民族教育的發展。

三、加強民族團結，維護宗教穩定，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的

社會主義民族關系

（一）實行民族團結目標管理責任制，建立民族團結長效機制

按照“黨政動手、各盡其責、依靠群眾、化解矛盾、維護穩定，做到小事不出村，不出廠礦，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交”的原則，從州到縣、鄉逐級簽訂民族團結目標管理責任書，制定了考核辦法，明確職責，分解任務，一級對一級負責，層層抓落實。目前全州3縣29個鄉（鎮）、縣級187個部門已全部簽訂了民族團結目標管理責任書，并把協調任務較重的23個村委會、20個宗教活動場所納入了民族團結目標管理的范圍，推動了全州民族團結工作制度化和規范化建設。

（二）強化民族政策宣傳教育，增進民族團結

在各族干部群眾中大力加強馬克思主義民族觀、黨的民族政策和法律法規宣傳教育，運用遠程教育手段邀請清華大學等有關方面的專家、學者對副處級以上領導干部講授民族宗教政策。用少數民族語言文字和各種民族節日宣傳“三個代表”重要思想和黨的方針政策，使“三個離不開”思想深入人心，在全社會營造了維護和增進民族團結的良好氛圍。

（三）正確處理兩類不同性質的矛盾，努力建設平安和諧迪慶

對各民族和民族地區的人民內部矛盾，堅持“四個維護”和“團結、教育、疏導、化解”的方針，及時把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態。堅決果斷地打擊境外敵對勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的分裂、滲透、破壞活動，徹底粉碎其利用民族宗教問題制造事端的圖謀，有力地維護了祖國統一、民族團結和迪慶的穩定。

四、抓好民族工作是確保經濟社會協調發展的前提，維護民族團結、宗教有序的

良好局面是全面建設小康社會的必要條件

通過幾十年的探索和實踐，我們深刻體會到，要做好民族工作，一是要始終不渝地堅持貫徹執行黨和國家的民族政策。既要充分尊重各少數民族的風俗習慣，又要認真做好經濟發展工作，積極推動經濟社會的協調發展；二是要始終不渝地堅持從自治州和各民族的實際情況出發，在國家大政方針的指導下，對各民族的發展因地制宜、因族舉措，不搞一刀切；三是要始終不渝地堅持自力更生，艱苦奮斗，在國家和省有效地扶持下，在各級各部門的大力支持下，始終堅持以艱苦奮斗、自力更生為主發展自治地方經濟、社會事業的原則；四是要始終不渝地貫徹落實《憲法》和《民族區域自治法》、《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《迪慶藏族自治州自治條例》等法律法規，充分體現社會主義制度的優越性，對各民族發展進程中的特點、難點問題實行適當傾斜和照顧；五是始終不渝地堅持加強黨對民族工作的領導，堅持全社會都來關心和重視民族工作，狠抓各項政策措施的制定和落實。

五、認真落實會議精神，繼續做好迪慶民族工作

長期以來，在省委、省政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，特別是在各民族干部群眾的積極努力下，迪慶的經濟社會建設事業均取得了長足的進步，發展速度明顯加快，尤其是近幾年來經濟增長幅度已超過全省的平均增長水平。但因自然、歷史及經濟基礎等方面的制約，迪慶在進一步加快發展中仍然面臨著諸多困難和問題，突出表現在以下幾個方面：一是貧困狀況仍很嚴重，到2004年底仍有47400人尚未解決溫飽問題；二是地區的經濟總量還比較低，與全國30個民族自治州相比排名還比較靠后；三是農業基礎薄弱，抵御自然災害能力差，農民增收渠道少，農村勞動力轉移困難；四是經濟效益差，財政收支矛盾十分突出，自我發展能力弱。上述問題決定了我州經濟社會的協調發展必將是一個長期而又復雜的過程，發展問題也將貫穿于全面建設小康社會進程的始終。因此，我們在開展民族工作時，必須嚴格按照科學發展觀和“五個統籌”的指導思想，高度重視發展的現實性、特殊性和復雜性，注重挖掘迪慶的有利優勢，積極培育迪慶的自然發展能力。我們將認真貫徹2005年中央、省民族工作會議精神，落實中央、省關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的《決定》，進一步提高加快發展的認識，認真總結以往工作的經驗，按照省委、省政府的統一部署，從我州的客觀現實出發，進一步調整和完善政策措施、投資重點和扶貧方式。我們將在有關部門的大力支持下，繼續加大投入力度，繼續推進迪慶的生態建設和環境保護，加快水電、交通、礦業、民族文化等基礎設施建設，積極培育特色優勢產業，全力推動迪慶經濟、社會各項事業快速、協調、健康發展，努力開創迪慶民族工作新局面，為實現迪慶與全省同步進入全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。