ＩＴ業，在未來１５年

2006年2月，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）和《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（以下簡稱《配套政策》）正式發布。

《規劃綱要》面向世界、立足國情，站在歷史的高度，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發展做出了全面規劃和部署，是未來15年指導我國科學和技術發展的綱領性文件。對發展中的信息技術產業（以下簡稱IT業），《規劃綱要》和《配套政策》將會對其產生重大影響；同時也給IT企業與IT人才帶來更多的發展機會。

主導經濟增長 影響產業格局

IT成為主導經濟力量

“信息科學和技術發展方興未艾，依然是經濟持續增長的主導力量”已明確寫入《規劃綱要》序言。它充分肯定了建國50多年來，以高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。

《規劃綱要》的發展目標，把經過未來15年的努力，“掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列”，放在八大重點目標之首，進一步明確“信息科學與技術在我國經濟持續增長中的主導力量”的地位，也把發展信息產業和現代服務業定位于“推進新型工業化的關鍵”。

這表明在發展信息科學與技術以及其產業自身發展的同時，它的核心技術與相關服務還將滲透到很多相關科技與產業領域，并催生其發展壯大，如在農業、制造業、交通運輸業、城鎮化與城市發展、公共安全等領域。這些交叉領域的基礎研究與前沿研究也成為了優先發展主題；反之發展與壯大后的交叉領域也促進了信息科學與技術的發展，加速了信息科學與技術逐漸向現代應用服務業轉變。這也將是未來15年信息技術經濟發展的一個大趨勢——信息科學與技術的發展與研究也將不僅僅局限在其自身領域，也會超越技術，對經濟的發展作出更大的貢獻。

IT主導整個產業格局

中國IT產業在整個中國產業格局中將會發揮其重要作用。在《規劃綱要》中，就明確了信息科學與技術在相關領域的發展思路與優先主題。如在能源方面，研究高效配電和供電管理信息技術和系統將作為優先主題。

在農業方面，加快農業信息技術集成應用將作為發展思路之一，并把農業精準作業與信息化作為優先主題，重點研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業和管理技術系統，農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備，農林生態系統監測技術及虛擬農業技術。

在制造業方面，基本實現高檔數控機床、大力推進制造業信息化等將作為基本思路之一，并把數字化和智能化設計制造、新一代信息功能材料及器件等作為優先主題，重點研究數字化設計制造集成技術，建立若干行業的產品數字化和智能化設計制造平臺。開發面向產品全生命周期的、網絡環境下的數字化、智能化創新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術，設計、制造和管理的集成技術。

在交通運輸業方面，發展交通系統信息化和智能化技術，實現交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營管理的技術水平等作為發展思路之一，并把汽車計算平臺技術、智能交通管理系統等作為優先主題，重點開發綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術，現代物流技術，城市交通管理系統、汽車智能技術和新一代空中交通管理系統。

在人口與健康方面，把遠程診療和技術服務系統、數字化醫療技術等作為優先主題。

在城鎮化與城市發展方面，加強信息技術應用，開發城市數字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系，作為發展思路之一，并把城市信息平臺作為優先主題，重點研究開發城市網絡化基礎信息共享技術，城市基礎數據獲取與更新技術，城市多元數據整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態監測與應用關鍵技術，城市網絡信息共享標準規范，城市應急和聯動服務關鍵技術。

在公共安全方面，加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持，以信息、智能化技術應用為先導，發展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系作為發展思路之一，并把國家公共安全應急信息平臺作為優先主題，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。

這些都表明在中國未來的產業格局中，IT將不是作為一般的高新技術加以研究與發展，而將會作為一個基礎性與戰略性的發展與研究滲透到各項產業中去，成為未來中國經濟增長的核心原動力。對此，其發展與研究將會得到更多的政策與相關資源的支持；同時與之相關聯的IT企業與個人將會得到更多機會。

更多支持帶來全新機遇

《配套政策》明確在投入、稅收、金融、政府采購、人才隊伍等十個方面，對《規劃綱要》的目標落實制定了相對應的具體配套政策，創新型的IT企業和個人將獲得更多的政策支持和資源。

機遇一

政府首購自主知識產權產品

政府對自主知識產權高新產品將實施首購政策。這也是IT行業期盼多年的結果。因為國內很多自主創新的產品，或由于研發成本太高，或推廣力度不夠等各種原因，在每年的政府采購中都處于弱勢狀態，特別是對那些中小IT企業。多年來，那種呼吁政府采購向自主知識產權產品傾斜之聲不絕于耳，但一直雷聲大雨點小。

現《配套政策》指出，建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發的重大創新產品或技術，將通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制。

在政府采購中，以后會改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。以自主創新為主的產品，政府采購評審中將優先考慮。《配套政策》指出，以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優先采購自主創新產品。其中，自主創新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創新產品企業報價不高于排序第一的一般產品企業報價一定比例的，將優先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創新評分因素并合理設置分值比重。經認定的自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。完善自主創新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

政府力量對技術創新的直接作用，不僅體現在投入上，還體現在需求上。隨著政府采購自主知識產權高新產品的力度加大，國內企業也將更多地采購國產高新技術設備，政府補貼企業進口設備的政策也將會逐漸改為補貼企業采購國產高新技術設備。

同時，國防采購也將立足于國內自主創新產品和技術。自主創新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創新產品，采購合同應優先授予具有自主創新能力的企業或科研機構。

機遇二

國家政策措施惠澤中小企業

創新型的IT中小企業可以獲得稅收和金融的優惠政策。《規劃綱要》明確要全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，支持創辦各種性質的中小企業，充分發揮中小企業技術創新的活力。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，對加快創新成果轉化給予政策扶持，制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。

《配套政策》指出，支持創業風險投資企業的發展。對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。

政府同時將改善對中小企業科技創新的金融服務。具體措施包括商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，對創新活力強的予以重點扶持；加快建設企業和個人誠信體系，為商業銀行改善對科技型中小企業的金融服務提供支持；政府還會引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制；探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題；政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。這些措施將為不少拿著技術找資金的中小企業主解燃眉之急，提供良好的創新金融環境。

《配套政策》也指出，政府還將建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。這將為更多中小企業的制度改造、管理水平的提高、研發能力的提升等各方面，打下“做大做強”的基礎。同時還會推進高新技術企業股份轉讓工作，在有條件地區進行試點。

企業還可用財稅優惠政策擴大研發投入。企業將來購買先進科學研究儀器和設備不僅可享受稅收優惠，還可加速研究開發儀器設備的折舊。此外，企業研究開發的投入還可能在稅前扣除。《規劃綱要》指出，加大企業研究開發的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。

機遇三

企業可承接國家技術創新項目

以往，企業很難承接到國家包括國防的技術類創新項目。但《規劃綱要》指出，根據國家戰略需求和產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。這標志著企業可以大量承接國家“技術”類創新項目。

《規劃綱要》也指出，到2020年，使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上。這意味著今后15年我國科技研發投入將呈現持續、大幅度增長的趨勢，而科研投入增量部分將明顯向企業傾斜。以后高校、科研院所將主要承擔“科學”類創新項目，而企業則主要承擔“技術”類項目，打破那種高校、科研院所“科學與技術”類項目一統天下的局面。

對于非軍工企業來說，國防的科研歷來是帶著神秘的面紗，盡管除科研外“軍民一家親”，但國防科研卻是“軍民分家”。現《規劃綱要》指出，加強軍民結合的統籌和協調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。這意味著，不僅大量尖端國防科研項目將來可能委托民口科研機構和企業研發，而且軍方對IT產品采購的范圍和數量都可能大量增加，對國內IT企業而言國防將是一個不可忽略的大市場。

機遇四

培養引進人才機制更加靈活

在未來15年中，我國將實施國家高層次創新人才培養工程，在基礎研究、高新技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰略科技領域，培養造就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優秀創新人才群體和創新團隊。

《配套政策》強調，要建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創新的科技獎勵制度，把發現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監督，增強道德規范，促進學風建設等。

《配套政策》指出，支持企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支持企業吸引科技人才，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，創新人才培養工作將作為重要的考評指標。

同時，也充分發揮高等學校在自主創新中的重要作用。具體配套政策包括：調整高等教育結構，加強重點學科建設；主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才；創新研究生培養機制，著力培養創新精神與實踐能力；堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新人才，聯合開展創新活動；擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養合作等。

《配套政策》指出，要大力發展與改革職業教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業教育基礎能力建設，擴大中等職業教育的辦學規模，提高高等職業院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。這些政策對于IT人才的培養與引進，提供了更好的機制。

這些政策都將為改進中國現階段IT人才結構，推進IT產業進程打下堅實的基礎。

機遇五

IT業服務橫向化帶來新機會

隨著中國信息化的推進，IT產業在經濟與整個產業結構中的地位提高，現階段的IT業將會向現代服務業轉變——各行各業都需要有以IT技術為基礎的服務。

對于IT產業來說，橫向發展將會給產業自身和相關聯產業帶來更多的發展機會。對于IT人才來說，既是機遇也是挑戰。特別是提供IT服務時，需要組織或個人能夠具有跨學科的多專業技能背景，甚至是一些跨國界的合作。如智能機器人的研發，就需要具備機械、電子技術、生物模擬、計算機技術等各方面的專業技術背景，這對任何組織與個人都是一個很大的考驗。總之，在IT時代來臨時，IT業的服務橫向化將會帶來更多的機遇與挑戰。

鏈接一:未來15年信息產業的發展思路

①突破制約信息產業發展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術，提高自主開發能力和整體技術水平。

②加強信息技術產品的集成創新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業務，提高信息產業競爭力。

③以應用需求為導向，重視和加強集成創新，開發支撐和帶動現代服務業發展的技術和關鍵產品，促進傳統產業的改造和技術升級。

④以發展高可信網絡為重點，開發網絡信息安全技術及相關產品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發事件的技術能力。

鏈接二:未來15年信息產業發展優先主題

①現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件：重點研究開發金融、物流、網絡教育、傳媒、醫療、旅游、電子政務和電子商務等現代服務業領域發展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施、軟件系統集成等關鍵技術，提供整體解決方案。

②下一代網絡關鍵技術與服務：重點開發高性能的核心網絡設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網絡管理體系，開發智能終端和家庭網絡等設備和系統，支持多媒體、網絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業務與應用。

③高效能可信計算機：重點開發具有先進概念的計算方法和理論，發展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統、新一代服務器系統，開發新體系結構、海量存儲、系統容錯等關鍵技術。

④傳感器網絡及智能信息處理：重點開發多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統，提供更方便、功能更強大的信息服務平臺和環境。

⑤數字媒體內容平臺：重點開發面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業，以視、音頻信息服務為主體的數字媒體內容處理關鍵技術，開發易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現代傳媒信息綜合內容平臺。

⑥高清晰度大屏幕平板顯示：重點發展高清晰度大屏幕顯示產品，開發有機發光顯示、場致發射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術，建立平板顯示材料與器件產業鏈。

⑦面向核心應用的信息安全：重點研究開發國家基礎信息網絡和重要信息系統中的安全保障技術，開發復雜大系統下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等。

鏈接三:未來15年信息產業發展前沿技術

信息技術將繼續向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發展，尋求新的計算與處理方式和物理實現是未來信息技術領域面臨的重大挑戰。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合，將促進基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發展，推動多領域的創新。重點研究低成本的自組織網絡、個性化的智能機器人和人機交互系統、高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統。

①智能感知技術。重點研究基于生物特征、以自然語言和動態圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關領域的系統技術。

②自組織網絡技術。重點研究自組織移動網、自組織計算網、自組織存儲網、自組織傳感器網等技術，低成本的實時信息處理系統、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界面技術，以及高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統；研究自組織智能系統和個人智能系統。

③虛擬現實技術。重點研究電子學、心理學、控制學、計算機圖形學、數據庫設計、實時分布系統和多媒體技術等多學科融合的技術，研究醫學、娛樂、藝術與教育、軍事及工業制造管理等多個相關領域的虛擬現實技術和系統。

（以上鏈接摘自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》）