國(guó)土局科長(zhǎng)為何能伙同農(nóng)民貪污４００多萬？

從１９９８年１２月至２００４年５月，巫山縣國(guó)土資源局規(guī)劃計(jì)劃和耕地保護(hù)科原科長(zhǎng)杜江單獨(dú)或伙同周汝清等６個(gè)農(nóng)民，侵占征地補(bǔ)償款４０９３１２８．３９元，挪用征地補(bǔ)償款５６９６７２．８４元。去年９月２０日，杜江被重慶市第二中級(jí)人民法院以貪污罪和挪用公款罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收全部財(cái)產(chǎn)。被告人周汝清等６個(gè)農(nóng)民也因犯貪污罪被判刑。

一個(gè)國(guó)土資源局的科長(zhǎng)為何能伙同農(nóng)民貪污４００多萬元？去年１２月１９日，筆者應(yīng)《當(dāng)代黨員》編輯之約，查閱了本案的案件材料，并專程趕往萬州區(qū)看守所，與杜江進(jìn)行了深入交談。在筆者面前，杜江這個(gè)年輕人表達(dá)出了深深的悔意，說到動(dòng)情之處，他淚水直掉。然而早知今日，何必當(dāng)初。其實(shí)，縱觀此案，值得反思的，絕不僅僅是杜江——

伙同農(nóng)民貪污欲罷不能

今年才３５歲的杜江，仕途本來一帆風(fēng)順。他１９９１年７月進(jìn)入巫山縣國(guó)土資源局成為工人，１９９９年１１月被聘為國(guó)家干部，２００２年４月被任命為規(guī)劃計(jì)劃和耕地保護(hù)科科長(zhǎng)。從１９９８年１２月起，杜江負(fù)責(zé)巫山縣政府征地辦公室的日常工作。從此，杜江的人生之舟開始偏離了航向，逐漸踏上了一條不歸路。

杜江的第一次作案是應(yīng)他人之邀開始的。１９９８年１２月，在為大昌鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)建設(shè)征用寧河村土地的過程中，農(nóng)民陳祖友向杜江提出為其家虛增補(bǔ)償款，杜江表示同意，并商量虛增的補(bǔ)償款由二人平分。之后，杜江讓下屬劉立軍為陳祖友家虛增樹木數(shù)量，折合補(bǔ)償款５６５６５元。杜江在丈量陳祖友家的井池時(shí)，虛增體積２００立方米，折合補(bǔ)償款５０００元。兩項(xiàng)共計(jì)虛增補(bǔ)償款６１５６５元。２００１年１月，在領(lǐng)取補(bǔ)償款后不久，陳祖友之子陳某將３００００元交給了杜江，陳祖友實(shí)際分得３１５６５元。杜江將其中的１５０００元分給了劉立軍，其余１５０００元據(jù)為己有。

第一次作案嘗到甜頭后，杜江自認(rèn)為找到了一條致富捷徑，他開始主動(dòng)出擊，伙同農(nóng)民，采用虛列數(shù)據(jù)、重復(fù)申報(bào)等方式瘋狂作案。

２００１年５月，在征用巫峽鎮(zhèn)茍家、西坪等村的土地過程中，杜江、周汝清、易繼定與劉立軍４人共謀后，決定在征用茍家村六組土地時(shí)虛列征用名單，以騙取征地補(bǔ)償款。周汝清、易繼定與劉立軍３人進(jìn)行了分工，易繼定提供農(nóng)戶名單，劉立軍在空白征（用）地產(chǎn)值、地面附著物調(diào)查表及青苗附著物補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)名冊(cè)上，虛列１４戶村民的補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)４１８０４０．０８元，之后劉立軍將虛列的情況告訴了杜江。陰謀得逞后，杜江、周汝清、易繼定各分得１０萬元，其余１１８０４０．０８元由劉立軍分得。

２００２年７月，巫山縣清潔環(huán)境有限責(zé)任公司為修建縣垃圾處理廠，委托國(guó)土局在龍井鄉(xiāng)廟灣村四組和五組征地，杜江與秀峰鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員黃功倫（另案處理，已判刑）共謀，找人冒名頂替虛增補(bǔ)償物，以騙取征地補(bǔ)償款。黃功倫找到該村支書楊正雄，并由楊找到四組村民黃載均、喬和樹商量，黃、喬二人表示同意。同年７月１５日，杜江與黃、楊相約來到巫山縣國(guó)賓酒店一房間，楊正雄提供了黃、喬二人的名單，黃功倫填寫登記表，在楊正雄、黃載均、喬和樹３人名下虛增旱地、荒山以及樹木數(shù)量共計(jì)折合補(bǔ)償款１６７６１６．２０元。

從１９９８年１２月至２００４年５月，杜江連續(xù)作案近４０次。可悲的是，杜江也曾感到過恐懼，曾經(jīng)悄悄地把貪污到手的公款分?jǐn)?shù)次歸還到了公家賬上。雖然他想“金盆洗手”，但已欲罷不能。由于有與周汝清等農(nóng)民共同犯案的經(jīng)歷，周等人不愿意收手，并以不繼續(xù)“合作”就要告發(fā)、大家一起坐牢為要挾，逼迫其繼續(xù)犯罪。杜江再也無法“上岸”。

監(jiān)管體系形同虛設(shè)

一個(gè)貧困縣的國(guó)土局科長(zhǎng)，竟然能夠與６個(gè)農(nóng)民相互勾結(jié)，貪污、挪用土地補(bǔ)償金數(shù)百萬元，著實(shí)令人震驚，同時(shí)充分暴露了國(guó)土系統(tǒng)在征用土地過程中監(jiān)管體系方面的漏洞。

一是對(duì)發(fā)放和領(lǐng)取土地補(bǔ)償金的實(shí)權(quán)者和農(nóng)民失去監(jiān)督。《土地管理法實(shí)施條例》等法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序等只作了原則性的規(guī)定，一些工作人員在征用農(nóng)民土地和發(fā)放補(bǔ)償金時(shí)，往往只向農(nóng)民口頭告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，很難對(duì)政府工作人員形成有效的監(jiān)督力量。同時(shí)，人們也很難想到農(nóng)民會(huì)與政府工作人員勾結(jié)實(shí)施貪污犯罪行為。在杜江一案中，參與作案的人員多是農(nóng)民身份，他們與杜江互相利用，農(nóng)民利用杜江手中的權(quán)力，而杜江要達(dá)到犯罪目的，必須利用周汝清等農(nóng)民屬于被征用土地房屋對(duì)象的便利，雙方一拍即合，彼此利用，共同結(jié)成利益共同體。所以，盡管他們作案次數(shù)多，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，由于失去監(jiān)督，卻相對(duì)安全。

二是上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)操作層面難以監(jiān)督到位。在被捕前，杜江身為巫山縣國(guó)土資源局規(guī)劃計(jì)劃和耕地保護(hù)科科長(zhǎng)，同時(shí)兼任縣政府征地辦公室主任，這樣，農(nóng)用地的征用、建設(shè)用地的劃撥、審批等權(quán)力，幾乎全部集中在杜江一人的手中。由于征用土地的補(bǔ)償金資金總量大，而被補(bǔ)償者人數(shù)眾多且分散，再加上補(bǔ)償?shù)目颇勘姸啵ㄍ恋亍⒎课荨⑶嗝纭⒘帜镜龋ぷ髁看螅绦蚍爆崳瑸榱藫寱r(shí)間、趕進(jìn)度，只好賦予具體經(jīng)辦人員過多的自行決定權(quán)，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)很難監(jiān)督到位。

三是任人唯親使內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重缺位。時(shí)任國(guó)土資源局局長(zhǎng)謝某（因職務(wù)犯罪另案處理并已被判刑）上臺(tái)后，將縣政府征地辦公室原來的財(cái)務(wù)人員全部撤掉，換成“自己的人”，杜江是其“心腹”之一，當(dāng)征地補(bǔ)償金從移民局劃撥到縣政府征地辦公室后，上億資金就由國(guó)土局長(zhǎng)和杜江這個(gè)科長(zhǎng)掌握，為“有心人”杜江進(jìn)行貪污，客觀上創(chuàng)造了便利條件。

構(gòu)筑“防火墻”呼喚陽光操作

杜江一案造成３００余萬元贓款未被追回，給國(guó)家造成巨大損失。此案暴露的漏洞說明，國(guó)土系統(tǒng)要完善監(jiān)管體系，構(gòu)筑“防火墻”，必須實(shí)行陽光操作。

首先要完善監(jiān)督機(jī)制，建立土地補(bǔ)償金發(fā)放的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)督力度。上級(jí)主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是要建立征地資金安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以土地補(bǔ)償金效能監(jiān)察為龍頭，以開展土地資金和工程監(jiān)管為主線，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和國(guó)土部門牽頭成立有公、檢、法和各家金融部門等單位參加的土地征用、補(bǔ)償資金發(fā)放等工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土地征用、補(bǔ)償金發(fā)放等工作進(jìn)行同步監(jiān)督，并建立制度，保證實(shí)行陽光操作。比如，有關(guān)部門可以建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過召開聯(lián)席會(huì)等方式互通情報(bào)。通過建章立制，對(duì)職務(wù)行為進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，并予以控制。

其次是讓土地補(bǔ)償金發(fā)放等工作環(huán)節(jié)完全暴露在陽光下，接受群眾監(jiān)督。在征用農(nóng)村土地和發(fā)放各類補(bǔ)償金的重要工作環(huán)節(jié)，可以通過召開聽證會(huì)等方式，充分聽取農(nóng)民意見。對(duì)土地征用面積、類型等情況和各類補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放程序等，嚴(yán)格實(shí)行上墻公開制度，以增強(qiáng)土地征用工作的透明度，讓農(nóng)民群眾充分享有知情權(quán)，這就可以在很大程度上預(yù)防國(guó)土系統(tǒng)的職務(wù)犯罪。