建設社會主義新農村的框架性思考

農業、農村和農民問題始終是關系全局的根本性問題。對于一個農村人口占絕大多數，以農業為主的落后省份來說，在推進工業化和城鎮化過程中，要實現城鄉協調發展，面對的矛盾和困難更多，面臨的戰略任務更重。怎樣在“十一五”期間加大解決“三農”問題的力度，有效社會主義新農村建設，本文擬進行一些深入的探索和思考。

一、建設新農村是統籌城鄉發展的必然要求

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。從我國的國情看，實現這個目標的重點和難點都在農村，尤其是西部像貴州這樣落后地區的農村。改革開放以來，貴州的社會經濟取得了長足的發展，但主要是城市變化大、發展快；農民生活水平雖有明顯提高，可農村面貌依然十分落后，而且城鄉差距不斷擴大，與全省經濟社會發展要求相比，農業和農村經濟發展仍面臨一系列突出的矛盾和問題。主要表現在：

一是農民收入增長緩慢，城鄉差距擴大趨勢難以扭轉。貴州農民收入水平低、增長緩慢，2004年全省農民人均純收入為1721．55元，比上年增長5．6％。2001—2004年全省農民人均純收入年均增長4．57％，收入渠道狹窄，來自農業收入占全部收入的50％以上；城鄉差距、地區差距不斷擴大，城鄉居民收入比已由2000年的3．73擴大到2004年的4．25，絕對差距由3748．05元增加到5600．49元。與全國平均水平相比，絕對差距由2000午的878．84元增加到2004年的1214．45元，貴州農民人均純收入不及全國平均水平的60％。而且未來一段時期內，貴州農業和農村經濟發展仍將面臨日益嚴峻的挑戰，增收難度進一步加大，成為制約全面小康目標實現的主要原因。

二是人地矛盾突出，農業結構調整難度加大。貴州生態環境脆弱，土地承載能力低下，長期的人口過快增長使土地資源嚴重超載，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾十分突出，農業和農村經濟發展資源環境約束加大，加上農業生產條件差，耕地單位產出水平低，為確保糧食安全，大量的耕地必須用于發展糧食生產，從而固化了家庭承包經營體制下自給自足的小農經濟狀況，使農業結構調整的難度加大，并制約了農業產業化經營的發展，使農村產業結構表現出明顯的初級化特征。

三是石漠化嚴重、資源環境惡化、貧困問題突出，可持續發展能力差。目前，貴州省石漠化面積已達3386萬畝，占全省土地總面積的12．8％，而且每年仍以135萬畝的速度擴展。石漠化已成為影響貴州農業和農村經濟可持續發展的重要因素。由于石漠化使貴州成為全國貧困問題最為嚴重的省份之一，2004年底全省農村貧困人口仍高達277萬人左右，約占全國農村貧困人口的10％，而且主要集中在石漠化嚴重的深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區，生態環境惡化與農村貧困相互交織的狀況比較嚴重。

農村環境臟、亂、差現象嚴重，工業“三廢”和城市垃圾對村鎮河流的污染，由局部向整體蔓延。酸雨給農村生活帶來影響，化肥、農藥使用失控，環境化學污染逐年加重，大規模家畜養殖缺乏環境治理，禽畜糞便已成為農村面源污染，農村數百萬人飲用水質不安全。

四是農村勞動力素質差、城鎮化進程滯后、勞動力轉移困難。2004年貴州農村勞動力平均受教育年限僅6．98年，比全國平均水平低1．03年，與東部地區的差距大多在2年以上。人口素質低下，從根本上制約了農業和農村經濟發展，加大了農村剩余勞動力轉移的難度，與此同時，每年還要新增55萬勞動力，勞動力供給與需求矛盾十分突出。

由于長期城鄉分割的二元社會經濟結構的影響和制約，貴州城鎮化水平嚴重滯后于工業化進程。2004年貴州城鎮化水平僅為26．4％，比全國平均水平低了10多個百分點，而且產業支撐不足，輻射帶動功能弱，使大量的農村人口和農村勞動力難以有效轉移。

五是農村基礎設施建設嚴重滯后。現時的公共財政主要是面對城市和城鎮居民的基礎設施的建設，而農村基礎設施基本上靠農民自己解決。由于投入不足，農村基礎設施遠遠落后于城市，到2004年底，農村有近80％的人口沒有用上自來水，900多萬農村人口仍存在著嚴重的飲水安全問題。絕大部分村寨沒有排水設施和垃圾收集處理設施，通公路的行政村比重僅為82％，大部分路面沒有硬化，大部分農村沒有綜合防災減災能力，公用設施匱乏。

所有這些問題都要求我們必須從實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益出發，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。因此，當前和今后一段時期，通過采取有效措施，加快以農村環境綜合整治和基礎設施建設為主要內容的社會主義新農村建設，改善農村落后面貌，提高農民文明素質，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要前提。

二、工業反哺農業，城市支持農村

改革開放以來，在我國經濟高速發展的同時，城市發生了重大的變化，而農村的變化卻緩慢得多，有些地方仍然很貧困，加上農村道路問題、人飲問題、教育問題、衛生問題、人畜共居問題、環境問題、缺煤缺電問題，84％的公共衛生資源分布在城市，占有總人口30％的人口服務，只有16％的衛生資源分布在農村，要為70％的人口服務問題等。使社會產生很多矛盾，影響全面建設小康社會宏偉目標的實觀。因些，黨中央及時提出了建設社會主義新農村的構想。按照胡錦濤總書記“兩個普遍趨向”的思想，我國總體上已進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，初步具備了加大對農業、農村支持的條件和建設社會主義新農村的能力。

國家長期以來大力推進工業化甚至不惜對農業行“剝奪”來加快工業化進程，這不僅僅是為了工業的強大，也是為了農業的綜合發展，綜合國力的提高，最終是國家的強盛。經過長時間的發展，目前我國經濟已經進入由長期的農業支持工業向工業反哺農業的過渡期、我國農業正處在農產品成本加速上升的階段，農業投入增加，實際產出減少，資本替代勞動趨向越來越明顯。一方面是農業成本上升使農業收益下降，另一方面則是加入世貿組織后，在外貿進出口高幅度增長的同時農業受到的沖擊最大，工農業兩大產業間勞動生產率的差距呈擴大趨勢。在這種格局下，從全面建設小康的需要出發，工業必須反哺農業，城市必須支持農村。但我們還必須看到工業反哺農業是一個長期漸進的過程。因為在工業反哺農業的現實中，仍然存在某些剝奪農業的現象。譬如土地問題，改革開放的前20年，全國城市和工業擴張利用農村土地僅地價差一塊，就拿走了6萬個億，而這種不合理的地價剝奪，至今還沒有得到根治。又譬如，低價使用農民工，待遇上的不平等，又剝奪農民的廉價勞動力。可以說工業反哺農業是一個逐步演變的經濟過程，在這樣的趨勢和條件下，我們的任務是要盡量縮短這個過程，加快工業反哺農業的進程。因此，工業反哺農業城市支持農村的近期目標首先應是打牢農村發展的基礎，并切實加以規劃。抓住這個機遇做好建設社會主義新農村規劃意義重大、作用重大。這方面的工作也有了很好的基礎。近年來，黨中央、國務院為改善農村的生產生活條件做了大量工作，積累了有效經驗。如取消農業稅、退耕還林、保護天然林、農機補貼，“財政的陽光普照中國農村大地”、六小工程、財政新增支出主要用于農村教育、衛生等等。

在支持農村方面，以“六小工程”為例，加大了節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等建設力度，改善農民生產生活條件。截止2004年底，全國已累計解決了6000萬農村人口的飲水困難和28077人的飲水不安全問題，1465萬農戶用上沼氣，全國90％以上的村通了公路。進一步加大了對農村義務教育、醫療救治體系、衛生基礎設施和文化設施等社會事業的支持力度，農村經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題開始得到解決。另一方面，廣大農民群眾要求改變生存環境狀況的愿望強烈，迫切希望能像城里人一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路等。農民群眾的積極性也很高，愿意在政府的引導和支持下，靠自己的勞動改變落后面貌。與此同時，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好外部環境和氛圍已經形成，有了廣泛的群眾和社會基礎。

三、社會主義新農村建設的目標和任務

社會主義新農村建設的基本目標是：村容村貌整潔優美，有符合規劃的硬化路面，有達到飲用水標準的生活用水，有符合衛生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉運場所，有安全衛生的住房，農村面源污染得到有效控制，農民素質明顯提高，醫療文化教育等得到基本保障，節水節能節地節材符合國家相關標準。為達到上述目標，在建設過程中應遵循以下原則：規劃先行，因地制宜。以縣為單位科學編制新農村布局規劃和村寨整治規劃，經縣人民代表大會審議通過后，嚴格按規劃推進新農村建設。新農村建設絕不搞“一刀切”，應區分發展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序推進；突出重點，示范引路。以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，以中心村為單位，完善各類基礎設施。突出地方特色，體現新農村風貌；農民為主，政府支持。中央和各級財政都要加大對新農村建設的支持力度，引導農民投工投勞，激發農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設家園的積極性；創新機制，形成合力。根據農村建設項目的不同類別、性質和特點，拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會資金投入新農村建設。凡是能夠市場化運作的，都要積極引進市場機制。

四、新農村建設的主要內容和重點

新農村建設是一項龐大的系統工程，必須視國家的支持力度和各地的具體實際，盡力而為，量力而行。其重點內容應包括：

1．與單個農戶利益密切相關的項目。這類項目農戶積極性高、主動性強，農產自主參與、農民直接受益。此類項目覆蓋廣大農戶，主要包括安全民居建設、人畜分居建設、傳統民居保護、太陽能利用、風能利用、雨水收集、信息化工程等。這些項目應通過政府資金引導、示范和市場化運作的方式予以實施，并與國家扶貧開發、“六小工程”等扶持資金相結合，吸引農民投入自有資金參與建設。農民既可以自主選擇建設項目，也可以聯戶選擇，還可以由農民自治組織集體選擇。

2．直接面向村寨的公益類(或準公益類)建設項目。這類項目覆蓋城鄉規劃保留的全部行政村和有一定規模的農村居民點，主要包括：(1)村寨整治規劃。(2)村寨至中心村(建制鎮)的連通道路。(3)村寨內部的主要道路硬化。(4)村寨供水設施建設。(5)村寨內部的排水溝渠建設。(6)村寨公用水塘建設。(7)村寨公共廁所建設。(8)村容村貌的整潔。(9)村寨垃圾集中堆放點建設。(10)村寨集中場院建設。(11)村民活動室建設。這類項目宜采取整村整治的方式實施。改變以國家直接投資為主，通過民辦公助、“以獎代補”等，切實發揮國家投入的引導作用。

3．農村區域性的基礎設施和公共服務設施項目。這類項目覆蓋鄉鎮和有一定規模的中心村，與城市基礎設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網絡。主要包括縣域新農村建設布局規劃、人畜安全飲水、農村面源污染治理、農村垃圾收集與處理設施、教育醫療衛生設施等。此類項目以現有工作部門和投入渠道為主。這就要求國家應繼續支持農村“六小工程”、農村飲用水保護與水資源保護工程、農村文化設施和生態家園建設工程等建設，并不斷拓寬建設范圍，充實建設內容。這些項目的資金到達地方后，應以縣為單位集中整合，打捆使用，形成新農村建設的合力。同時，國家應把新增教育、文化、衛生事業經費主要用于農村的比例明確，并建立落實機制，向社會公開等。

(作者單位：貴州省發展和改革委員會)

責任編輯：何蓮女