以人為本與扶貧開發

黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，是我們黨為適應現代化建設的需要而提出來的全新的指導思想，也是推動和促進扶貧事業發展的重要指導思想。

以人為本是科學發展觀的核心內容，強調“以人為本”，就是要求我們在工作中要以人為出發點和歸宿，要對人的生存和發展命運確立起終極關懷，不斷滿足人的多方面需求和促進入的全面發展。以人為本，首先是把人的發展作為發展的根本目的，一切為了人，把發展的出發點和落腳點確定為人的發展。以人為本就是一切為了人民群眾，尊重人民群眾的權利、滿足人民群眾的需要、發揮人民群眾的潛力、實現人民群眾的發展。

以人為本不是作為古代統馭概念的“以民為本”和“民可載舟亦可覆舟”的簡單延續，而是對后者在超越基礎上的批判繼承。以人為本是現代社會中的一種基本理念，所謂人首先指的是人民群眾的根本利益。以人為本被中國共產黨樹立為一個重大理念，表明了中國共產黨是緊跟世界潮流、與時俱進的朝氣蓬勃無產階級政黨。

人的發展的內容是豐富多彩的，其中脫貧是人的發展的前提，一個食不裹腹、衣不遮體的人是不可能發展的。把人的發展作為發展的根本目的，就是一切為了人、關心人、愛護人、幫助人。要不斷滿足人合理的物質和精神需要，切實保障人的經濟、政治和文化權益，逐步推進人的自由發展。具體地說，就是要尊重和保障人的權利，不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。

用科學的發展觀指導新階段的扶貧開發，最根本的是要將以人為本作為扶貧的核心理念。一切以貧困者為出發點和落腳點，以貧困者為目的和尺度，而不是以其它的東西，例如政績、指標、效益等等。扶貧開發只有將以人為本作為核心理念，才可能使扶貧的目標明確、扶貧的方式科學、扶貧的效果鞏固。這就要求我們在扶貧當中要充分肯定貧困者反貧困的主體作用，把扶貧項目當作一種手段和載體而不是目標，要堅決摒棄傳統扶貧中把項目作為目的，而把人當作手段和工具的落后的做法，在扶貧中以滿足人的需要，增強貧困者的自我發展的能力，全方面的提升貧困者的素質，實現人的全面發展。只有如此，才能實現扶貧的目的，才能實現貧困者的全面發展和可持續發展。

將以人為本作為核心理念，就能使扶貧的目標明確。扶貧的目標就是要使貧困者脫貧致富，是要讓所有的人包括貧窮者在內都能夠享受到改革開放的成果。對于貧窮者，中國古代社會就提出了“鰥寡孤獨廢疾者、皆有所養”，“慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”等“大同”社會的思想和治國安民之策，這些思想的關注點在于人，應當說這是我國傳統文化的精華之一。馬克思、恩格斯則認為，社會的發展是以人為本位的發展：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”(《馬克思恩格斯選集》第一卷，第67頁)。“任何一種解放都是把人的世界和人的關系還給人自己”(《馬克思恩格斯全集》第一卷，第443頁)。1992年聯合國環境與發展大會通過的里約宣言提出人類發展是發展戰略的核心，“人類處于普受關注的可持續發展問題的中心。他們應享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利”。我們黨倡導建設社會主義和諧社會，包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，就是要求全體社會成員共同樹立以人為本的價值觀。進一步分析，以人為本的價值觀具有公正性，只有堅持以人為本的理念，才有可能使去扶貧的主體以平等的心態對待扶貧的對象，才不會以施舍者的身份對待扶貧對象。否則就會走到以幫扶主體而不是貧困者為中心、以物為中心、以形象為中心、以政績為中心的錯誤軌道上去。一些地方在扶貧中，出現勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，根源往往就在于當地領導干部缺乏正確的政績觀，從而在實踐中偏離和違背“以人為本”的要求，使扶貧工作陷入誤區。所以，我們必須堅持在扶貧開發中，將以人為本作為核心理念，把樹立科學發展觀與樹立正確政績觀結合起來。

科技扶貧是將以人為本理念與扶貧開發相結合的最佳模式。科技對生產力發展具有決定性作用，是現代生產力中最活躍的因素和最主要的推動力量。扶貧開發如果不依靠科技，就很難有大的發展。因此要加大科技扶貧的力度，充分利用現有的科技資源和科技成果，采取行之有效的途徑和措施，送科技下鄉、進村、人戶。要通過送科技下貧困鄉村活動，盡快使每個貧困農民都成為一個科技致富的明白人。同時，要有效實施綠色證書等培訓工作，加強對農民群眾的科技文化、市場經濟、經營管理和信息知識等方面的培訓。

參與式整村推進扶貧開發，是黨中央、國務院在新形勢下深入推進扶貧開發的一種全新模式，旨在于改變傳統扶貧開發，充分調動項目區群眾的參與積極性，提高自我發展能力。貧困地區的農民，大多受教育程度比較低，思想受傳統觀念的束縛，比較陳舊保守，自我發展意識不強、發展目標局限于自給自足的小農框架，因此，要消除貧困，最重要的是打破貧困地區農民因循守舊的思想觀念，引導他們克服安于現狀、小富即安以及“等、靠、要”等保守思想，充分調動、發揮他們的積極性和創造性。實踐充分證明，只有把農民的積極性調動起來，整村推進才能取得成效。在項目實施中，參預式的扶貧工作要重點做好以下幾點：一是要落實貧困農戶對扶貧工作的知情權、選擇權、參與權、監督權，促其以主人翁的責任感參與到項目建設中來。二是要把尊重農民的意愿和科學引導相結合，引導貧困者變被動為主動，積極配合扶貧開發工作，增強主人感、責任感，這樣，就能使扶貧的效果更鞏固。當然，扶貧的效果是否鞏固，是否產生長效機制，關鍵在于扶貧對象的基本素質是否真正提高。

將以人為本作為核心理念，能使扶貧的效果更鞏固。扶貧的效果是否鞏固，是否產生長效機制，關鍵在于扶貧對象的基本素質是否真正提高。我省扶貧開發成就是有目共睹的，但必須看到，農村貧困面大、貧困程度深的的問題還沒有根本解決，制約貧困地區農業和農村經濟發展的深層次矛盾，特別是人多地少、投入不足、農業基礎脆弱、水利欠賬較多等問題仍然突出，扶貧工作還需要大力加強。到2005年底，我省農民人均純收入668元以下的農村絕對貧困人口還有266萬人、924元以下的低收入人口還有465萬人，扶貧開發、抑制返貧的任務繁重。這些貧困人口，一是脫貧的難度較大，二是返貧的機率較高。如果僅僅通過一些不易鞏固的項目短期脫貧，返貧的機率會很大。要減少返貧的機率，在扶貧中最主要的是提高貧困者的科技文化素質。

將以人為本作為核心理念，要緊緊圍繞幫助貧困群眾解決和改善基本生產生活條件，拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本問題”，綜合采取開發式扶貧、易地扶貧搬遷、長期社會救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進、產業化扶貧、農村勞動力培訓轉移“三項重點工作”。大力發展農村社會事業，培養造就社會主義新農村建設的新型農民。

具體來說，只要從以下方面進一步下功夫，就能建立起脫貧的長效機制。一是要加快發展農村義務教育。鞏固和發展“兩基”攻堅成果，建立和完善遍及鄉村學校的遠程教育網絡。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，大力實施“農村寄宿制學校建設工程”和農村中小學危房改造工程，二是要以提高農民的生產技能和非農技能為重點，大力發展農村職業教育，加大實施國家農村勞動力轉移培訓、“陽光”工程，著力培養造就講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是要積極推進農村衛生事業。探索建立衛生下鄉的長效機制，鼓勵城市醫生到農村服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，加強農村衛生隊伍建設，改善農村醫療衛生三級網絡。要加強農村計劃生育服務設施建設，穩定低生育水平。廣泛開展以改水改廁為重點的愛國衛生運動，引導農民養成良好的家庭和個人衛生習慣。四是要大力繁榮農村文化體育事業。加強農村文化建設，完善農村文化設施，保護和傳承優秀民族民間文化，創新農村文化建設的體制機制，鼓勵發展農村文化產業。推動實施“農民體育健身工程”，提高農民體質。要大力開展各種群眾性文體活動和精神文明創建活動，豐富群眾文化生活。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。五是要穩步推進農村社會保障制度建設。逐步建立和完善農村社會保障和救助體系，幫助農村低收入貧困人口穩定提高生活水平，建立抑制因病、因災、因學等返貧的長效機制。六是要統籌推進貧困地區各項社會事業發展，下大力氣解決好貧困地區基本農田、人畜飲水、電、道路、沼氣、改造茅草房、醫療衛生、環境保護等問題。

(作者單位：貴州大學管理學院)

責任編輯：吳蘭書