關于加強社會保險基金監管的對策與思考

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大，而社會保險基金的監管工作的壓力也隨之加重，本文從社會保險基金的征繳、儲存運營、支付三個環節，談幾點個人的思考和意見。

一、社會保險基金監管內容和存在的問題

社會保險基金監管，是指政府有關職能部門作為社會勞動者的共同代表，為了確?；鹨婪ㄕ魇铡Υ?、有效管理和運用，有效規避投資風險，防止基金被挪用擠占，最大限度地提高基金收益率，保證基金保值增值、合理分配并及時支付，保障參保勞動者的合法權益，實現促進社會經濟協調、穩定、健康發展和社會安定的總體目標；依據國家立法，遵循公平與效率相統一的原則，以風險監管為核心，對基金的籌集、儲存、運用的管理、支付等循環往復，動態運動的全過程，運用法律的、經濟的、行政的手段，從多角度、綜合性地進行全方位監督管理的一項系統工程。社保基金監管包括主體和客體兩方面。在收支兩條線管理體制下，勞動保障、財政、審計等職能部門是社?；鸨O管的主體，對不同的監督對象發揮不同的監督作用，社會監督、輿論監督則是對基金監管的有效補充，共同維護基金安全。基金監管的客體，是指依法應當接受基金監管當局監管的機構和個人。

監管的具體內容包括：一是參保單位有無瞞報、漏報參保人數，隱瞞、低報繳費工資行為；繳費是否及時、足額；二是在支付社會保險待遇時，是否存在虛報，冒領行為；三是社會保險經辦機構征收費率是否超出法定范圍；社會保險待遇支付是否按時、足額；是否存在擠列、占用、挪用社保基金行為；四是社?；鹗杖霊簟⒇斦舸娣?，計息是否符合相關法規；五是社保基金投資管理機構投資渠道是否正確，投資方式是否符合規定，基金運轉是否正常，并對其投資比例、投資風險進行綜合分析和監督。

當前由于立法滯后、政策缺位、經濟制約、社會信譽和社會責任意識差、社會形態復雜、監察力度和督查手段差等原因，造成社會保險基金“人口小、中間平、出口大”的現狀。

(一)“窄、少、低、欠”是造成社?；鹫骼U不足的主要障礙。

“窄”是指社會保險覆蓋范圍窄。目前全國城鎮職工的社會保險參保率大體在50％左右?！吧佟笔侵竻⒈挝簧賵髴獏⒈Ｂ毠と藬?，逃避繳納社會保險費?！暗汀笔侵竻⒈挝坏蛨笞鳛槔U費基數的工資總額(單位工資總額和職工個人工資總額)，部分參保單位低報工資基數，少繳納社會保險費的問題比較突出?！扒贰笔侵竻⒈挝磺防U社會保險費，困難國有企業最為突出。

(二)“單、降、空、小”是造成社保基金運營保值增值難的主要瓶頸。

“單”是指受政策限制，社會保險基金的投資渠道單一。“降”是指銀行存款利率下調，如果基金預算準確，多購一點國債或定期存款，基金略有增值；如果運作不當，僅靠活期存款利息，增值就成為一句空話。“空”是指目前全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶，絕大多數屬“空賬運行”，隨著時間的推移，歷史欠賬越來越多，基金的風險越積越大?！靶　笔侵干鐣ｋU基金總量小。由于我國社會保險起步較晚，又是建立在生產力水平較低，社會經濟承受力不足的基礎上，加上統籌層次低，統籌范圍小，基金的調節功能差，抗風險能力弱。

(三)“缺、違、假、冒”是造成社會保險基金支出增大的主要原因。

“缺”是指政策缺位，因歷史的原因，1988年以前的國有、集體企業職工工齡和原在機關、事業單位的工齡在計發退休待遇時均按視同繳費年限計算，特殊工種人員的工作成本、服務效益應計入企業負擔，提前退休政策實際上是將企業應承擔的責任轉由社會保險基金承擔，加大了基金的壓力?！斑`”是指違法違規動用基金，少數地方的社會保險經辦機構或相關人員違法、違規操作社會保險墓金，造成社保險基金的流失。“假”是指退休審批中弄虛作假。“冒”是指冒領養老保險金。

上述問題表明，社會保險基金在收、管、支三個環節存在的監管缺失現象還十分嚴重，加強社會保險基金的監管非常必要。

二、加強社會保險基金監管的對策與思考

(一)加快立法，為社會保險基金監管提供法律支撐。全國人大已將社會保險法納入立法計劃，依法擴大社會保險覆蓋范圍，依法進行社會保險執法監察，強制用人單位為勞動者按時足額繳納社會保險費，維護勞動者合法權益，真正做到應保盡保，從根本上防止企業不參保，杜絕用人單位漏報參保人數，少報繳費基數，遏制惡意拖欠社會保險費。各地要按照國家的法律，積極制定地方性法規和政策，增強《勞動法》和《社會保險法》的可操作性，嚴把社會保險基金人口關，最大限度地擴大社會保險基金的征收。

(二)加強勞動保障監察和審計稽核，防止社會保險基金的“跑、漏”。勞動保障部門要充分發揮勞動保障監察隊伍的作用，通過勞動用工年審，建立勞動用工年審信譽制度，規范用人單位的用工行為，督促用人單位為勞動者依法繳納社會保險費，組織開展社會保險擴面征繳專項監察，加大勞動監察投訴查處力度，對拒絕參保和繳費的用人單位，要申請人民法院強制執行，力爭做到不留死角。勞動保障行政部門對欠繳社會保險費的企業和用人單位法人要制訂相應的制約措施。各級社會保險經辦機構要善于借助社會審計力量，協調組織開展對參保單位的參保人數和繳費基數的審計稽核工作。

(三)加強部門協調，共筑社會保險基金“安全網”。社保經辦機構應加強與社保資金監督管理有關的財政、審計、稅務、郵政、銀行等部門的協調配合，使各部門充分履行對社保資金的監督管理的職能，充分發揮各自的作用。建立由勞動保障、人事、監察、財政、稅務、審計等有關部門組成的社會保障監督委員會，參與社保資金監督管理方面重大事項的決策、監督檢查。建立以勞動保障部門發揮主導作用的社會保障基金監管部門協調合作的機制，建立以行政監督為主導，基金管理機構內控自律為基礎，社會監督為補充的基金監督運行機制。切實加強社會保障基金監管，實施對社會保險費征繳、社會保險金的發放、基金管理和運營各個環節的全過程監督。相互配合、相互監督，形成強大的合力和有機統一的監督管理體系，以確?；鸢踩暾?。

(四)規范運作程序，完善規章制度，注重落實。一要抓緊完善規范全國統一的社會保險會計核算制度。二要按照范圍統一的會計核算制度，制定社保經辦機構、征收機構、財政等各有關部門的會計核算制度；三是建立統一的社會保險會計報表；四是應盡快制定基金在途時間考核指標，促進征收部門及時將基金轉入基金收入專戶，當月收繳的當月必須全部轉入；五是建立社?；疬\營生息專核制度，加強基金利息收入的核算。

(五)積極探索社會管理模式，嚴把保險基金出口關。進一步規范管理程序，完善基金運作機制。要進一步規范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發放、財務管理這六個環節。在基金支付中，嚴把身份認定、待遇審核、領導審批三道關口。為了預防養老金被冒領，一是切實搞好離退休人員社會化管理，充分發揮各勞動保障所和勞動保障協管員的作用，夯實社?；鸸芾砉ぷ鞯幕A；二是要進一步完善離退休人員生存情況調查制度，確保發放機構能迅速掌握信息。要建立協查制度、舉報獎勵制度，形成良好的社會監督氛圍。

(六)加大監管力度，建立權力制衡機制。社會保障工作是一項服務性工作，同時也具有一定的行政審批職能。要把好社會保險基金的出口關，加大監管力度，增強工作的透明度，自覺接受社會、輿論和群眾的監督。同時加強對權力的制約，形成集體研究機制。充分發揮紀檢監察社會保險基金監管的執法監察職能。

(七)進一步加強隊伍建設，培養基金監管人才。社?；鸨O管工作專業性強，涉及面廣，要求監管人員具備財務、審計、稅務、金融、法律等多門知識。因此，應進行相關業務培訓，增強監管人員的職業責任感，提高他們的專業水平，同時，要加強社?；鸨O督管理隊伍的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、苦樂觀、廉潔自律等方面的教育，提高社保基金監督管理隊伍的自重、自警、自省、自勵意識，提高思想道德素質，筑牢拒腐防變的防線。

(作者單位：中共貴陽市委黨校)

責任編輯：張德明